Quan điểm phát triển nhân lực du lịch Ninh Bình dựa trên các nguyên tắc chính là kế thừa, đổi mới và đột phá, đƣợc cụ thể hóa nhƣ sau:
- Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch là yếu tố then chốt có ý nghĩa quyết định đối với việc phát triển du lịch Ninh Bình, phải đảm bảo đủ số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu hợp lý.
- Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch Ninh Bình đảm bảo quy trình: chiến lƣợc - quy hoạch - kế hoạch; có lộ trình cụ thể; phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và chiến lƣợc phát triển du lịch của cả nƣớc.
- Phát triển nhân lực nhằm thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội và đề án phát triển du lịch đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030.
- Phát triển nhân lực du lịch Ninh Bình phải đảm bảo tính hài hòa về cơ cấu và cân đối nhân lực theo các lĩnh vực của ngành.
- Phát triển nhân lực du lịch Ninh Bình phải đảm bảo tính thời đại. Trình độ kiến thức, kỹ năng làm việc của nhân lực du lịch Ninh Bình phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tiếp cận trình độ quốc tế.
3.1.2. Phương hướng
3.1.2.1. Phương hướng phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới
Nhằm cụ thể hóa những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, du lịch Ninh Bình cũng cần xây dựng lộ trình cụ thể hƣớng tới việc thực hiện
96
thắng lợi mục tiêu chung là: Phát triển du lịch Ninh Bình thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2020. Xây dựng du lịch Ninh Bình trở thành 1 trong 3 khu vực phát triển du lịch nhất miền Bắc (cùng với Hà Nội và Quảng Ninh).
Những định hƣớng chính cho mục tiêu phát triển là:
- Khai thác triệt để tiềm năng sẵn có, phát triển du lịch phải đảm bảo tính hiệu quả, bền vững từ góc độ về kinh tế, tài nguyên - môi trường và văn hóa - xã hội.
Để thực hiện đƣợc mục tiêu này, cần thiết phải quan tâm đến những vấn đề sau:
+ Phát triển du lịch gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và phát triển hài hòa với các ngành kinh tế khác.
+ Phát triển các sản phẩm du lịch đặc sắc, có chất lƣợng, phù hợp với nhu cầu của những thị trƣờng mục tiêu.
+ Phát triển du lịch là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị và của mỗi ngƣời dân.
+ Kết hợp hài hòa giữa phát triển du lịch với bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử, thiên nhiên.
- Phát huy có hiệu quả những cơ hội chính mở ra cho phát triển du lịch Ninh Bình gồm:
+ Phát triển du lịch của vùng Bắc Bộ và khu vực đồng bằng sông Hồng dọc theo tuyến quốc lộ 1A.
+ Hình thành và phát triển sản phẩm du lịch mang tính quốc gia hƣớng về cội nguồn “Chương trình du lịch về thăm các kinh đô cổ”, trong đó Ninh Bình với Di tích Cố đô Hoa Lƣ và Khu du lịch sinh thái Tràng An là một huyền thoại đã đi vào lịch sử hào hùng với những chiến công hiển hách của cha ông ta, một mắt xích quan trọng cho lộ trình tƣơng lai.
97
Mặc dù đã đạt đƣợc tiến bộ đáng kể trong công tác xóa đói giảm nghèo nhƣng tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh vẫn còn ở mức 5,44%, mức thu nhập của dân cƣ còn thấp, đặc biệt là ở các huyện Nho Quan, Gia Viễn, Yên Mô. Đây là vấn đề xã hội nan giải đang đặt ra ở Ninh Bình, nhất là trong bối cảnh lạm phát nhƣ hiện nay, đồng thời mức theo chuẩn nghèo của Liên Hiệp Quốc do đồng USD lên giá, tiến tới tỷ lệ nghèo chung của cả nƣớc và của tỉnh cũng tăng lên cần có sự đóng góp tham gia của cả cộng đồng. Ngành du lịch với đặc tính xã hội hóa cao, có khả năng tạo ra đƣợc nhiều việc làm cho ngƣời lao động, tăng thu nhập cho xã hội, sự phát triển du lịch sẽ góp phần đáng kể vào việc xóa đói giảm nghèo cho nhân dân, tạo môi trƣờng thân thiện gần gũi tránh mặc cảm của ngƣời nghèo và cộng đồng xã hội.
