đã có nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu vấn ựề ựầu tư công trong bối cảnh chương trình nông thôn mới như các nghiên cứu:
- Ộđầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện Thường Tắn Ờ Hà NộiỢ của Phạm Ngọc Tuấn (2013) ựã chỉ ra và ựánh giá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 28
thực trạng ựầu tư, quản lý va sử dụng hạ tầng nông thôn của ựịa bàn Thường Tắn Ờ Hà Nộị tác giả ựã chứng minh ựược sự cần thiết của ựầu tư công trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn và ựưa ra giải pháp khắc phúc.
- Ộđịnh hướng, giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thônỢ của GS. TS Vương đình Huệ ựã có cái nhìn thằng vào kết quả thực hiện ựầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Tác giả chỉ ra rằng ựầu tư công cho Ộtam nôngỢ ựã góp phần quan trọng tạo ra những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Bên những kết quả tắch cực ựã ựạt ựược, ựầu tư công cho nông nghiệp nông dân nông thôn cũng có nhiều han chế. đồng thời tác giả cũng mở ra ựịnh hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- ỘThực trạng, giải pháp và ựịnh hướng ựầu tư cho "tam nông" của TS Nguyễn đỗ Tuấn Anh (2012) ựã căn cứ vào thực trạng ựầu tư cho nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam ựể chỉ ra nguyên nhân khiến ựầu tư công còn mang lại hiệu quả hạn chế. đồng thời tác giả cũng ựề xuất ựịnh hướng và giải pháp về ựầu tư ựể Việt Nam tận dụng lợi thế so sánh trong phát triển nông nghiệp hoá nông thôn.
Tuy nhiên các nghiên cứu mới chỉ tập trung vào ựầu tư công trong Ộtam nôngỢ chứ chưa quan tâm tới ựầu tư công gắn với chương trình nông thôn mớị Do ựó không có sự kết hợp với các tiêu chắ thực hiện nông thôn mớị Do ựó trong nghiên cứu này, tôi sẽ chỉ ra giải pháp ựầu tư công cụ thể trong lĩnh vực nông nghiệp gắn với chương trình nông thôn mới ựể ựưa ra một bức tranh sống ựộng, nhiều màu sắc hơn về vấn ựề giải pháp ựầu tư công cho nông nghiệp trong xây dựng Nông thôn mớị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 29
PHẦN IIỊ đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đặc ựiểm của huyện Yên Thế
3.1.1 điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý
Yên Thế là một huyện miền núi nằm phắa Tây Bắc của tỉnh Bắc Giang, trong vùng trung du và miền núi phắa Bắc. Trung tâm huyện lỵ là Thị Trấn Cầu Gồ, cách thủ ựô Hà Nội 85 km. Yên Thế gồm 19 xã và 02 thị trấn, có vị trắ tiếp giáp với các ựịa phương của tỉnh Bắc Giang và các tỉnh khác như sau:
- Phắa đông giáp huyện Lạng Giang - tỉnh Bắc Giang
- Phắa Tây giáp các huyện Võ Nhai và Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên - Phắa Nam giáp với huyện Tân Yên - tỉnh Bắc Giang
- Phắa Bắc giáp với huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn
Với vị trắ ựịa lý như vậy, Yên Thế rất thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế với các huyện khác trong và ngoài tỉnh.
3.1.1.2 đặc ựiểm ựịa hình, ựất ựai a) đặc ựiểm ựịa hình
địa hình của huyện Yên Thế có ựộ dốc từ bắc xuống nam và từ tây sang ựông, chia làm 03 vùng rõ rệt: vùng núi cao; vùng ựồi núi thoải xen kẽ giữa các cánh ựồng nhỏ hẹp; vùng ựồi núi thấp xen kẽ ruộng và các bãi bằng phẳng. địa hình này rất phù hợp cho việc phát triển chăn nuôi, ựặc biệt là chăn nuôi gà thả vườn, thả ựồi dưới tán rừng và áp dụng tiến bộ kỹ thuật.
b) Tình hình ựất ựai của huyện
Theo số liệu thống kê của phòng Thống Kê huyện Yên Thế, tắnh ựến ngày 31/12/2012, tổng diện tắch ựất tự nhiên của huyện là 30.125,15 ha trong ựó, ựất nông nghiệp chiếm 30,93 %, ựất lâm nghiệp chiếm 48,53%, ựất chuyên dùng chiếm 7,01%, ựất thổ cư chiếm 4,8%, ựất chưa sử dụng chiếm 3,66% và ựất phi nông nghiệp khác chiếm 5,07%. Cụ thể qua số liệu bảng 3.1 có thể thấy tình hình sử dụng ựất ựai của huyện như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 30
Qua 3 năm, diện tắch ựất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm: Năm 2012 là 9317,07 ha giảm 0,1% so với năm 2011 (tương ứng với 0,04 ha).
