2.2.1.1 Hàn Quốc
Thế giới biết ựến Hàn Quốc không chỉ thành công trong phát triển kinh tế nói chung, mà còn biết ựến là một ựất nước có kỳ tắch về phát triển nông thôn. Chỉ trong 26 năm Hàn Quốc ựã thành công trong xây dựng nông thôn mới, ựây có thể nói là một kỳ tắch vượt xa những thành công về phát triển của Mỹ 96 năm, Anh 116 năm, Nhật 73 năm.
Phong trào nông thôn mới của chắnh phủ Hàn Quốc có tên là phong trào Seamaul Undong có nghĩa là Ộngôi làng mớiỢ. Seamaul Undong ựược khởi xương năm 1971 và phát triển với mục ựắch phát triển hoặc cải cách công ựồng thành một nơi tốt ựẹp hơn, cuộc sống tốt ựẹp hơn, cho tất cả mọi người, không chỉ về mặt vật chất mà cả về tình thần cho thế hệ saụ Phải xây dựng khối ựại ựoàn kết toàn dân, tạo bước nhảy vọt về phát triền cơ sở hạ tầng nông thôn, nâng cao mức sống cho người dân. để xây dựng phong trào Semaul Undong Hàn Quốc tiến hành với những việc cụ thể:
Thiết lập ủy ban phát triển làng mới ở mọi cấp cảu chắnh suyền từ trung ương ựến ựịa phương: mỗi làng thành lập uỷ ban tổ chức của làng ựể cố vấn và hướng dẫn các làng lập và chọn dự án, quyết ựịnh những vấn ựề ưu tiên về huy ựộng vốn, lao ựộng, vật tư. Một trong những nội dung của phong trào này là xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm tạo ựiều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn.
Cụ thể hoá mục tiêu, mục ựắch, chiến lược cũng như có những bước ựi thắch hợp cho từng giai ựoạn của ựầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn. Ngay từ những năm ựầu của phong trào Seamaul Undong, Hàn Quốc ựã tập trung tiến hành ngau trên 10 hoạt ựộng ựồng loạt trên toàn quốc ưu tiên: Quy hoặc ựất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 19
canh tác, cải tạo môi trường, cải tạo núi; mở rộng ựường lộ trong làng; xây dựng hệ thong cấp nước; cải tạo sửa chữa hệ thống ựê ựiều; xây ựắp bờ chống sói mònẦ sau ựó dần dần triển khai xây dựng ựến các công trình như: Kho chứa, ựiện thoại công cộng, công viênẦ. đến những giai ựoạn cuối của phong trào, Hàn Quốc mới tập trung ựẩy mạnh phát triển hạ tầng phúc lợi xã hội công công cộng như: Giáo dục, mạng lưới y tế, bảo hiểm xã hộị... Những biện pháp này ựã cho thấy Hàn Quốc ựạt ựược những thành công bước ựầu nhờ tạo ra những lợi ắch một cách lây dài hơn, tạo tiền ựề cho phát triên kinh tế - xã hộị
Song song với ựẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là phát huy tinh thần làm chủ, tình thần tự giác của nân dân góp sức, ựất ựai, tiền vốnẦ Hàn Quốc ựã tiến hành cung cấp một số vật liệu xây dưng cần thiết cho các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn như xây dựng nhà văn hoá làng, trang trạiẦ. Với giải pháp này, Hàn Quốc ựã rất thành công trong huy ựộng ựược ựa dạng nguồn vốn cho ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
Trong phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, việc coi trọng vai trò của các tổ chức nhân dân, bằng việc xậy dựng các hội trường làng với diện tắch khoảng 300 m2 với kinh phắ phần lớn của dần dóng góp, của các cá nhân, tổ chức ỘTổ hợp nông nghiệpỢ, Ộ Hội phụ nữỢ, ỘHội ựiều hành nông thônỢẦ ựã ựóng góp quan trọng trong ựầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng.
2.2.1.2 Nhật Bản
Nhật Bản - một nước phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh với trình ựộ cơ giới hoa, hóa học hóa, thủy lợi hóa và ựiện khắ hóa vào hàng bậc nhất trên thế giới, ựã thành công với trong chắnh sách giải quyết vấn ựề nông nghiệp, nông thôn.
- Phát triển khoa học-kỹ thuật nông nghiệp
Sau Chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng ựạt ở mức rất thấp, nguyên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 20
liệu và lương thực trong nước thiếu thốn trầm trọng. Do vậy trong ựiều kiện ựất chật người ựông, ựể phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học-kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng ựầụ Nhật Bản tập trung vào các kĩ thuật tiết kiệm ựất như: tăng cường sử dụng phân hoa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và ựưa vào sử dụng ựại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng ựưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất... đây là một thành công quan trọng về ựịnh hướng ựầu tư khiến cho sản xuất nông nghiệp vào năm 1950 ựã ựược phục hồi xấp xỉ mức trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng và tới năm 1953 ựã vượt mức trước chiến tranh 30%. sản lượng nâng cao là ựiều kiện thuận lợi ựể Nhật Bản thực hiện Chương trình HđH sản xuất nông nghiệp.