- Tăng cườ ng nghiên cứu khoa học, liên kết, hợp tác, hợp tác quốc tế về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Du lịch Ninh Bình.
3.1.2.2. Phương hướng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới
Nguồn nhân lực là nguồn vốn quan trọng nhất, yếu tố cơ bản ban đầu cho sự phát triển đi lên của một đất nƣớc, con ngƣời có thể chinh phục thiên nhiên, tạo ra các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất. Cùng với các yếu tố tự nhiên và xã hội con ngƣời có định hƣớng hoạch định phát triển xã hội, chất lƣợng nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định sự thành công hay thất bại của quá trình đổi mới phát triển toàn diện nền kinh tế - xã hội của đất nƣớc và của tỉnh.
Để có đƣợc nguồn nhân lực có chất lƣợng cao, đủ sức đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế. Phƣơng hƣớng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Ninh Bình trong thời gian tới bao gồm:
98
trung tâm và ưu tiên số một trong chiến lược phát triển chung của ngành.
Quan điểm này xuất phát từ yêu cầu thực tế trong chiến lƣợc phát triển ngành du lịch của Việt Nam. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn xác định du lịch là nền công nghiệp không khói, coi du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu cao cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Ngày nay du lịch là ngành đòi hỏi nguồn nhân lực có chất lƣợng cao toàn diện. Chính vì vậy, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm phát huy những nhân tố cơ bản giúp cho con ngƣời nắm bắt, hiểu biết thích nghi, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các hoạt động dịch vụ du lịch. Đây là một yêu cầu cấp bách cần đƣợc ƣu tiên số một trong chiến lƣợc phát triển ngành du lịch.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đào tạo và sử dụng có hiệu quả NNL là yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh và bền vững của ngành du lịch trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phải gắn với việc sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, muốn có hiệu quả thì phải có sự sắp xếp hợp lý ngƣời lao động, cơ chế chính sách phải luôn đƣợc đi đầu để ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động cùng với nhà quản lý phải cùng chung một chí hƣớng. Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ngành phải coi trọng nguồn nhân lực dựa trên các mặt nhƣ: Mở rộng quy mô đào tạo, cơ sở đào tạo phải thực sự chất lƣợng, không đào tạo theo ý thích của ngƣời lao động, phải đào tạo để ngƣời lao động có việc làm, ngƣời sử dụng lao động cần, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực trên các lĩnh vực, khắc phục tình trạng ngƣời có trình độ cao lại không có việc làm và ngƣợc lại. Để có nguồn nhân lực chất lƣợng cao phù hợp với yêu cầu của các sản phẩm du lịch phong phú và đa đa dạng, dƣới tác động của quá trình lan toả kinh tế tri
99
thức phải thực hiện giáo dục, đào tạo kết hợp với tuyển dụng và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực không làm theo số lƣợng mà cần phải đi đôi giữa số lƣợng với chất lƣợng và sử dụng.
Hơn nữa, để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thì công tác đào tạo, tuyển dụng phải gắn liền với xu hƣớng hội nhập đáp ứng đƣợc nhu cầu trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, trong quá trình này đòi hỏi nguồn nhân lực vừa phải có sự hiểu biết, có văn hoá gắn liền với việc có học, khả năng tiếp nhận các nền văn minh mới, từ đó vừa phát huy đƣợc giá trị truyền thống cũng nhƣ tinh thần, nhƣ vậy tiêu chí tuyển dụng và sử dụng ngƣời lao động bất cứ lúc nào cũng phải đặt lên hàng đầu tất cả phải giành cho sự phát triển, hạn chế tối đa tình trạng cá nhân trong tuyển dụng. Mặt khác, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực của ngành du lịch còn phải đi liền với phát triển bền vững, ổn định lâu dài. Coi việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là một sự đầu tƣ chiến lƣợc dài hạn trong chiến lƣợc phát triển chung của ngành du lịch. Điều này rất quan trọng vì nó là tiền đề cho sự phát triển nhanh và bền vững của ngành du lịch trong giai đoạn tới, nhất là trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế đang lan toả nhƣ hiện nay.