Diện tắch ựất nông nghiệp giảm do nguyên nhân chủ yếu là việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, vật liệu xây dựng và chuyển sang làm ựất thổ cư. Trong diện tắch ựất nông nghiệp thì ựất trồng cây hàng năm chiếm phần lớn (56% vào năm 2012) và diện tắch ựất này lại có xu hướng giảm qua các năm, bình quân 3 năm giảm 0,17 %. Nguyên nhân giảm là do một phần diện tắch cây hàng năm này ựặc biệt là một số diện tắch trũng cấy một vụ không ăn chắc ựược chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản .
Diện tắch ựất trồng cây lâu năm sau một số năm ựột biến tăng nhanh thì 3 năm trở lại ựây ựã có xu hướng giảm. Bình quân 3 năm, diện tắch ựất trồng cây lâu năm của huyện giảm 0,05 %. Nguyên nhân của tình trạng này là do sự ựầu tư cho cây vải thiều trên các diện tắch ựất vườn và ựồi một cách ồ ạt theo phong trào trước ựây làm diện tắch ựất trồng vải những năm trước ựây chiếm khoảng trên 50% diện tắch trồng cây lâu năm. Nhưng trong 2 Ờ 3 năm trở lại ựây, vải thiều khi ựược mùa mất giá, khi ựược giá thì lại mất mùa, ựầu ra cho quả vải thiều ở huyện Yên Thế gặp rất nhiều khó khăn. Phần diện tắch cây lâu năm còn lại ựược thay bằng giống vải chắn sớm hoặc chắn muộn cho giá trị kinh tế cao hơn và ựược tận dụng ựể lấy bóng mát phục vụ chăn nuôi gà thả vườn, ựồi trên ựịa bàn huyện.
Diện tắch ựất dùng cho NTTS có xu hướng tăng, bình quân 3 năm tăng 2,12 % (Bảng 3.1), tập trung cho việc phát triển diện tắch ao nuôi cá thịt các loại như Rô phi ựơn tắnh, mè, Trắm cỏ và nuôi cá giống. Riêng diện tắch ựất nông nghiệp khác của huyện theo số liệu thống kê chưa ựầy ựủ của phòng ựịa chắnh huyện qua 3 năm là không có nhiều thay ựổi và chỉ chiếm 0,1% diện tắch ựất nông nghiệp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 31
Diện tắch ựất lâm nghiệp của huyện là khá lớn, chiếm 48,53 % tổng diện tắch ựất tự nhiên năm 2013, tổng diện tắch ựất lâm nghiệp hầu như không thay ựổi qua 3 năm. Nguyên nhân của việc giữ ựược diện tắch ựất lâm nghiệp như vậy là do hầu hết diện tắch ựất rừng ựã ựược giao quyền sử dụng và quản lý cho các cá nhân và cơ quan kiểm lâm làm rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng ựặc dụng, ựặc biệt là năm 2012 ựã tiến hành giao toàn bộ diện tắch rừng thành rừng sản xuất.
Với các loại ựất còn lại như ựất chưa sử dụng, ựất phi nông nghiệp khác cũng có biến ựổi qua từng năm nhưng nhìn chung qua 3 năm là khá ổn ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 32
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng ựất ựai của huyện Yên Thế qua 3 năm (2010 - 2012)
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 So sánh (%)
Chỉ tiêu
DT(ha) CC(%) DT(ha) CC(%) DT(ha) CC(%) 11/10 12/11 BQ
Ị Tổng DT ựất tự nhiên 30.125,15 100,00 30.125,15 100,00 30.125,15 100,00 100,00 100,00 100,00
1. đất nông nghiệp 9.328,79 30,97 9.317,95 30,93 9.317,07 30,93 99,88 99,99 99,94 đất trồng cây hàng năm 5.236,25 17,38 5.223,95 17,34 5.218,83 17,32 99,77 99,90 99,83 đất trồng cây lâu năm 3.857,55 12,81 3.857,32 12,80 3.853,59 12,79 99,99 99,90 99,95 đất nuôi trồng thuỷ sản 225,72 0,75 227,41 0,75 235,38 0,78 100,75 103,50 102,12 đất nông nghiệp khác 9,27 0,03 9,27 0,03 9,27 0,03 100,00 100,00 100,00 2. đất lâm nghiệp 14.623,57 48,54 14.623,42 48,54 14.619,78 48,53 100,00 99,98 99,99 đất rừng sản xuất 11.441,19 37,98 11.441,04 37,98 14.619,78 48,53 100,00 127,78 113,04 đất rừng phòng hộ 3.097,98 10,28 3.097,98 10,28 