để phát triển khoa học-kỹ thuật nông nghiệp, Nhật Bản chủ yếu dựa vào các viện nghiên cứu nông nghiệp của Nhà nước và chắnh quyền các ựịa phương. Viện quốc gia về khoa học nông nghiệp ựược thành lập ở cấp Nhà nước là cơ quan có trách nhiệm tổng hợp gắn kết toàn bộ các viện nghiên cứu cấp ngành thành một khốị Bên cạnh ựó, các viện nghiên cứu nông nghiệp cũng tăng cường liên kết nghiên cứu vối các trường ựại học, các xắ nghiệp tư nhân và các hội khuyến nông; liên kết vối các tổ chức này và các tổ chức của nông dân ựể giúp nông dân tiếp cận kĩ thuật, trang thiết bị tiên tiến, giúp tăng năng suất, chất lượng, ựảm bảo nông nghiệp tăng trưởng ổn ựịnh.
- Phát triển sản xuất có chọn lọc, nâng cao chất lượng nông sản
Trong những năm 1960 và 1970, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Nhật ựã ựẩy thu nhập của nhân dân tăng ựáng kể. Cũng trong thời gian này, lao ựộng trong nông nghiệp giảm xuống khoảng 50%, song năng suất lao ựộng lại tăng bình quân hàng năm 5-8% nhờ tăng cường cơ giới hoa và cải tiến quy trình kỹ thuật. đây là tỷ lệ tăng bình quân cao nhất ở những nước phát triển.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 21
Các ngành thực phẩm chế biến phát triển, giúp cho người dân sống ở nông thôn có thêm nhiều việc làm, thu nhập ựược cải thiện, do ựó Nhật Bản ựã tạo cho mình một thị trường nội ựịa ựủ lốn cho hàng hoa công nghiệp tắch lũy lấy ựà chuyển sang xuất khẩụ Khi sản xuất hàng hóa lớn phát triển, Nhật Bản tập trung ựất ựai, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển nông hộ lớn hoặc trang trại ựể tạo ựiều kiện cơ giới hóa, tăng năng suất lao ựộng, tăng khả năng cạnh tranh.
- Phát triển các HTX và các tổ chức kinh tế HTX dịch vụ
Hợp tác xã có vị trắ rất quan trọng trong phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản. Hầu hết những người nông dân ựều là xã viên của HTX nông nghiệp. Chắnh phủ rất coi trọng thể chế vận hành các HTX nông nghiệp và ựã ban hành, thực hiện nhiều chắnh sách giúp ựỡ phát triển, không ngừng mở rộng quy mô sản xuất nhằm giúp người nông dân thoát khỏi cảnh ựói nghèo và cùng hội nhập vào nền kinh tế thế giớị Theo Luật Hợp tác xã nông nghiệp, năm 1972 Liên hiệp các HTX nông nghiệp quốc gia Nhật Bản chắnh thức ựược thành lập và ựược Chắnh phủ giao thực hiện các mục tiêu về phát triển nông nghiệp và nông thôn. Hệ thống HTX nông nghiệp Nhật Bản ựược phân làm 3 cấp, hoạt ựộng vối tôn chỉ dựa vào sự nỗ lực hợp tác giữa các HTX nông nghiệp cấp cơ sở, các liên ựoàn cấp tỉnh và cấp trung ương tạo thành một bộ máy thống nhất hoàn chỉnh từ trung ương ựến ựịa phương. Vai trò của các HTX và tổ chức kinh tế HTX dịch vụ ựã thúc ựẩy quá trình tắch tụ, tập trung ruộng ựất và chuyên môn hóa sâu theo hướng thương mại hóa trong nông nghiệp nước nàỵ
- Chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp
Về chắnh sách giá cả, ựặc biệt chắnh sách trợ giá cho lúa gạo khá lớn, ựã kắch thắch sản xuất và dẫn ựến sản xuất thừa gạọ Từ năm 1970, Nhật Bản bắt ựầu hạn chế mức sản xuất gạo, do vậy Nhật Bản chỉ ựáp ứng ựược 40% nhu cầu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 22
lương thực trong nước so vối 79% của năm 1960. Theo quan ựiểm an ninh lương thực là mục tiêu số một nên ngành nông nghiệp ựược bảo hộ rất caọ
Cuối năm 1999 Nhật Bản ựã ựưa ra "Luật cơ bản mối về lương thực, nông nghiệp và khu vực nông thôn" vối nhiều hứa hẹn về những cải cách mới trong lĩnh vực nông nghiệp. Song thực tế cải cách nông nghiệp diễn ra hết sức chậm chạp và Nhật Bản vẫn duy trì mức thuế cao ựối vối một số mặt hàng như gạo, lúa mỳ và các sản phẩm từ sữa, nếu ựem so sánh về chắnh sách giữa các nước, khối nước khác nhau như Mỹ, Eu,... Với việc duy trì mức thuế cao, Nhật Bản phải ựối mặt với những phản ứng của các ựối tác thương mại trên các diễn ựàn song phương và ựa phương về sức ỳ quá lớn của Nhật Bản ựối vối tiến trình tự do hóa trong lĩnh vực nông nghiệp. đồng thời, chắnh sách hỗ trợ nông nghiệp kéo dài của Nhật Bản ựã ựẩy giá nông phẩm trong nước lên cao, song nó lại làm giảm sức mua của người tiêu dùng, làm tổn thương tới các nhà cung cấp khác trên cơ sở tạo ra các ảnh hưởng kinh tế mang tắnh dây chuyền; Bên cạnh ựó nó cũng làm cho tắnh cạnh tranh của khu vực này về mặt dài hạn và khả năng ựảm bảo an ninh lương thực của Nhật Bản bị giảm sút.
