2.1.1. Giai đoạn từ năm 2006 trở về trước
* Giai đoạn trước năm 1996
Trong giai đoạn 1975 – 1985, các cơ sở đóng tàu của Việt Nam vừa ít ỏi lại vừa thoát khỏi chiến tranh. Chúng ta vừa phải phục hồi vừa phải xây dựng lại vừa tổ chức sản xuất, đơn vị chủ quản cấp trên là Cục Cơ khí vừa làm chức năng quản lý nhà nƣớc vừa làm chức năng quản lý doanh nghiệp.
Giai đoạn 1986 – 1995, lực lƣợng cơ khí thủy trong Cục Cơ khí đƣợc tách ra dƣới dạng Liên hiệp các xí nghiệp, ngành Đóng tàu dần đƣợc hồi sinh nhƣng năng lực sản xuất hạn chế, tàu lớn nhất đóng đƣợc có trọng tại khoảng 3.800 tấn.
Năm 1994, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 91/QĐ-TTg, các TCT đƣợc thiết lập trong hàng loạt các ngành, một số trƣờng hợp các TCT chiếm toàn ngành. Tuy nhiên, hoạt động của nhiều TCT nhà nƣớc còn thiếu năng động trong kinh doanh, chất lƣợng sản phẩm chƣa đƣợc cải tiến đáng kể, sản lƣợng thấp.
* Từ năm 1996 đến 2006
Ngày 31/01/1996, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam đƣợc thành lập trên cơ sở sắp xếp lại các cơ sở đóng tàu trong cả nƣớc. Sau đó, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 1420/QĐ – TTg ngày 21/11/2001 và Quyết định 1055/QĐ – TTg ngày 21/11/2002 về việc phê duyệt Đề án phát triển Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam và quy hoạch tổng thể
ngành Công nghiệp tàu thủy Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 với mục tiêu chính là xây dựng và phát triển Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam lớn mạnh, có trình độ công nghệ tiên tiến, hiện đại trở thành nòng cốt của của ngành Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam.
Để tổ chức và hoạt động cũng nhƣ đầu tƣ phát triển có hiệu quả hơn, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 60/2003/QĐ-TTg ngày 04/11/2003 về việc thí điểm Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đồng thời Thủ tƣớng đã có Quyết định số 247/QĐ - TTg ngày 06/10/2005 phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam theo mô hình này.
Tiếp theo là Quyết định số 1106/QĐ-TTg ngày 18/10/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án điều chỉnh phát triển Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010 và định hƣớng đến 2015.
2.1.2. Từ năm 2006 đến nay
Ngày 15/5/2006 Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định số 103/QĐ- TTg về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành TĐKT Vinashin, và Quyết định 104 QĐ - TTg về việc thành lập Công ty mẹ Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam với mục đích hình thành TĐKT Vinashin đa sở hữu trong đó có sở hữu Nhà nƣớc là chi phối bao gồm các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc, trên cơ sở tổ chức lại Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam; có trình độ công nghệ quản lý hiện đại và có chuyên môn hoá cao, kinh doanh đa ngành.
Khi mới ra đời Vinashin đƣợc mệnh danh là “Cú đấm thép” của nền kinh tế. Vinashin đƣợc kì vọng sẽ là nòng cốt, là doanh nghiệp đi tiên phong để phát triển nghành công nghiệp đóng tàu Việt Nam cũng nhƣ phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Biển, đáp ứng những nhu cầu quốc phòng, an ninh của Việt Nam. Và thực tế, Vinashin đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng:
- Bƣớc đầu, đã hình thành đƣợc cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng và khá đồng bộ của ngành công nghiệp đóng tàu biển với 28 nhà máy đóng tàu đang hoạt động có trình độ công nghệ tiên tiến, sản phẩm tàu biển đƣợc thế giới công nhận.
- Đội ngũ lao động trên 70.000 ngƣời, trong đó trình độ đại học, trên đại học 12.500 ngƣời, công nhân kỹ thuật trên 55.000 ngƣời với tay nghề khá, có hơn 5.000 ngƣời đạt chứng chỉ quốc tế. Đã thiết kế đƣợc phần công nghệ, bƣớc đầu thực hiện đƣợc phần thiết kế kỹ thuật cho các tàu 58.000 tấn, 115.000 tấn.
- Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm giai đoạn 1996-2007 đạt từ 35%-40%/năm, đều có lãi; doanh thu thuần năm 2008 đạt gần 29.000 tỷ đồng. Tổng số đến hết năm 2009 đã đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc trên 3.300 tỷ đồng. Từ chỗ vốn chủ sở hữu chỉ có hơn 100 tỷ đồng và chỉ đóng đƣợc tàu 1.000 - 3.000 tấn, đóng đƣợc tàu hàng đến 53.000 tấn, tàu chở dầu thô đến 105.000 tấn, tàu chở ô tô đến 6.900 xe, kho nổi chứa xuất dầu…
- Đã hình thành đƣợc đội tàu viễn dƣơng có tổng tải trọng khoảng 700 nghìn tấn từ nguồn tự đóng mới và mua của nƣớc ngoài, góp phần tăng thêm năng lực vận biển của đất nƣớc.
- Chế tạo thành công thép tấm khổ lớn, cần cẩu 150 tấn, cổng trục 450 tấn, máy ép thủy lực 2.000 tấn, máy uốn tôn cán đƣợc khổ 13m, sản xuất dây hàn lõi thuốc, nắp hầm hàng, cáp điện tàu thủy, chân vịt tàu 10.000 tấn, lắp ráp động cơ 8.400 mã lực… mà 05 năm trƣớc phải nhập khẩu 100% [38].
Căn cứ Nghị định số 25/2010/NĐ-CP, ngày 19/3/2010 của Chính phủ về chuyển đổi công ty nhà nƣớc thành công ty TNHH một thành viên và tổ
chức quản lý công ty TNHH một thành viên do Nhà nƣớc làm chủ sở hữu, ngày 28/01/2011, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 179/QĐ- TTg phê duyệt điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ - Tập đoàn công nghiệp Tàu thủy Việt Nam.
Bên cạnh những thành tựu to lớn mà Vinashin đã đạt đƣợc, tập đoàn cũng đã mắc không ít những sai lầm, mà đỉnh điểm là vụ vỡ nợ của Vinashin năm 2010. Nó gây nên tổn thất cho riêng tập đoàn mà còn trực tiếp gây tổn hại cho cả nền kinh tế.
Tập đoàn Vinashin chịu tác động rất nặng nề, đặc biệt về thị trƣờng và nguồn vốn. Nhiều hợp đồng đóng tàu đã ký không tiếp tục vay đƣợc vốn để hoàn thành đúng tiến độ. Các chủ tàu đã hủy hợp đồng đóng tàu trị giá hơn 8 tỉ USD. Riêng trong năm 2010 số hợp đồng đóng tàu có nguy cơ bị hủy lên tới trên 700 triệu USD.
Mặt khác, do công tác dự báo còn nhiều bất cập, các dự án đầu tƣ quá nhiều, dàn trải, vƣợt khả năng cân đối tài chính, nên nhiều dự án chỉ đƣợc phân bổ vốn chƣa đến 50% tổng mức đầu tƣ. Vốn điều lệ còn hạn chế, vốn tự có trong nhiều dự án rất thấp, có dự án đầu tƣ bằng 100% vốn vay. Đầu tƣ cho phát triển đội tàu trong đó có những tàu mua của nƣớc ngoài quá cũ. Phát triển nhanh nhiều doanh nghiệp, góp vốn ra ngoài ngành sản xuất kinh doanh chính quá rộng, không kiểm soát đƣợc.
Để giải quyết khó khăn này, Tập đoàn Vinashin đã phải vay nợ mới để trả nợ cũ, vay ngắn hạn trả dài hạn, thậm chí lấy vốn lƣu động để chi đầu tƣ. Đến tháng 6/2010, tổng tài sản của Tập đoàn Vinashin là 104.000 tỷ đồng nhƣng tổng số nợ là 86.000 tỷ đồng, công nhân chuyển việc, bỏ việc gần 17.000 ngƣời, mất việc gần 5.000 ngƣời.
Gặp nhiều khó khăn cũng nhƣ mắc phải nhiều sai lầm, tuy vậy trong nhiều năm Tập đoàn đã báo cáo không trung thực về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Cụ thể, năm 2009 lỗ 1.600 tỷ đồng nhƣng lại báo cáo lãi 750 tỷ đồng, quý 1 năm 2010 thua lỗ vẫn báo cáo lãi gần 100 tỷ đồng. Cùng với đó là việc phát hiện vi phạm có dấu hiệu tội phạm nhƣng không đƣợc xử lý, ngăn chặn kịp thời [31].
