- Phát triển trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh, thực hiện nhiệm vụ cung ứng lao động cho các thành phần kinh tế, nhất là giới thiệu lao
3.3.6. Hoàn thiện các pháp luật chính sách về lao động việc làm, xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông thôn
dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông thôn
Nhà nước cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đối với thủ đô, trung tâm chính trị - kinh tế văn hóa xã hội của đất nước. Trong đó cần nâng cao trình độ học vấn và đào tạo nghề cho người lao động cần được coi là một sự đầu tư, chứ không phải là chi phí như trước đây. Như vậy nếu như đã coi giáo dục và đào tạo là lĩnh vực đầu tư thì phải có tính toán cụ thể, hiệu quả cũng như các phương án đầu tư mới có thể bảo đảm chất lượng đầu tư. Mặt khác, cần xây dựng đồng bộ giữa chính sách phát triển ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn, với chính sách công nghiệp hóa với phát triển nguồn nhân lực cho khu vực này. Ngoài ra tiếp tục đầu tư vào cải tạo và nâng cấp hệ thống giáo dục, Nhà nước nên có chính sách khuyến khích các doanh
nghiệp đào tạo nhân lực. Có như vậy, các doanh nghiệp mới có thêm động lực thực hiện vì đào tạo rất quan trọng nhưng cũng đòi hỏi đầu tư lớn. Kinh nghiệm của các nước Đông Nam Á cho thấy họ rất chú trọng vào vai trò của chính phủ và giới doanh nghiệp trong công tác giáo dục, phát triển nguồn nhân lực. Trong đó vai trò của Chính phủ được đề cao trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng môi trường pháp lý, tổ chức, quản lý hệ thống giáo dục và tăng cường nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước. Bên cạnh đó, Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, giới chủ, quan tâm đầu tư vào công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động kỹ thuật thông qua các khâu đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp, tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất.
Hiện nay quản lý nguồn nhân lực ở tầm vĩ mô của Nhà nước và ở các địa phương vẫn chưa theo kịp sự biến đổi nhanh chóng về đời sống kinh tế - xã hội của đất nước và thủ đô. Quản lý nhà nước về nguồn nhân lực chưa thực sự tích cực đổi mới và hoàn thiện để có thể nhanh chóng khắc phục những mặt bất cập và đáp ứng được những yêu cầu đặt ra của quá trình đổi mới và phát triển. Thông thường, chính sách đào tạo nguồn nhân lực phải đi trước, đón đầu trong quá trình hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô. Đào tạo - sử dụng phải được gắn kết với nhau thông qua chức năng kế hoạch hóa phân bổ nguồn nhân lực của Nhà nước và các địa phương. Đây chính là cơ sở định hướng và đơn đặt hàng đối với cơ sở đào tạo. Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quyền, nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động chỉ có thể được đảm bảo song song với việc tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đốivới phát triển nguồn nhân lực.
Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thực hiện chương trình quốc gia 3 năm đào tạo theo nhu cầu xã hội, từ năm 2008 đến năm 2010, trong đó quan hệ nhà trương - doanh nghiệp là yếu tố quyết định. Theo chương trình này, hình
tạo gắn với doanh nghiệp. Bộ cũng đề xuất phương án doanh nghiệp dành 2 - 3% chi phí cho các ngành nghề đào tạo. Các trường đại học, cao đẳng phối hợp các doanh nghiệp xây dựng chương trình dạy và học phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp. Theo đó, các trường cần phải thành lập hội đồng trường gồm cả đại diện là doanh nghiệp, thường xuyên điều tra giới thiệu thông tin sinh viên sau khi tốt nghiệp để biết được hiệu quả đào tạo. Nếu thực hiện tốt, đây sẽ là giải pháp thực hiện có hiệu quả đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước nói chung và cho thủ đô Hà Nội nói riêng.