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 đất rừng ựặc dụng 84,40 0,28 84,40 0,28 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 3. đất chuyên dùng 2.116,30 7,03 2.113,80 7,02 2.112,20 7,01 99,88 99,92 99,90 4. đất thổ cư 1.426,14 4,73 1.432,90 4,76 1.446,10 4,80 100,47 100,92 100,70 5. đất chưa sử dụng 1.104,25 3,67 1.103,78 3,66 1.102,20 3,66 99,96 99,86 99,91 6. đất phi NN khác 1.526,10 5,07 1.533,30 5,09 1.527,80 5,07 100,47 99,64 100,06 IỊ Một số chỉ tiêu BQ 1 đất tự nhiên/ựầu người 0,32 0,32 0,32 99,24 99,19 99,21 2. đất NN/khẩu NN 0,12 0,12 0,12 100,33 100,09 100,21 3. đất NN/Hộ NN 0,49 0,48 0,47 97,03 99,72 98,37 4. đất NN/Lđ NN 0,23 0,23 0,23 100,72 99,44 100,08
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 33
Tóm lại, Yên Thế là huyện có diện tắch ựất ựai tương ựối rộng, với diện tắch ựất nông nghiệp chiếm 30,93 % năm 2012. đây là ựiều kiện thuận lợi giúp cho Yên Thế phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo hướng toàn diện. Bên cạnh ựó, diện tắch ựất lâm nghiệp tương ựối lớn, chiếm gần 50% tổng diện tắch là yếu tố quan trọng thúc ựẩy các mô hình kinh tế vườn ựồi, vườn rừng phát triển, nhằm từng bước góp phần làm cho bức tranh kinh tế huyện ngày càng thêm khởi sắc. đây cũng là ựiều kiện tốt cho việc tạo ra các sản phẩm hàng hoá mũi nhọn trong nông, lâm nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và cung cấp sản phẩm xuất khẩu như Gà ựồi Yên Thế, gỗ rừng trồngẦ
3.1.1.3 đặc ựiểm khắ hậu
Yên Thế là một huyện thuộc vùng khắ hậu nhiệt ựới, gió mùa, nhiệt ựộ trung bình hàng năm là khoảng 21 Ờ 230C. Tháng có nhiệt ựộ cao nhất là tháng 6 (30 -350C), tháng có nhiệt ựộ thấp nhất là tháng 1 (10 - 150C). Lượng mưa trung bình hàng năm dao ựộng từ 1300 - 1700mm, lượng mưa phân bổ không ựều giữa các tháng trong năm, tập trung chủ yếu từ tháng 6 ựến tháng 9. Vào mùa khô có năm ựến hai tháng không có mưa nên cũng gây những khó khăn không nhỏ cho việc cung cấp nước tưới cho các loại cây trồng trên ựịa bàn huyện. Trong khi ựó, vào mùa mưa thì tình trạng úng lụt vẫn xảy ra ở một số xã ven sông Thương và các xã có ựịa hình thấp. Trước những khó khăn ựó ựòi hỏi cơ quan chức năng cần có những biện pháp hữu hiệu ựể vừa ựảm bảo nước tưới trong mùa khô nhưng cũng phải khắc phục tình trạng úng lụt trong mùa mưạ
Mặt khác, vào tháng một hàng năm trên ựịa bàn huyện thường xảy ra rét ựậm, rét hại nên có tác ựộng xấu ựến việc gieo cấy vụ Chiêm xuân cũng như việc chăn nuôi gia súc, gia cầm trên ựịa bàn huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 34
3.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình dân số và lao ựộng của huyện
Cùng với ựất ựai, lao ựộng là yếu tố có vai trò ựặc biệt quan trọng trong mọi quá trình sản xuất. Vai trò này càng ựược thể hiện rõ hơn trong sản xuất nông nghiệp, khi mà trình ựộ cơ giới hoá còn chưa theo kịp ựòi hỏi của thực tế sản xuất. Dân số và lao ựộng của huyện Yên Thế cũng có nhiều ựiểm chung với các huyện miền núi khác của tỉnh Bắc Giang.
Tổng dân số của huyện năm 2012 là 95.241 người, tăng 0,76 % so với năm 2011 và 1,59 % so với năm 2010 (Bảng 3.2). Bình quân qua 3 năm, dân số của huyện tăng 0,79 %. Số nhân khẩu nông nghiệp liên tục giảm (bình quân giảm 0,27%/năm) và số nhân khẩu phi nông nghiệp liên tục tăng nhanh (bình quân tăng 5,42 %/năm). Tuy nhiên, số nhân khẩu trong nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ khá cao là 79,94 % trong cơ cấu dân số toàn huyện năm 2012.
