Thực tế cho thấy, số người khuyết tật trờn tỷ lệ dõn số của mỗi quốc gia đang ngày một tăng cao hơn. Ở Việt Nam, nguy cơ từ tai nạn giao thụng, tai nạn lao động, dịch bệnh, thiờn tai, nghốo khú…khiến số người khuyết tật cú xu hướng gia tăng. Trong khi đú, hoạt động can thiệp sớm, phũng ngừa khuyết tật, phục hồi chức năng để giảm thiểu khuyết tật chưa được quan tõm đỳng mức. Vấn đề giải quyết cỏc hậu quả của khuyết tật, trong đú giải quyết việc làm cho người lao động khuyết tật càng khú khăn. Người khuyết tật rất khú tiếp cận cơ hội việc làm cũng như duy trỡ việc làm. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này cú thể xem xột ở những khớa cạnh: Quy định phỏp luật về vấn đề việc làm cho người khuyết tật chưa thực sự tỏc động đến cỏc doanh nghiệp; Cơ sở vật chất cho người khuyết tật chưa được đảm bảo; Trỡnh độ chuyờn mụn kĩ thuật của người khuyết tật cũn thấp; Nhiều cơ quan, doanh nghiệp chưa thực sự muốn và thường viện cớ để khụng phải sử dụng lao động là người khuyết tật; Vấn đề đào tạo dạy nghề và việc làm của vẫn chưa được quan tõm đỳng mức.
Thứ nhất, cỏc quy định phỏp luật về việc làm cho người lao động khuyết tật chưa thực sự tỏc động và làm thay đổi quan điểm của cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; chưa cú chế tài, cơ chế giỏm sỏt thỏa đỏng nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động khuyết tật.
Luật người khuyết tật cũng đó quy định rất rừ và mang tớnh trỏch nhiệm hành chớnh đối với cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp. Cỏc đơn vị sử dụng lao động thường khụng muốn nhận người khuyết tật vỡ sợ năng suất lao động của người lao động khuyết tật khụng cao. Những doanh nghiệp cú dõy chuyền sản xuất hiện đại thỡ khụng nhận người lao động khuyết tật vỡ họ chỉ cần lao động cú trỡnh độ cao. Nhiều trường hợp cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp từ chối tuyển người khuyết tật vào làm việc, mặc dự họ đó trải qua những kỳ kiểm tra sỏt hạch, vỡ lý do người khuyết tật làm việc khụng được như người
lao động khỏc và cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp phải chịu một khoản chi phớ cải tạo lại mụi trường, cải tạo lại cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phự hợp.
Chỉ những cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lờn là người khuyết tật mới được hỗ trợ cải tạo điều kiện, mụi trường làm việc phự hợp. Những doanh nghiệp vừa và nhỏ với nhu cầu sử dụng tỷ lệ người lao động khuyết tật thấp hơn sẽ gặp khú khăn trong việc cải tạo mụi trường làm việc cho người khuyết tật vỡ họ khụng được hỗ trợ.
Để tăng cơ hội việc làm cho người khuyết tật, phỏp luật đó cú quy định về tỷ lệ bắt buộc nhận người khuyết tật vào làm việc trong cỏc doanh nghiệp, nếu khụng nhận đủ thỡ phải nộp một khoản tiền vào quỹ việc làm cho người khuyết tật. Nếu cỏc quy định được thực hiện nghiờm tỳc thỡ sẽ cú một khoản tài chớnh đỏng kể, tăng cường cho việc tổ chức dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật. Tuy nhiờn, quy định này chưa thực sự cú hiệu quả trong thực tiễn.
Phỏp luật vẫn chưa cú một chế tài hay cơ chế giỏm sỏt nào để đảm bảo nguồn quỹ hỗ trợ cho người lao động khuyết tật.
Những điều này đó dẫn tới thực tiễn giải quyết việc làm cho người khuyết tật: Tỷ lệ người lao động khuyết tật cơ việc làm rất thấp. Theo kết quả điều tra dõn số và nhà ở năm 2009, số người khuyết tật trờn phạm vi cả nước là 6,7 triệu người, chiếm khoảng 8% tổng dõn số. Trong đú cú khoảng 60% người khuyết tật trong độ tuổi lao động. Chỉ cú khoảng trờn 25% số người tàn tật cú hoạt động tạo thu nhập. Một số người khuyết tật tuy cú việc làm nhưng cụng việc khụng ổn định và thu nhập cũn thấp [22]. Lĩnh vực hoạt động kinh tế chủ yếu của người khuyết tật là sản xuất nụng nghiệp - một trong những lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế quốc dõn. Đa phần người khuyết tật cú thu nhập khụng ổn định,thu nhập thấp, khụng đủ trang trải nờn cuộc sống của gia đỡnh người khuyết tật và bản thõn người khuyết tật gặp rất nhiều khú khăn.