- Hoàn thiện môi trường thể chế để phát triển thị trường lao động Thủ đô. Hiện nay những cơ chế chính sách cho sự phát triển thị trường lao động vẫn chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế sôi động của Thủ đô và khu vực sông Hồng. Trong thời gian tới, Hà Nội với đặc trưng là trung tâm của khu vực đồng bằng sông Hồng và đòi hỏi những nhu cầu rất lớn về nguồn nhân lực. Mặt khác, sự mở cửa hội nhập của nền kinh tế sẽ làm tăng tính linh hoạt của thị trường lao động, làm tăng cầu lao động cho vùng. Cùng với sự tự do hóa thương mại thì việc tiếp tục gỡ bỏ những rào cản, tự do hóa thị trường lao động là vấn đề rất cấp bách cần được giải quyết. Trong thời gian tới cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản sau:
+ Tiếp tục hoàn thiện thể chế chính sách và môi trường pháp lý về lao động Một trong những công cụ quan trọng nhất để điều chỉnh các quan hệ lao động trên thị trường lao động là Luật lao động. Trong thời gian qua, Luật lao động đã được bổ sung cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, trong đó có những điều lệ quy định khác nhau tùy theo các vùng kinh tế khác nhau. Tuy nhiên, thực tế phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội trong thời gian qua cho thấy còn thiếu một chính sách riêng về quản lý lao động và phát triển thị trường lao động phù hợp với Thủ đô. Với cơ chế mở để thu hút lao động phát triển tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nhưng lại có quá nhiều rào cản đối với người lao động di chuyển trong việc
ổn định cuộc sống và làm việc; thiếu một cơ chế đào tạo - sử dụng lao động chất xám và lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao cho các cơ sở sản xuất kinh doanh; thiếu một cơ chế hoạt động riêng cho các trung tâm dịch vụ việc làm trong điều kiện thị trường lao động hoạt động rất sôi động, đặc biệt phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật trong những quy định về việc làm - thị trường lao động còn hạn chế như chưa bao hàm các đối tượng là nông dân, người làm viêc trong khu vực phi chính thức... Nói tóm lại, điều cần thiết là các cơ quan chức năng cần xem xét, nghiên cứu để xây dựng một cơ chế chính sách hoàn thiện cho phát triển thị trường lao động thủ đô ở tầm vĩ mô.
+ Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô nói chung và ở Hà Nội nói riêng còn yếu và thiếu đồng bộ. Cần thiết phải củng cố và kiện toàn lại cơ quan quản lý lao động từ Trung ương đến địa phương xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận, tránh chồng chéo và trùng lặp.
Tăng cường trang thiết bị kỹ thuật hiện đại cho các cơ quan quản lý thị trường lao động của thủ đô, tăng cường về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về lao động ở tất cả các cấp, thường xuyên cập nhập thông tin về lao động và thị trường lao động.
Nâng cao hơn nữa vai trò của các tổ chức đại diện cho người lao động và các tổ chức đại diện cho chủ sử dụng lao động. Cần phát triển hệ thống công đoàn đến các cơ sở sản xuất, kinh doanh của tất cả các thành phần kinh tế, đặc biệt trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Các tổ chức công đoàn cần được tham gia tích cực vào việc thiết kế các cơ chế, chính sách có liên quan đến lao động và người lao động, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động. Mặt khác, các cơ quan chức năng cần thu hút thêm sự tham gia của giới chủ sử dụng lao động vào quá trình hoạch định các chính sách về thị trường lao động, đặc biệt là chính sách sử dụng và phát triển nguồn nhân
+ Nâng cao hiệu quả của các chính sách thị trường lao động tích cực. Chính sách thị trường lao động tích cực có mục tiêu nâng cao tính năng động của lao động, tăng cường sự thích ứng của lao động đối với mức cầu lao động, điều chỉnh sự cân bằng giữa cung - cầu lao động và thúc đẩy sự di chuyển lao động để cân đối nguồn lực cho sự phát triển của thủ đô và của cả nước.
Cần tiếp tục củng cố, hoàn thiện và phát triển mạnh mạng lưới các trung tâm dịch vụ việc làm của Hà Nội trên cơ sở phối hợp với các tổ chức hướng nghiệp thành một mạng lưới thống nhất hoạt động có hiệu quả. Mở rộng phạm vi hoạt động của các trung tâm này nhằm đáp ứng nguồn lao động cho các doanh nghiệp tư nhân, các doanh nghiệp vừa và nhỏ của thành phố. Hiện đại hóa các cơ sở vật chất cho các trung tâm dịch vụ việc làm, sử dụng rộng rãi các hình thức môi giới lao động như hội chợ việc làm, phòng thông tin lao động tự chọn.
Xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về thị trường lao động của Hà Nội với các chỉ số về cung - cầu lao động, tình trạng thất nghiệp của người lao động, trình độ lao động, sự di chuyển lao động... Hình thành các ngân hàng việc làm để phục vụ cho các đối tượng có nhu cầu tìm việc và chuyển đổi việc làm trên thị trường lao động.