Năm 2012, toàn huyện có 25.136 hộ, trong ựó 78,14% là hộ nông nghiệp. Bình quân qua 3 năm tổng số hộ tăng lên 3,62%, số hộ nông nghiệp tăng chậm (1,6%), số hộ phi nông nghiệp tăng nhanh (11,96%).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 35
Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao ựộng của huyện Yên Thế qua 3 năm (2010 - 2012)
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 So sánh (%)
Chỉ tiêu đVT
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 11/10 12/11 BQ
Ị Tổng số nhân khẩu Khẩu 93.748 100,00 94.465 100,00 95.241 100,00 100,76 100,82 100,79
1.Khẩu NN Khẩu 76.552 81,66 76.208 80,67 76.132 79,94 99,55 99,90 99,73
2. Khẩu phi NN Khẩu 17.196 18,34 18.257 19,33 19.109 20,06 106,17 104,67 105,42
IỊ Tổng số hộ Hộ 23.412 100,00 24.371 100,00 25.136 100,00 104,10 103,14 103,62
1. Hộ NN Hộ 19.029 81,28 19.589 80,38 19.642 78,14 102,94 100,27 101,60
2. Hộ phi NN Hộ 4.383 18,72 4.782 19,62 5.494 21,86 109,10 114,89 111,96
IIỊ Tổng số lao ựộng Lao ựộng 48.397 100,00 48.829 100,00 49.249 100,00 100,89 100,86 100,88
1. Lao ựộng NN Lao ựộng 40.063 82,78 39.732 81,37 39.950 81,12 99,17 100,55 99,86 2. Lao ựộng phi NN Lao ựộng 8.334 17,22 9.097 18,63 9.299 18,88 109,16 102,22 105,63
IV Một số chỉ tiêu BQ
1. Nhân khẩu/hộ Khẩu/hộ 4,00 3,88 3,79 96,80 97,75 97,28
2. Lao ựộng/hộ Lao ựộng/hộ 2,07 2,00 1,96 96,92 97,79 97,36
3. Nhân khẩu/lao ựộng Khẩu/lao ựộng 1,94 1,93 1,93 99,87 99,96 99,92
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 36 Cùng với sự gia tăng của nhân khẩu là sự gia tăng lực lượng lao ựộng, bình quân qua 3 năm chỉ tiêu này tăng 0,79 %. Trong ựó, lao ựộng nông nghiệp tuy ựã có xu hướng giảm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ khá cao (81,12 % năm 2012) và lao ựộng phi nông nghiệp ựã tăng liên tục qua 3 năm bình quân tăng 5,63 %. Số nhân khẩu/lao ựộng tuy có giảm nhưng vẫn ở mức 1,93 năm 2012, bình quân 3 năm giảm 0,04%. điều này cùng với diện tắch ựất nông nghiệp liên tục giảm ựã tạo không ắt khó khăn cho kinh tế hộ gia ựình phát triển ựặc biệt là những gia ựình ựông con. Cũng qua bảng 3.2 cho thấy, trong 3 năm số nhân khẩu/hộ giảm từ 4 năm 2010 xuống còn 3,79 năm 2012. Cùng với ựó, số lao ựộng/hộ cũng có xu hướng giảm rõ rệt bình quân 3 năm giảm. Lý giải cho sự giảm xuống này là vài năm trở lại ựây, nhiều lao ựộng trên ựịa bàn huyện ựã di cư ựến các thành phố lớn, xuất khẩu lao ựộng ra nước ngoàị đây là một hướng mới giải quyết vấn ựề dư thừa lao ựộng hiện nay ở nông thôn Yên Thế nói riêng và nông thôn Việt Nam nói chung.
3.1.2.2 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện a) Hệ thống ựường giao thông
Thực hiện công cuộc CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn nên những năm gần ựây hệ thống giao thông của huyện ựã và ựang ựược quan tâm ựầu tư, phát triển. Tắnh ựến năm 2012, huyện có 56 km ựường tỉnh lộ chạy qua, ựường liên huyện là 61,7 km, ựường liên xã là 320 km. Trong ựó 100% ựường tỉnh lộ ựã ựược rải Apphan, 86 % ựường liên huyện ựã ựược rải nhựa và bê tông và 60% ựường liên xã ựã ựược cứng hoá. đây là ựiều kiện quan trọng giúp Yên Thế ựi lên, phát triển toàn diện và bền vững nền kinh tế, giao lưu văn hoá và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm trong những năm tớị
b) Hệ thống ựiện và thông tin liên lạc
Tắnh ựến cuối năm 2011, toàn huyện có 72 trạm biến áp với tổng công suất là 15000 KVẠ Hiện nay, ựã có 100% số hộ trong toàn huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 37 ựược sử dụng ựiện lưới quốc giạ điều ựó góp phần nâng cao dân trắ, cải thiện ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân toàn huyện, tạo ựiều kiện ựể tiếp tục ựẩy mạnh xây dựng nông thôn mới và CNH, HđH nông