Tuy nhiên, Nhật Bản luôn có chắnh sách hỗ trợ kịp thời ựể khuyến khắch phát triển nông nghiệp như: hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp các trang thiết bị, vật tư cho nông nghiệp, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại, cho vay vốn tắn dụng,...
2.2.1.3 Tình hình ựầu tư công cho nông nghiệp ở Hàn Quốc, Nhật Bản
Thành công ở Hàn Quốc và Nhật Bản trong ựầu tư công cho nông nghiệp rất rõ ràng, song ựể áp dụng vào Việt Nam ựiều quan trọng là việc áp dụng xử lý ựể phát triển nông nghiệp, nông thôn sao cho có hiệu quả.
Thứ nhất, tăng cường ựầu tư vào phát triển nghiên cứu có chọn lọc; tắch cực chuyển giao kĩ thuật, ựào tạo và dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên con người và áp dụng khoa học Ở kĩ thuật có hiệu quả. đây là
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 23
ựộng lực chắnh cho tăng trưởng nông nghiệp tương lai, tạo ra bước ựột phá về năng suất, chất lượng của nông sản; tăng khả năng cạnh tranh ở trong nước và ngoài nước.
Thứ hai, có chắnh sách bảo hộ hợp lý ựối vối nông sản trên cơ sở tuân thủ các quy ựịnh của WTO cùng các chắnh sách hỗ trợ khác. Chắnh sách hỗ trợ trong nông nghiệp gồm 2 loại: hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩụ Nông dân Việt Nam vẫn cần tiếp tục nhận ựược những hỗ trợ khác ựể giúp ựỡ nông dân trong phát triển sản xuất nông sản nhằm xóa ựói giảm nghèọ Nhà nước cần hỗ trợ mạnh cho các HTX, hội nông dân ựể giúp các tổ chức này hoạt ựộng tốt trong vai trò cung ứng vật tư nông nghiệp thiết yếu, ựào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phắ, ựiều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất khẩu nông sản, bảo vệ lợi ắch của người nông dân. Sự phát triển của các tổ chức HTX và hội nông dân giúp cho cộng ựồng xã hội nông thôn phát triển hài hòa cả về kinh tế, xã hội, chắnh trị và môi trường.
Thứ ba, kiên quyết thực hiện liên kết nông nghiệp, nông thôn với công nghiệp và ựô thị nhằm thu hẹp khoảng cách giữa ựô thị và nông thôn. Hoạch ựịnh rõ chiến lược phát triển công nghiệp gắn với nông nghiệp về thu hút lao ựộng, chế biến nông phẩm, cung cấp vật tư, máy móc cho nông nghiệp. điều chỉnh kế hoạch mở rộng các ựô thị lớn thành xây dựng nhiều thành phố vệ tinh nhỏ nằm ồ nông thôn. cải thiện hệ thống giao thông ựể cư dân nông thôn và ựô thị có thể di chuyển cư trú thuận lợị
Thứ tư, ựể tạo ựiều kiện cho người nông dân có thể tự tăng ựược thu nhập và có ựộng lực ở lại nông thôn, Chắnh phủ cần xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, ựào tạo dạy nghề tốt ở nông thôn ựể tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn vì xây dựng ở nông thôn sẽ rẻ hơn ựô thị. Nông thôn nếu tìm ựược những ngành nghề có ưu thế ựể phát triển (phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, các ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp và hàng tiêu dùng cho nông thôn...) sẽ hình thành nhiều ựô thị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 24
Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực dân nông thôn ựổ dồn vào thành thị.
Thứ năm, ựể tạo ựiều kiện cho người nông dân có thể tự tăng ựược thu nhập và có ựộng lực ở lại nông thôn, Chắnh phủ cần xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, ựào tạo dạy nghề tốt ở nông thôn ựể tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn vì xây dựng ở nông thôn sẽ rẻ hơn ựô thị. Nông thôn nếu tìm ựược những ngành nghề có ưu thế ựể phát triển (phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, các ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp và hàng tiêu dùng cho nông thôn...) sẽ hình thành nhiều ựô thị. Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực dân nông thôn ựổ dồn vào thành thị.