Lành mạnh hóa quan hệ lao động và xử lý tranh chấp, xây dựng cơ chế tuyển dụng - thôi việc - sa thải linh hoạt, tạo điều kiện cho việc duy trì kỷ luật và sức cạnh tranh, dịch chuyển lao động giữa các khu vực, bảo đảm quyền lợi bình đẳng giữa người lao động và người sử dụng lao động. Đồng thời bãi bỏ những hạn chế trong chính sách lao động và cư trú, phân biệt người nhập cư và dân bản địa, tạo điều kiện cho di dân nông thôn - thành thị.
KẾT LUẬN
Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hà Nội không chỉ là công việc bức xúc trước mắt, mà còn là vấn đề mang tính chiến lược. Qua nghiên cứu vấn đề này có thể rút ra một số kết luận sau:
Khác với lao động ở các ngành, lĩnh vực khác, lao động nông thôn có đặc điểm rất riêng biệt: Cung lao động nông nghiệp mang tính tự có, gắn liền với những đặc điểm của dòng họ, gia đình, làng xã, dân tộc, tôn giáo, thời đại; cầu lao động nông nghiệp, nông thôn có tính chất thời vụ, gắn liền với tính chất mùa vụ của sản xuất nông nghiệp; chất lượng lao động nông nghiệp thấp, hầu hết không có chuyên môn kỹ thuật; hoạt động của lao động nông nghiệp thường bó hẹp ở quy mô hộ gia đình và khả năng tự tạo việc làm của lao động nông nghiệp hạn chế. Chính vì thế, quá trình đô thị hóa, đặc biệt là đô thị hóa nông thôn có tác động rất lớn đến việc làm của lao động nông nghiệp cả tích cực lẫn tiêu cực. Về tác động tích cực: đô thị hóa tạo cơ hội chuyển đổi việc làm cho lao động nông nghiệp, từ đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ; đô thị hóa làm cho năng suất, thu nhập từ việc làm nông nghiệp tăng lên thông qua việc đưa tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Về tác động tiêu cực, đô thị hóa làm giảm việc làm của lao động nông thôn (do thu hẹp diện tích đất canh tác), gây nguy cơ thất nghiệp cho lao động nông thôn và làm tăng sức ép tìm việc làm của họ.
Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Hà Nội cần phải làm rõ được các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề việc làm của người lao động. Có thể khái quát các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình đô
liệu sản xuất như vốn, tài nguyên thiên nhiên, khoa học - công nghệ; 2 - Nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tạo ra số lượng và chất lượng lao động sức lao động như dân số, giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe; 3 - Nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động như các chính sách của Nhà nước, sự phát triển của thị trường sức lao động, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Hà Nội nằm trong vùng trọng điểm kinh tế đồng bằng sông Hồng, trong tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh trong thời gian qua có tốc độ đô thị hóa cao. Đi liền với đó là tình trạng thiếu việc làm, không tìm được việc làm của lực lượng lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, chuyển đổi mục đích sử dụng rất lớn. Trước thực trạng đó, Hà Nội đã sử dụng nhiều biện pháp để tạo việc làm như thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các đề án cho vay vốn hỗ trợ giải quyết việc làm: đẩy mạnh xuất khẩu lao động, nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường sức lao động... kết quả là từ năm 2001 đến nay, Hà Nội đã tạo được việc làm cho hơn 342143 việc làm mới cho người lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp của lao động thành thị, tăng tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở khu vực nông thôn Hà Nội từ 75,18 giờ năm 2006 lên 76,7 giờ năm 2010 và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động thành phố theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Mặc dù đạt được những kết quả nêu trên, song vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập như: chất lượng việc làm mới chưa cao, cơ cấu lao động lạc hậu, tình trạng không tìm được việc làm, thiếu việc làm của lao động nông nghiệp nhất là lao động nông nghiệp bị thu hồi đất còn cao; việc thực hiện các chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn còn nhiều điểm chưa hợp lý; hoạt động của hệ thống công cụ hỗ trợ giải quyết việc làm của Hà Nội còn nhiều yếu kém và sức ép giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình công
nghiệp hóa, đô thị hóa lớn, trong khi chất lượng lao động nông nghiệp rất thấp.
Để thực hiện được mục tiêu và phương hướng giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp của thành phố trong thời gian tới đây cần tăng cường sự chỉ đạo của chính quyền nhà nước trong việc định hướng về nhu cầu thị trường lao động và thực hiện đồng bộ các giải pháp, chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường lao động và mở rộng cơ hội việc làm cho nhiều người lao động nói chung và nhiều người lao động ở khu vực nông thôn nói riêng.