Thứ ba, nâng cao chất lượng NNL ngành du lịch phải đảm bảo chuyển dịch nhanh về cơ cấu theo hướng tăng nhanh tỷ lệ NNL có trình độ cao.
Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch, đặc biệt là nguồn lao động trực tiếp cho các thành phần chủ chốt nhƣ cán bộ quản lý nhà nƣớc về du lịch và lao động nghiệp vụ du lịch là một yêu cầu hết sức quan trọng trong điều kiện hiện nay. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch phải theo xu hƣớng chuyển dịch nhanh về cơ cấu, tạo một cơ cấu cân đối và hợp lý trong phát triển ngành.
Theo kinh nghiệm của một số nƣớc thành công trong phát triển du lịch thì tỷ lệ hợp lý giữa nguồn nhân lực có trình độ đại học và cao đẳng so với
100
nguồn nhân lực có trình độ trung học chuyên nghiệp là 1/4/10. Trong khi đó tỷ lệ này ở trong nƣớc nói chung và của ngành du lịch nói riêng còn mất cân đối, không hợp lý gây ra tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng lực lƣợng lao động phục vụ, hƣớng dẫn viên, cán bộ quản lý và chuyên gia hàng đầu về du lịch và nhƣ vậy NNL của ngành du lịch khó có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
Nhƣ vậy, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch phải thực sự đột phá theo hƣớng dân chủ, kỷ cƣơng, minh bạch vì sự phát triển đi lên của nƣớc nhà, vì vậy cần phải tạo ra một cơ cấu nguồn nhân lực cân đối hợp lý và đồng bộ. Cân đối giữa lực lƣợng lao động có trình độ chuyên môn, văn hoá và giữa các loại lao động của ngành du lịch. Chấm dứt tình trạng thừa ngƣời nhƣng thiếu chuyên môn nhƣ hiện nay.
Thứ tư, nâng cao chất lượng NNL ngành du lịch cần phải có tính đột phá, đón đầu.
Hội nhập kinh tế quốc tế trong xu hƣớng toàn cầu hoá ngày nay đang trở thành một trong những đặc trƣng chi phối đời sống kinh tế - xã hội trên cấp vĩ mô và vi mô, quốc gia, khu vực và thế giới, cũng nhƣ địa phƣơng và doanh nghiệp. Hội nhập kinh tế quốc tế là một quỏ tỡnh đƣợc thực hiện trong nhiều năm, có nội dung rộng lớn và phức tạp, liên quan trực tiếp đến các cấp, các ngành, các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động và phát triển, tác động và ảnh hƣởng sâu sắc đến hoạt động quản lý, kinh doanh và dịch vụ của ngành du lịch.
Du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn phải chủ động đi tắt đón đầu trong hội nhập kinh tế quốc tế, trƣớc hết phải tiếp cận kinh tế tri thức, do đó ngành du lịch Ninh Bình sẽ đứng trƣớc nhiều thuận lợi, bên cạnh đó cơ hội, thách thức trong tiến trình tham gia vào xu hƣớng chung này là rất cao. Việc nâng cao chất lƣợng NNL ngành du lịch cũng không nằm ngoài xu thế tất yếu
101
trên, nhƣ vậy cần phải quan tâm hàng đầu tới nguồn nhân lực, chọn cử ngƣời phải có đủ tâm, đủ tầm làm việc phải khoa học phù hợp với nhu cầu thực tiễn của xã hội, chọn cử ngƣời phải là ngƣời co sáng suốt đi trƣớc, cỏi khụn đi sau thì mới có sự phát triển, nhất là chọn ngƣời đứng đầu
Thứ năm, nâng cao chất lượng NNL phải có tính kế thừa, liên tục và tiếp thu kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố có ngành du lịch phát triển mạnh.
Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch để đáp ứng đƣợc yêu cầu trong điều kiện hội nhập là một nhiệm vụ chiến lƣợc có tính chất lâu dài, đầu tƣ dài hạn và mang tính kế thừa phát triển liên tục, điều nay đặt ra cho ngành du lịch Ninh Bình là phải nhanh chóng đổi mới quan điểm, tƣ duy kinh tế, triết lý kinh doanh, trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những thành tựu ngành du lịch thế giới; tiếp thu những thành tựu, kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố, đồng thời phải kế thừa những truyền thống đạo đức, giá trị văn hoá và những kinh nghiệm đã đạt đƣợc trong quá trình phát triển ngành du lịch Ninh Bình, từ đó xây dựng lộ trình và chiến lƣợc cho ngành lâu dài, cụ thể và hợp lý. Chọn ngƣời phải có tính kế thừa, liên tục, phải đảm bảo có đủ các độ tuổi, quan tâm tới giới tính, nhất là ngƣời có trình độ chuyên môn cao, khả năng thực tiễn trong công việc của từng ngƣời lao động từ đó làm cơ sở cho việc giao nhiệm vụ, thƣờng xuyên theo dõi đánh giá nhận xét cán bộ, ngƣời lao động qua các kênh thông tin, nhất là sự hài lòng của du khách.
Thứ sáu, nâng cao chất lượng NNL phải gắn với giáo dục truyền thống văn hoá dân tộc.
Ngoài việc nâng cao thể lực, trí lực và phẩm chất đạo đức cho nguồn nhân lực thì bênh cạnh đó phải thƣờng xuyên quan tâm giáo dục truyền thống văn hoá của dân tộc, của ngành, nhƣ về lịch sử truyền thống, văn hoá của một vùng quê, một dân tộc. Kinh nghiệm của một số quốc gia và một số tỉnh,
102
thành phố phát triển mạnh về du lịch đã chỉ rõ: Việc tổ chức đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ sản xuất, kinh doanh, việc đổi mới chƣơng trình và nội dung, phƣơng pháp đào tạo phải phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, mở rộng giao lƣu với các nƣớc và các tập đoàn kinh tế trên thế giới cũng giúp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho nguồn nhân lực có cơ hội tiếp thu đƣợc những tinh hoa văn hoá, tiếp thu đƣợc những kỹ năng, tác phong làm việc công nghiệp, từ đó quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trở nên dễ dàng, sống động và hiệu quả hơn. Tuy nhiên hội nhập không có nghĩa là hoà tan, do đó phải làm cho ngƣời lao động có ý thức và giữ gìn những bản sắc văn hoá, truyền thống và giá trị của cha ông, của dân tộc của ngành đã hàng ngàn năm xây dựng và kiến thiết tạo dựng mới có ngày hôm nay để chúng ta quản lý, sử dụng và phát huy. Nếu làm đƣợc nhƣ vậy thì chất lƣợng nguồn nhân lực của ngành du lịch mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế.
3.1.3. Mục tiêu
Để từng bƣớc trở thành ngành kinh tế quan trọng, đóng góp ngày càng tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, mục tiêu phát triển của ngành du lịch Ninh Bình cần đƣợc xác định là:
3.1.3.1. Mục tiêu về kinh tế
Phát triển du lịch để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu đƣa du lịch từng bƣớc trở thành ngành kinh tế quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và đƣa du lịch Ninh Bình phát triển ngang tầm với các tỉnh bạn.
103
Bảng 3.1: Các chỉ tiêu cụ thể phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020
TT Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2020