Thứ nhất, thay đổi quy định của phỏp luật về định mức nhận người khuyết tật vào làm việc và phạt định mức.
Trờn thế giới, chớnh sỏch định mức cú thể chia thành 3 nhúm cơ bản: Định mức bắt buộc đi kốm với biện phỏp chế tài (chớnh sỏch phạt định mức); Định mức bắt buộc khụng kốm với biện phỏp chế tài; Định mức bắt buộc dựa trờn dựa trờn sự khuyến khớch.
Phỏp luật Việt Nam cũng đó cú quy định về định mức nhận người khuyết tật vào làm việc kốm theo chế tài ỏp dụng. Theo chớnh sỏch định mức, doanh nghiệp sử dụng lao động cú nghĩa vụ đảm bảo cho lực lượng lao động của mỡnh cú một tỷ lệ nhất định là người khuyết tật, nếu khụng thực hiện thỡ sẽ phải nộp một khoản tiền tương ứng với tỷ lệ người khuyết tật khụng nhận vào doanh nghiệp. Tuy nhiờn, quy định này lại chưa cú hiệu quả khi ỏp dụng trong thực tiễn.
Chỳng ta cần tớnh đến một số phương ỏn khi ỏp dụng quy định về việc nhận tỷ lệ người khuyết tật vào doanh nghiệp. Phương ỏn 1: cần cú quy định về việc miễn trừ cho cỏc doanh nghiệp nhỏ bởi họ cũn khú khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh như cải thiện cơ sở vật chất, mụi trường làm việc.
Phương ỏn 2: ngoài việc quy định về tỷ lệ người khuyết tật mà mỗi doanh nghiệp cần phải tuyển dụng hoặc nộp phạt, cú thể khuyến khớch doanh nghiệp thực hiện những phương ỏn khỏc như: cung cấp cỏc khúa đào tạo tại chỗ, học nghề, xõy dựng kế hoạch tuyển dụng cho người khuyết tật và đào tạo cho lao động khuyết tật hoặc thực hiện những điều chỉnh cần thiết về mụi trường làm việc cho phự hợp hơn với người khuyết tật… Theo tụi, quy định phỏp luật nờn nghiờng về phương ỏn thứ hai, phương ỏn này sẽ tăng cường cơ chế định mức, đảm bảo mục tiờu việc làm cho người lao động khuyết tật, bởi người sử dụng lao động sẽ cú nhiều cỏch thức lựa chọn để mang lại lợi ớch tốt nhất cho người khuyết tật tựy thuộc vào điều kiện của đơn vị mỡnh. Nếu sử dụng phương ỏn thứ nhất sẽ rất dễ dẫn tới tỡnh trạng bất bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh sử dụng người khuyết tật. Thực tế, người khuyết tật thường muốn được làm việc ở những doanh nghiệp nhỏ bởi tại đú, mụi trường làm việc cũn hạn hẹp, họ dễ thớch nghi trong quỏ trỡnh làm việc và người sử dụng lao động cũng cú điều kiện quan tõm tới họ tốt hơn.
Bờn cạnh quy định doanh nghiệp nộp phạt khi khụng thực hiện được định mức nhận người khuyết tật vào làm việc thỡ phỏp luật cũng cần cú quy định về biện phỏp thu tiền phạt. Theo quy định của phỏp luật hiện hành thỡ cơ
quan nhà nước cú thẩm quyền tại địa phương thường được giao cả hai nhiệm vụ là quản lý việc thu tiền và nộp tiền vào nơi quy định. Như vậy, việc quản lý từ thu, nộp, sử dụng quỹ từ phạt định mức ở nước ta dường như rất khú cú hiệu quả. Phỏp luật cần cú quy định rừ hơn trong vấn đề này bằng cỏch thành lập một cơ quan hoàn toàn mới để quản lý quỹ. Cơ quan này cú sự tham gia của cỏc thành phần như: đại diện của người sử dụng lao động, đại diện người lao động, đại diện của cơ quan nhà nước. Nhiệm vụ của cơ quan này là quản lý quỹ và đưa ra những phương ỏn sử dụng quỹ một cỏch cú hiệu quả nhất.
Trong nội dung quy định về định mức nhận người khuyết tật vào làm việc nờn cú thờm quy định chớnh sỏch định mức được ỏp dụng cho cả khu vực kinh tế tư nhõn và khu vực kinh tế nhà nước. Hiện nay, khu vực kinh tế nhà nước rất hạn chế khi sử dụng lao động là người khuyết tật. Vỡ vậy, để tạo cơ hội việc làm cho người khuyết tật, vừa tạo mụi trường bỡnh đẳng cho tất cả cỏc doanh nghiệp thỡ quy định này sẽ cú vai trũ rất quan trọng và cần thiết
Thứ hai, phỏp luật cần quy định về mụi trường làm việc phự hợp cho người khuyết tật và xỏc định rừ thế nào là mụi trường làm việc phự hợp.
