áp dụng trách nhiệm pháp lý với đối tượng nộp thuế vi phạm pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Trong vấn đề quản lý nhà nước, áp dụng TNPL đối với đối tượng nộp thuế thì con người chính là hạt nhân trong các chủ thể điều chỉnh, đồng thời cũng là đối tượng được điều chỉnh. Hiện nay, trong xã hội hiện đại, con người có trí tuệ, có tài tổ chức và quản lý giữ vai trò quyết định sự thắng thế trong cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp, mỗi sản phẩm. Vì vậy, tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức HQ là các nhà quản lý giỏi trong việc giải quyết vấn đề liên quan đến vi phạm về thuế và thực thi chính sách thuế là một điều kiện rất cơ bản cho việc thực hiện những mục tiêu của cơ chế quản lý nhà nước nói chung, quản lý trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa nói riêng.
Hiện nay, chính sách quản lý nhà nước thường xuyên có sự thay đổi, Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi
77
cho phù hợp từng thời kỳ. Tình trạng này không những làm cho cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng nộp TXK, TNK gặp khó khăn khi phải chạy theo những thay đổi đó mà ngay cả cán bộ, công chức ngành HQ cũng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi theo chiều hướng thay đổi đó. Vì vậy, để theo kịp những thay đổi này, mỗi cán bộ, công chức HQ cần phải tự nghiên cứu, học hỏi trong quá trình thực hiện pháp luật để áp dụng đúng, thống nhất trong toàn Ngành, theo quy định của pháp luật.
- Từng Cục HQ địa phương rà soát, xây dựng phương án bố trí hệ thống tổ chức và cán bộ làm công tác tham mưu xử lý phù hợp với yêu cầu quản lý HQ mới, đặc biệt là cán bộ làm tham mưu xử lý tại cấp Chi cục để bảo đảm theo yêu cầu thông quan của quy trình thủ tục mới. Lựa chọn những cán bộ đủ năng lực, am hiểu pháp luật, chuyên môn sâu, có kinh nghiệm trong thực tiễn để đảm nhận công tác xử lý vi phạm. Ổn định đội ngũ cán bộ làm công tác xử lý. Tổ chức lực lượng chuyên trách về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
- Tăng cường tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho các công chức HQ ở các khâu nghiệp vụ về các kỹ năng phát hiện hành vi vi phạm, kỹ năng lập biên bản, điều tra xác minh làm rõ hành vi vi phạm, thiết lập hồ sơ làm căn cứ xử lý, xác định hành vi vi phạm, khả năng và kiến thức pháp luật thực hiện tố tụng hành chính theo thủ tục tại Tòa hành chính…
- Tạo ra động cơ làm việc cho cán bộ, công chức thực hiện công tác này, tạo cho họ động lực hăng say trong công việc. Cần kết hợp giữa lợi ích chung của cơ quan nhà nước với lợi ích của riêng cá nhân cán bộ, công chức đó, khuyến khích cả về lợi ích vật chất và tinh thần. Do đó cần có chính sách khen thưởng cụ thể rõ ràng, tạo điều kiện cho họ được ổn định thu nhập, đảm bảo cho cuộc sống gia đình. Hàng năm tổ chức các đợt nghỉ mát, nghỉ dưỡng
78
sức theo chế độ quy định để động viên họ hăng say làm việc, phục vụ nhà nước, xã hội.
- Trình độ về tổ chức bộ máy quản lý TXK, TNK và chất lượng đội ngũ cán bộ HQ là một trong những yếu tố quyết định sự vận dụng tốt các chính sách thuế. Vì vậy, việc kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý TXK, TNK và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ ngành HQ là yêu cầu rất bức thiết trong điều kiện tiến hành cải cách thuế hiện nay. Thực hiện chủ trương cải cách hành chính, tinh giản biên chế nên việc tổ chức xây dựng bộ máy quản lý thuế sẽ được thực hiện theo hướng tinh gọn, hiệu quả cao. Từ đó tạo điều kiện cho cơ quan HQ tập trung hoàn thành tốt nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra của ngành HQ, đồng thời góp phần ngăn chặn có hiệu quả tình trạng gian lận, trốn thuế, chống thất thu cho ngân sách nhà nước.