Sau nhiều năm tai tiếng vì thua lỗ và thất bại trong đầu tƣ, kinh doanh và quản trị ngày 21/10/2013, Bộ Giao thông Vận tải đã ban hành Quyết định 3287/QĐ-BGTVT về thành lập Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy, trên cơ sở tổ chức lại công ty mẹ và một số đơn vị thành viên của Tập đoàn Vinashin.
Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy có tên giao dịch quốc tế là Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con. Công ty mẹ - Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy là Công ty TNHH một thành viên (MTV) do Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, SBIC có vốn điều lệ là 9.520 tỷ đồng. Khi đi vào hoạt động, HĐTV SBIC có trách nhiệm xây dựng Điều lệ tổ chức và hoạt động của TCT trình Bộ trƣởng Bộ GTVT phê duyệt.
SBIC có 8 công ty con, bên cạnh đó SBIC sẽ thực hiện sắp xếp lại 234 doanh nghiệp thuộc cơ cấu Tập đoàn Vinashin trƣớc đây; cổ phần hóa, bán chuyển nhƣợng vốn, sáp nhập 69 doanh nghiệp; Bán, giải thể, phá sản 165 doanh nghiệp.
Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy có trách nhiệm kế thừa các quyền, nghĩa vụ pháp lý và lợi ích hợp pháp của Công ty mẹ - Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam; trực tiếp hoạt động sản xuất, kinh doanh và đầu tƣ vốn vào các công ty con, công ty liên kết; chịu trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn Nhà nƣớc tại Công ty mẹ và vốn đầu tƣ vào công ty con, công ty liên kết [2].
2.2. Thực trạng pháp luật về quản trị của Vinashin
2.2.1. Cấu trúc quản trị nội bộ của Vinashin
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức Vinashin từ năm 2006 đến 2010
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Công ty mẹ
(Nguồn: Đỗ Thành Nam (2010), Hoạt động đầu tư phát triển tại Tập đoàn công nghiệp tàu thủy Việt Nam. Thực trạng và giải pháp, tr.8, Luận văn cử nhân kinh tế, Hà Nội).
BAN KIỂM SOÁT HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Văn phòng Đảng Ủy Ban Kiểm tra Đảng.
Văn phòng Công đoàn Tập đoàn. Văn phòng Tập đoàn.
Ban Tổ chức cán bộ - Lao động. Ban Kinh doanh & đối ngoại. Ban Tài chính kế toán. Ban Kiểm toán nội bộ. Ban Kế hoạch đầu tƣ.
Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp. Ban KH-CN & Nghiên cứu phát triển. Ban Kỹ thuật & Sản xuất.
Ban Giám định & Quản lí chất lƣợng công trình.
Ban Bảo hộ lao động và An toàn.
Ban Chuẩn bị sản xuất nhà máy Liên hợp Công nghiệp tàu thủy Dung Quất.
Tạp chí Công nghiệp tàu thủy. Trung tâm Công nghệ thông tin. Văn phòng đại diện miền Trung.
Trung tâm Hợp tác đầu tƣ lao động nƣớc ngoài Ban Quản lý dự án đầu tƣ phía Nam.
Ban dự án XD Nhà máy Liên hợp Dung Quất.
Công ty Kỹ thuật điều khiển và thông tin.
Công ty Đầu tƣ và thƣơng mại Giao thông vận tải.
Công ty Xuất nhập khẩu VINASHIN.
Công ty Container VINASHIN.
Công ty Kỹ thuật công nghệ Biển.
Sơ đồ 2.2: Các đơn vị thuộc Công ty mẹ
Ghi chú: Tập đoàn mẹ giữ vốn 100% hoặc chi phối
(Nguồn: Đỗ Thành Nam (2010), Hoạt động đầu tư phát triển tại Tập đoàn công nghiệp tàu thủy Việt Nam. Thực trạng và giải pháp, tr.9, Luận văn cử nhân kinh tế, Hà Nội).
TĐKT Vinashin đƣợc tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Tập đoàn gồm các TCT đóng mới và sửa chữa tàu thủy; TCT Xây dựng; TCT Vận tải; TCT Tài chính; Khối sự nghiệp, đào tạo, khoa học công nghệ, báo chí cùng với các công ty cổ phần, liên doanh. Mỗi TCT của tập đoàn lại bao gồm nhiều công ty con [15, Điều 1].
* Công ty mẹ
Cơ cấu lãnh đạo Công ty mẹ - Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010: HĐQT Công ty mẹ - Vinashin gồm 09 thành viên; Ban Giám đốc gồm 07 thành viên, Ban Kiểm soát gồm 03 thành viên. Trong đó ông Phạm Thanh Bình là Chủ tịch HĐQT, kiểm Tổng Giám đốc, ông Hồ Ngọc Tùng Thành viên HĐQT kiểm trƣởng Ban Kiểm soát tập đoàn [39].