Quy định rừ về mụi trường làm việc phự hợp cho người khuyết tật giỳp cho người sử dụng lao động xỏc định được kết hoạch hỗ trợ tốt nhất cho người lao động khuyết tật trong quỏ trỡnh làm việc. Cú thể hiểu, mụi trường làm việc phự hợp là bất kỳ thay đổi nào trong mụi trường làm việc hoặc thay đổi trong cỏch thức làm việc nhằm giỳp người khuyết tật được hưởng cơ hội việc làm bỡnh đẳng. Đú là cỏc hoạt động như: cải tiến quỏ trỡnh xin việc; điều chỉnh, cải tiến mụi trường làm việc cho phự hợp với hoạt động của người lao động khuyết tật; thay đổi cỏch thức làm việc; tạo điều kiện để người khuyết tật được hưởng cỏc phỳc lợi, chế độ đói ngộ như những người lao động khỏc...
Thứ ba, cần cú quy định về ngành nghề ưu tiờn cho người khuyết tật. Nhận thức của xó hội về người khuyết tật đó được nõng cao hơn rất nhiều so với thời gian trước, tuy nhiờn, để hỗ trợ cho người khuyết tật một
cỏch tốt nhất thỡ nhà nước cũng cần cú những quy định về ngành nghề ưu tiờn, mang tớnh đặc thự cho người khuyết tật. Chỳng ta khụng phủ nhận năng lực của người khuyết tật khi tham gia học nghề ở tất cả mọi ngành nghề. Tuy nhiờn cần tớnh đến khả năng học tập và khả năng làm việc trong thực tế của người khuyết tật. Một số ngành nghề thớch hợp và cần số lượng người khuyết tật lớn như cụng nghệ thụng tin, may mặc, điện tử, thủ cụng mỹ nghệ…thỡ cần phải được đầu tư hơn nữa để người khuyết tật cú thờm cơ hội việc làm.
Thứ tư, cần cú quy định về việc thành lập cỏc trung tõm thực hành việc, xõy dựng cỏc mẫu thử việc cho người khuyết tật.
Trờn thế giới, ở cỏc nước tiờn tiến như Mỹ đó hỡnh thành cỏc trung tõm thực hành việc cho người khuyết tật. Tại đú, người khuyết tật sau khi đào tạo nghề sẽ tới cỏc trung tõm thực hành này. Ở đõy, cỏc chuyờn gia sẽ đỏnh giỏ khả năng làm việc của người khuyết tật, xem họ đó cú thể đỏp ứng được cụng việc hay khụng; nếu chưa đỏp ứng được thỡ những người khuyết tật này sẽ cú thời gian tiếp tục thực tập tại đõy cho tới khi làm được cụng việc mà họ đó đào tạo. Việc thành lập cỏc trung tõm thực hành việc như vậy sẽ hỗ trợ rất lớn cho người khuyết tật sau khi đào tạo, họ cú nơi để thực hành, xỏc định khả năng làm việc của mỡnh.
Bờn cạnh quy định về thành lập cỏc trung tõm thực hành việc thỡ cũng cần cú những quy định về xõy dựng mẫu thử việc cho người khuyết tật. Mẫu thử việc cú thể gồm: Cụng việc hành chớnh, văn phũng; cụng việc về kỹ thuật (điện tử, cụng nghệ thụng tin, húa…); cụng việc về thủ cụng mỹ nghệ, may mặc… Với những mẫu thử việc này, người khuyết tật cú thể hỡnh dung tốt hơn về cụng việc mỡnh sẽ làm; họ sẽ biết rừ hơn về yờu cầu của mỗi loại cụng việc. Chỳng ta cần lựa chọn những loại mẫu cụng việc điển hỡnh mà người khuyết tật hay lựa chọn để giỳp họ định hướng cho cụng việc mà họ sẽ làm. Ngoài quy định về việc thành lập cỏc trung tõm thực hành việc này thỡ những nội dung về đầu tư, xõy dựng và quản lý trung tõm cũng cần được lưu ý.
Thứ năm, cần cú thờm cỏc quy định về tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật.
Việc tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật cần quan tõm hơn ở một số nội dung như: Giỏo ỏn phự hợp; chớnh sỏch thỏa đỏng cho giỏo viờn dạy văn húa, dạy nghề; phiờn dịch cho người khiếm thớnh; thời gian học nghề đối với người khuyết tật cần phải linh hoạt, tăng thờm thời gian so với người khụng khuyết tật...