Thứ hai, cơ sở hạ tầng của cơ sở day nghề, doanh nghiệp tuyển dụng; giao thụng; cụng trỡnh cụng cộng; thụng tin và truyền thụng chưa được đảm bảo để người lao động khuyết tật làm việc.
Phỏp luật cú những quy định cụ thể trỏch nhiệm của cỏc Bộ trong việc bảo đảm quyền lợi cho người khuyết tật. Tuy nhiờn, thực tiễn thực hiện những quy định này cũn nhiều hạn chế. Cơ sở vật chất nhằm hỗ trợ người khuyết tật trong quỏ trỡnh tỡm kiếm việc làm cú nhiều khú khăn.
Mục tiờu của Chớnh phủ trong việc hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận giao thụng, cụng trỡnh xõy dựng nờu rừ chỉ tiờu giai đoạn 1012 - 2015 vơi chỉ tiờu ớt nhất 50% cụng trỡnh là trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; cơ sở khỏm bệnh, chữa bệnh; cơ sở giỏo dục, dạy nghề, cụng trỡnh văn húa, thể dục thể thao; nhà chung cư bảo đảm điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật, ớt nhất 50% người khuyết tật cú nhu cầu tham gia giao thụng được sử dụng phương tiện giao thụng đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật về giao thụng tiếp cận hoặc dịch vụ trợ giỳp tương đương [11]. Tuy nhiờn, đến nay rào cản giao thụng vẫn đang gõy khú khăn cho người khuyết tật. Đi lại bằng giao thụng cụng cộng, người khuyết tật khụng tiếp cận được với xe buýt vỡ thỏi độ phục vụ thờ ơ, khụng cú đường lờn cho xe lăn. Hành lang giao thụng, vỉa hố bị chiếm dụng, khụng cú chỗ để xe lăn của người khuyết tật đi lại. Đường hàng khụng vẫn cú tỡnh trạng người khuyết tật bị từ chối phục vụ. Khú khăn trong đi lại dẫn tới khú khăn trong quỏ trỡnh tỡm kiếm việc làm (trừ một số người làm trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin, nhận gia cụng tại nhà...). Về cơ bản hạ tầng cơ sở giao thụng chưa đảm bảo tiếp cận đối với người khuyết tật và xu hướng cải thiện chậm. Điều kiện đường phố hẹp, hệ thống thoỏt nước chưa được hoàn thiện tại cỏc thành phố lớn cũng tạo ra những trở ngại trong việc triển khai hệ thống xe buýt sàn thấp phục vụ giao thụng tiếp cận. Phương tiện vận tải hành khỏch muốn chuyển đổi cần phải cú thời gian và nguồn kinh phớ lớn, trong khi điều kiện của cỏc doanh nghiệp vận tải trong nước hiện chưa thể đỏp ứng được. Việc cải thiện hệ thống giao thụng
cần phải bổ sung một nguồn kinh phớ đầu tư phỏt sinh cho cỏc hạng mục phục vụ giao thụng tiếp cận theo những tiờu chuẩn quy định, nhưng điều kiện ngõn sỏch nhà nước cũn hạn hẹp nờn việc đầu tư, nõng cấp hệ thống giao thụng đảm bảo tiếp cận cũn hạn chế.
Người khuyết tật cũn gặp phải rào cản về mụi trường xõy dựng, tiếp cận cụng trỡnh cụng cộng. Đến nay, khả tiếp cận với cụng trỡnh cụng cộng của người khuyết tật đó được cải thiện nhưng cũn ở mức chậm. Tụi đó từng đi khảo sỏt ở một số cơ sở đào tạo nghề như Trung tõm Reach, chuyờn đào tạo nghề cho trẻ em lang thang cơ nhỡ, hoàn cảnh khú khăn, trong đú cú hướng tới người khuyết tật; tuy nhiờn Trung tõm vẫn chưa cú hệ thống thang mỏy, đường đi cho người khuyết tật khiến người khuyết tật khú cú khả năng tiếp cận.
Rào cản tiếp cận thụng tin - truyền thụng, tỷ lệ người khuyết tật tiếp cận được với cụng nghệ thụng tin thấp và xu hướng tăng chậm, chưa tương xứng với tốc độ phỏt triển về thụng tin hiện đại của xó hội. Ngay cả đối với trang Thụng tin phản hồi của NCCD ra đời từ nhu cầu bức thiết của người khuyết tật, tạo diễn đàn cho người khuyết tật, nhưng thực tế qua hoạt động kờnh phản hồi cú rất ớt người truy cập.
Thứ ba, chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc đơn vị sử dụng người lao động khuyết tật chưa thỏa đỏng.