Hiện nay có thể tiến hành nhiều chương trình cải cách quan trọng nhất là cải cách việc áp dụng những biện pháp quản lý thuế xuất nhập khẩu, tránh những vi phạm dẫn đến phải áp dụng các vấn đề về TNPL với đối tượng vi phạm một cách thuận lợi hơn. Tuy nhiên, thực tế có một số lãnh đạo, cán bộ cơ HQ lại chưa có đủ năng lực cơ bản để tiến hành ngay cả những cải cách đơn giản nhất. Họ cũng không cam kết mạnh mẽ đối với những quá trình cải cách bởi chính mình cũng liên quan đến các vấn đề gian lận và tham nhũng.
- Coi việc thuyên chuyển cán bộ làm công tác liên quan đến xử lý vi phạm về thuế, thu thuế xuất nhập khẩu là công việc thường xuyên, là cơ hội để phát triển chuyên sâu về nghề nghiệp. Vì cán bộ làm việc ở những bộ phận này nhiều khi có nguy cơ thực hiện hoạt động tham nhũng hoặc cấu kết chống lại quy định của nhà nước. Cán bộ làm nhiệm vụ này có thể không được hưởng các khoản trợ cấp làm ngoài giờ và các khoản thu nhập thêm khác (hối lộ) mà họ có thể nhận được khi làm ở các bộ phận khác. Vì vậy, việc cần thiết là cần có chế độ chính sách đãi ngộ để bù đắp tài chính thỏa đáng cho các cán
79
bộ HQ được thuyên chuyển sang thực hiện các công việc, khuyến khích khác hoặc các cơ hội thăng tiến nghề nghiệp. Tăng cường công tác đào tạo cán bộ, bộ máy quản lý TXK, TNK theo hướng chuyên sâu, hiện đại và chuyên nghiệp.
- Ngành HQ tiếp tục nâng cao năng lực của cán bộ, công chức trong chống gian lận thương mại, chống thất thu thuế cho ngân sách. Nâng cao năng lực của các cán bộ làm công tác phân tích phân loại hàng hóa, chống gian lận thương mại qua mã góp phần thu đúng, thu đủ thuế cho Nhà nước, bảo vệ cộng đồng, an toàn môi trường, an ninh xã hội. Nâng cao trách nhiệm trong việc xử lý, thu hồi nợ đọng thuế, gắn trách nhiệm của cán bộ, công chức với việc khen thưởng xử phạt nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong công tác thu đòi nợ thuế.
Những văn bản hướng dẫn cán bộ, công chức HQ gồm có: Nghị định, Quyết định, Thông tư giúp thực thi các qui trình, thủ tục HQ. Tuy nhiên, để đảm bảo tính nhất quán trong việc hiểu và thực thi luật, đề nghị Tổng cục HQ xem xét đưa ra chuẩn mực về thủ tục tiến hành nghiệp vụ gắn với chức năng và nhiệm vụ của cán bộ, công chức HQ. Điều này nên được điều chỉnh thường xuyên để đảm bảo tính tuân thủ từ phía cán bộ hành chính và công chức thừa hành [60, tr 17]. Khi tiến hành các thủ tục mang tính chuẩn mực sẽ loại bỏ tính không rõ ràng trong việc hiểu và thực thi luật và cũng đưa ra những chỉ dẫn (những chỉ dẫn này có thể từ Nghị định, Quyết định, Thông tư). Với những thủ tục tiến hành chuẩn mực, các công chức HQ sẽ có được thông tin cần thiết một cách dễ dàng hơn.
Tổng cục Hải quan nên phát triển, hoàn thiện những chuẩn mực trong thủ tục tiến hành qui trình nghiệp vụ để hướng dẫn công chức thừa hành. Nhiệm vụ này nên giao cho đơn vị nghiệp vụ của Tổng cục Hải quan là Cục Giám sát và quản lý về hải quan thực hiện.
80