Giỏo ỏn cho người khuyết tật cũn yếu và thiếu. Chưa cú bộ giỏo ỏn chuẩn dành cho người khuyết tật khiếm thớnh nờn đó gõy khú khăn cho giỏo viờn trong quỏ trỡnh truyền đạt cho người khuyết tật. Thời gian tới, cần tớnh đến việc thành lập một Ban biờn soạn bộ giỏo ỏn phự hợp dành riờng cho người khuyết tật để đảm bảo điều kiện học tập, tạo phương phỏp tiếp thu được kiến thức một cỏch tốt nhất. Hiện nay, Trường Trung cấp kinh tế và du lịch Hoa Sữa đó xõy dựng được một bộ giỏo trỡnh giảng dạy cho học viờn khiếm thớnh về mụn may, thờu, song giỏo trỡnh này vẫn chưa được Bộ Giỏo dục và Đào tạo đỏnh giỏ, kiểm định để được đưa vào giảng dạy.
Quy định về cụng tỏc tổ chức, thực hiện đào tạo nghề cho người khuyết tật, cần lưu ý: Thứ nhất, khảo sỏt, thống kờ, phõn loại người khuyết tật theo dạng tật và khả năng lao động; nghiờn cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phự hợp với cỏc dạng tật và danh mục cỏc cơ sở đăng ký đào tạo nghề cho người khuyết tật; Thứ hai, hỡnh thành kờnh dạy nghề cho người khuyết tật thụng qua cơ quan Trung ương của cỏc tổ chức người khuyết tật; Thứ ba, nghiờn cứu, triển khai thực hiện cỏc mụ hỡnh dạy nghề linh hoạt, đa dạng cả về thời gian, địa điểm, chương trỡnh, cỏch thức tiến hành phự hợp với khả năng, điều kiện của người khuyết tật.
Trờn cơ sở phõn dạng, phõn hạng khuyết tật cỏc địa phương cần thực hiện thống kờ, đỏnh giỏ, phõn loại số người khuyết tật theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả năng lao động để giỳp cho cụng tỏc dạy nghề phự hợp với
khả năng học nghề, khả năng lao động, yờu cầu của nghề nghiệp trong tương lai. Cần nghiờn cứu để xõy dựng chương trỡnh dạy nghề riờng cho đối tượng là người khuyết tật, mạnh dạn đề xuất tỏch riờng dạy nghề cho người khuyết tật ra khỏi cỏc chương trỡnh dạy nghề chung như hiện nay và hướng tới bảo trợ xó hội đối với người khuyết tật tham gia học nghề. Đa dạng húa cỏc ngành nghề để người khuyết tật được lựa chọn nghề phự hợp với năng lực cũng như sở thớch của mỡnh. Ngành nghề đào tạo cho người khuyết tật cần bỏm sỏt nhu cầu để phự hợp với thực tế. Thời gian đào tạo cần được kộo dài hơn so với hiện tại bởi nếu thời gian đào tạo như hiện nay thỡ sau khi học, người khuyết tật vẫn chưa đủ khả năng để làm việc.
Thứ sỏu, phỏp luật cần cú quy định về dịch vụ phục hồi chức năng lao động cho người khuyết tật.
Quy định về dịch vụ phục hồi chức năng lao động cho người khuyết tật sẽ giỳp cho người khuyết tật được làm việc bỡnh đẳng và hũa nhập trong xó hội. Quy định về dịch vụ phục hồi chức năng lao động cú thể bao gồm cỏc nội dung như: đỏnh giỏ khả năng nghề nghiệp, đào tạo kỹ năng nghề, việc làm cú sự hỗ trợ, việc làm thuộc cỏc chương trỡnh của cỏc nhà cung cấp dịch vụ và việc làm bỡnh đẳng trong mụi trường hũa nhập.
Nguyờn tắc khi xõy dựng cỏc quy định về dịch vụ phục hồi chức năng lao động cần đỏp ứng: Tập trung vào khả năng của người sử dụng dịch vụ chứ khụng phải vào dạng tật của họ; tất cả cỏc dịch vụ được gắn thành sự liờn kết chứ khụng phải là cỏc dịch vụ riờng biệt, rời rạc; cỏc dịch vụ đều được gắn với nhu cầu của người sử dụng dịch vụ chứ khụng buộc người sử dụng dịch vụ phải thay đổi để phự hợp với dịch vụ; cỏn bộ cung cấp dịch vụ phải cú kiến thức và kỹ năng liờn quan tới cỏc nguyờn tắc về hũa nhập liờn quan tới cỏc dịch vụ phục hồi chức năng lao động; tập trung vào kết quả là việc làm cho người sử dụng dịch vụ.