Một số chi nhánh còn lại của Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt
CÔNG TY MẸ CÁC TỔNG CÔNG TY ĐÓNG MỚI VÀ SỬA CHỮA TÀU THỦY TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG VINASHIN TỔNG CÔNG TY TÀI CHÍNH VINASHIN TỔNG CÔNG TY VẬN TẢI VINASHIN KHỐI SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, KHCN, BÁO CHÍ CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN, LIÊN DOANH, TNHH
Nam đã chuyển thành Công ty TNHH một thành viên hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Sau khi các dự án đầu tƣ này đi vào hoạt động có hiệu quả, tăng tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ, Tập đoàn sẽ nhƣợng lại một phần vốn điều lệ của các công ty này để chuyển thành các công ty cổ phần, thu hồi vốn đầu tƣ.
* Số lượng và hình thức pháp lý các công ty con:
Hệ thống các công ty con thuộc Tập đoàn gồm có: TCT do Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con; Công ty TNHH 1 thành viên do Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ; các CTCP do Tập đoàn nắm giữ trên 50% vốn điều lệ; các công ty liên kết do Tập đoàn nắm giữ dƣới 50% vốn điều lệ và các đơn vị sự nghiệp [28, Điều 1, khoản 8, 9, 10, 11, 12, 13].
Trong đó, các TCT do Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con: Công ty mẹ là công ty TNHH nhà nƣớc một thành viên và tổ hợp công ty con bao gồm từ việc sắp xếp các đơn vị thành viên trong Tập đoàn, các CTCP có vốn góp chi phối của TCT và các CTCP hóa DNNN.
Tại Quyết định số 104/2006/QĐ-TTg, Thủ tƣớng Chính phủ đã cho phép Tập đoàn thành lập 8 TCT và 7 công ty TNHH một thành viên khi có đủ điều kiện thì thành lập các TCT [29, Điều 1, khoản 9]. Nhƣ vậy, khi thực hiện xong Quyết định 104/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ Vinashin sẽ có 15 TCT là công ty con thuộc Tập đoàn.
Đến tháng 6/2008, đã có 3 TCT đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án để Tập đoàn ra quyết định thành lập là: Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Nam Triệu (Công văn số 1726/VPCP - ĐMDN ngày 03/4/2007 của Văn phòng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án TCT CNTT Nam Triệu); Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Bạch Đằng (Công văn số 963/TTg - ĐMDN ngày 18/7/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án TCT
CNTT Bạch Đằng); Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Phà Rừng (Công văn số 893/TTg - ĐMDN ngày 9/6/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thành lập TCT CNTT Phà Rừng).
* Cơ cấu quản lý và điều hành
Cơ cấu quản lý và điều hành của Tập đoàn đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định gồm: HĐQT (gồm 09 thành viên), Chủ tịch Tập đoàn, BKS Tập đoàn (gồm 03 thành viên), TGĐ điều hành, các TGĐ chức năng, Kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc [29, Điều 1, khoản 6].
HĐQT Tập đoàn là đại diện trực tiếp chủ sở hữu Nhà nƣớc tại Tập đoàn, Chủ tịch HĐQT là Chủ tịch Tập đoàn. Chủ tịch Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt nam là đại diện theo pháp luật của Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam.
Cơ cấu quản lý của các công ty con là các TCT gồm: Chủ tịch TCT, TGĐ, các Phó TGĐ, GĐ, Phó GĐ, Kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc. Công ty con là Công ty TNHH 1 thành viên hoạt động theo mô hình Chủ tịch Công ty.
Công ty con là CTCP hoạt động theo mô hình đại hội đồng cổ đông, HĐQT, GĐ Công ty.
2.2.1.2. Cơ cấu tổ chức Vinashin từ năm 2011 đến nay[20]
Bộ máy lãnh đạo, quản lý, điều hành của công ty mẹ Vinashin thực hiện chức năng trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của công ty mẹ và điều phối hoạt động của cả tập đoàn theo chiến lƣợc phát triển kinh doanh chung, không thành lập một bộ máy quản lý chung với cả tập đoàn.
Cơ cấu tổ chức quản lý, điều hành của Vinashin gồm: HĐTV, TGĐ, các Phó TGĐ, Kế toán trƣởng, bộ máy giúp việc và BKS nội bộ.