Theo quy định của phỏp luật, sau 6 thỏng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, cơ sở sản xuất, kinh doanh dành riờng cho người khuyết tật được hưởng cỏc chớnh sỏch như: được vay vốn từ ngõn hàng chớnh sỏch xó hội để duy trỡ, mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo thờm việc làm và thu hỳt thờm người khuyết tật vào làm việc. Điều này càng trở nờn khú khăn hơn đối với hoạt động tự kinh doanh của người khuyết tật. Khi cần vốn để phỏt triển, vỡ nhiều lý do khỏch quan, cỏc đơn vị này rất khú tiếp cận được với nguồn vốn. Mặt khỏc, trong quỏ trỡnh tuyển dụng, người khuyết tật vào làm việc tại doanh nghiệp, phớa doanh nghiệp cũng đó phải tớnh trước cỏc chi phớ riờng để tạo điều kiện
cho người khuyết tật làm việc thuận tiện và được thụ hưởng chớnh sỏch như những lao động khỏc. Vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp sử dụng người lao động khuyết tật thường dựa trờn tinh thần nhõn đạo của người quản lý, hay theo chương trỡnh hợp tỏc dự ỏn với cỏc tổ chức nhõn đạo nước ngoài, chưa thực sự vỡ nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp.
Thứ tư, vấn đề đào tạo dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật vẫn chưa được quan tõm đỳng mức.
Cụng tỏc dạy nghề cho người khuyết tật chưa được cải thiện. Đến nay dạy nghề cho người khuyết tật vẫn được ghộp chung với cỏc nhúm đối tượng khỏc. Chưa cú chương trỡnh dạy nghề, giỏo trỡnh dành riờng cho người khuyết tật. Dạy nghề dạy cho người khuyết tật chưa gắn với thị trường lao động. Nhu cầu học nghề của người khuyết tật xu hướng tăng chậm. Ngoài ra, theo quy định hiện hành định mức cho hỗ trợ học nghề từ Chương trỡnh mục tiờu quốc gia (ỏp dụng theo Thụng tư liờn tịch số 19/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTC- BKHĐT ngày 19/5/2005) thấp, khụng đủ chi phớ cho việc mua sắm nguyờn vật liệu, hỗ trợ người khuyết tật đi lại, ăn ở khi học nghề cũn thấp nờn chưa khuyến khớch, tạo điều kiện tốt để người khuyết tật tham gia học nghề.
Theo số liệu thống kờ của Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội cú khoảng 93% người khuyết tật ở Việt Nam chưa qua đào tạo nghề. Trong đú, cú 1,22% đó cú trỡnh độ kỹ thuật đủ để đỏp ứng nhu cầu cụng việc, người cú việc làm phự hợp và ổn định chỉ chiếm 15% là một con số quỏ ớt. Thực trạng này dẫn đến tỷ lệ người khuyết tật khụng tỡm được việc làm khỏ cao: 41,86% ở đồng bằng sụng Hồng và 35,77% ở phớa Đụng Nam đồng bằng sụng Cửu Long. Số cú việc làm chủ yếu là lao động thủ cụng, như: làm tăm tre, chổi đút, đan lỏt, trồng trọt và chăn nuụi [16].
Trong quỏ trỡnh tiếp cận cơ hội học nghề, tỡm việc làm, người khuyết tật gặp rất nhiều khú khăn. Thiếu thụng tin về học nghề, việc làm là một trong những trở ngại, nhất là người khiếm thớnh. Để khắc phục cần cú sự quan tõm
của gia đỡnh, đoàn thể, tổ chức hội, chớnh quyền địa phương giới thiệu, cung cấp thụng tin cho người khuyết tật, những điều này khụng được như mong đợi. Cựng với đú là bản thõn người khuyết tật cũn tự ti khụng mạnh dạn liờn hệ hoặc chủ động đề nghị giới thiệu, giỳp đỡ.
Vấn đề đào tạo dạy nghề và việc làm của người khuyết tật trong thực tế thị trường lao động vẫn cũn quỏ nhiều khoảng cỏch. Người sử dụng cần phải thực sự quan tõm với cỏch nhỡn rộng mở và hưởng ứng chớnh sỏch nhà nước về Luật người khuyết tật. Đối với cỏc cơ sở dạy nghề cho người khuyết tật thỡ vấn đề nõng cao chất lượng đào tạo phải được đặc biệt chỳ trọng thỡ hiệu quả dạy nghề và hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật tham gia xó hội từng bước nõng cao hiệu quả.
Đào tạo nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật chưa cú sự đồng bộ, thống nhất. Dạy nghề cho người bỡnh thường đó khú, dạy nghề cho người khuyết tật lại càng khú hơn rất nhiều. Những ngành đũi hỏi kỹ thuật cao, cú nhiều cơ hội xin được việc làm thỡ số lượng người lao động khuyết tật cú khả năng theo học thấp; những ngành thủ cụng đơn giản như may mặc, chế biến thực phẩm đó cú nhiều người học thỡ người khuyết tật sẽ khú tỡm được việc làm do cạnh tranh cao. Một số ngành nghề đào tạo cho người khuyết tật chưa thể đỏp ứng yờu cầu của cụng việc nờn cỏc doanh nghiệp tuyển lao động chưa tin tưởng vào cụng tỏc đào tạo nghề cho người khuyết tật ở cỏc cơ sở đào tạo.
Chương 3