Bờn cạnh đú cũng cần cú quy định về hỗ trợ kinh phớ hoạt động cho cỏc đơn vị phục hồi chức năng trong quỏ trỡnh phục hồi chức năng cho người
khuyết tật. Theo đú, cỏc khoa phục hồi chức năng, viện chỉnh hỡnh và phục hồi chức năng tựy theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mỡnh thực hiện phục hồi chức năng lao động cho người khuyết tật.
Thứ bảy, cần cú quy định rừ hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Liờn hiệp hội người khuyết tật trong Luật người khuyết tật để tăng cường hoạt động của Liờn hiệp hội trong cụng tỏc người khuyết tật núi chung và việc làm cho người khuyết tật núi riờng như: tham gia đúng gúp, xõy dựng và thỳc đẩy việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật của Nhà nước về khuyết tật và Cụng ước quốc tế về quyền của người khuyết tật.
Thứ tỏm, phỏp luật cần quy định rừ nghĩa vụ của đại diện chủ sử dụng lao động.
Chủ sử dụng cần xõy dựng cho mỡnh một chiến lược và coi đú như một phần khụng thể tỏch rời của chớnh sỏch việc làm núi chung và đặc biệt là một bộ phận của chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực. Chớnh sỏch này cần bao gồm cỏc quy định liờn quan đến: Tuyển dụng người lao động khuyết tật đang tỡm việc, trong đú cú cả người chưa từng làm việc và những người mong muốn được trở lại làm việc sau một thời gian nghỉ; Cơ hội việc làm cho mọi nhõn viờn cú khuyết tật; Chớnh sỏch trụ việc cho nhõn viờn bị khuyết tật trong quỏ trỡnh làm việc.
Cần xõy dựng cỏc chương trỡnh can thiệp trờn tinh thần hợp tỏc với đại diện người lao động, cú tham vấn với lao động là người khuyết tật, với cỏc dịch vụ chăm súc sức khỏe nghề nghiệp (nếu cú), và khi cú thể, với tổ chức của người khuyết tật. Trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc chương trỡnh can thiệp này, chủ sử dụng lao động cũng cú thể thu thập được nhiều kiến thức tốt về những vấn đề liờn quan tới người lao động khuyết tật nếu biết tham vấn với cỏc cơ quan chức năng và cỏc tổ chức chuyờn mụn.
Chủ sử dụng lao động cần phối hợp với cỏc đơn vị dịch vụ việc làm để giỳp người lao động khuyết tật tỡm việc làm với khả năng, năng lực việc làm
và nguyện vọng; đảm bảo rằng trong cụng việc, người lao động khuyết tật được đối xử bỡnh đẳng với người lao động khụng khuyết tật về cỏc quyền lợi vật chất vớ dụ phương tiện đi lại; cú hoạt động quảng bỏ rộng rói tới cỏc thành viờn của tổ chức về tăng cường cơ hội việc làm cho người lao động khuyết tật và duy trỡ cụng việc cho những nhõn viờn bị khuyết tật trong quỏ trỡnh làm việc.
Những hoạt động này cú thể được thực hiện thụng qua hỡnh thức như cung cấp thụng tin thiết thực và cỏc dịch vụ tư vấn, đặc biệt là đối với cỏc doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ, tuyờn truyền về những lợi ớch mà việc quản lý cơ sở vỡ hũa nhập của người khuyết tật cú thể đem lại cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, tăng cường hợp tỏc giữa cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực quản lý cơ sở vỡ hũa nhập của người lao động khuyết tật, đồng thời tuyờn truyền về chiến lược này trong suốt quỏ trỡnh tham vấn trờn quy mụ quốc gia và quốc tế.
Thứ chớn, tiếp tục xõy dựng hoàn thiện chớnh sỏch/tiờu chuẩn hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận và sử dụng thụng tin - truyền thụng.
Một yếu tố khụng kộm phần quan trọng trong việc tạo việc làm cho người khuyết tật đú chớnh là sự đúng gúp thiết thực và hiệu quả của cơ quan truyền thụng. Thụng tin về dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật phải đến được người khuyết tật. Chớnh truyền thụng cú vai trũ quan trọng trong việc làm thay đổi nhận thức xó hội và tạo ảnh hưởng đến suy nghĩ và hành vi của cụng chỳng. Việc lựa chọn ngụn từ, hỡnh ảnh và thụng điệp cú thể giỳp hỡnh thành nhận thức, thỏi độ, hành vi của xó hội núi chung và người khuyết tật núi riờng. Tuyờn truyền về những tấm gương người khuyết tật vượt lờn số phận để sống cú ớch cho xó hội cú tỏc động rất lớn tới tõm lý của cộng đồng người khuyết