4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký
ựăng ký quyền sử dụng ựất
4.3.3.1. Tổ chức hệ thống cơ quan ựăng ký quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất vẫn chưa có sự thống nhất, hoàn thiện và ổn ựịnh
Xem xét quá trình hình thành và phát triển cho thấy, hệ thống tổ chức cơ quan đKđđ thường xuyên nằm trong tình trạng biến ựộng. Tình trạng thiết lập, cơ cấu tổ chức, bộ máy thiếu tắnh khoa học và thực tiễn, chia tách, sáp nhập thường xảy rạ Thực tiễn pháp luật ựối với tài sản vẫn chưa có sự thống nhất trong việc quản lý QSDđ và tài sản gắn liền với ựất, dù chúng có quan hệ mật thiết với nhau, nhưng lại ựược quản lý bởi các cơ quan tách rời nhaụ
VPđKQSDđ không chỉ thực hiện dịch vụ công trong đKđđ, mà còn thực hiện các TTHC trong quản lý ựất ựai và HSđC hỗ trợ cơ quan TNMT. đây là những công việc có tắnh chất trái ngược nhaụ Do thời hạn thành lập tổ
chức bộ máy ựể thực hiện chức năng, nhiệm vụ và ựi vào hoạt ựộng trong thời gian ngắn nên rất nhiều ựịa phương không hoàn thành việc thành lập VPđKQSDđ ựúng hạn, hoặc thành lập mang tắnh ựối phó tạm thờị Vì vậy, bộ máy và nhân sự của VPđKQSDđ chưa thực sự ổn ựịnh, chưa nhận thức và ựảm trách ựầy ựủ những chức năng, nhiệm vụ ựã ựược quy ựịnh nên hoạt ựộng thiếu hiệu quả, cần tiếp tục có sự ựiều chỉnh và hoàn thiện.
4.3.3.2. Chắnh sách pháp luật liên quan ựến quản lý, sử dụng ựất còn nhiều bất cập, hạn chế
a) Theo quy ựịnh, hoạt ựộng ựăng ký là một dạng dịch vụ công của nhà nước, tuy nhiên thực tế chức năng đKđđ vẫn chưa tách biệt hoàn toàn với chức năng quản lý nhà nước.
b) Việc phân ựịnh trách nhiệm đKđđ giữa VPđKQSDđ cấp huyện và cấp tỉnh là dựa trên yếu tố chủ thể ựăng ký. Thực tế, mục ựắch của nhà nước ựối với việc ựăng ký là nhằm thực hiện việc quản lý ựến từng thửa ựất nhưng việc ựăng ký lại ựược thực hiện tại nhiều cấp theo chủ thể, trong lúc ựó ựối với nhiều loại ựất ựược pháp luật cho phép chuyển dịch chủ thể sử dụng thông qua việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển QSDđ...v.v.
c) Theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP ngày 19/10/2009 của Chắnh phủ về cấp GCN và Thông tư số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ TNMT, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chắnh, khi ựã thành lập VPđKQSDđ, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về ựăng ký QSDđ, thu phắ, lệ phắ và các dịch vụ có liên quan do VPđKQSDđ thực hiện. Tuy nhiên, theo Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chắnh nhà nước ở ựịa phương (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 93/2007/Qđ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ) thì ỘBộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND cấp huyện ựặt tại Văn phòng HđND và
UBND, chịu sự quản lý toàn diện của Văn phòng HđND và UBNDỢ do vậy gây khó khăn cho ựịa phương trong tổ chức thực hiện.
d) Cơ chế tài chắnh trong hoạt ựộng dịch vụ công về cấp GCN chưa phù hợp. Do quy ựịnh của Trung ương còn thiếu cụ thể nên ở nhiều ựịa phương, VPđKQSDđ không ựược giao biên chế hưởng lương từ ngân sách (như VPđKQSDđ của 07 huyện, thành phố trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình) do vậy ựơn vị gặp nhiều khó khăn trong việc chủ ựộng sắp xếp tổ chức, bộ máy ựáp ứng yêu cầu công việc.
ự) Sự chậm trể hướng dẫn thi hành luật và sự chưa thống nhất trong quy ựịnh pháp luật về cấp GCN như: Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004, nhưng văn bản hướng dẫn là Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ựược ban hành sau gần 04 tháng và Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ựược ban hành sau hơn 09 tháng; văn bản hướng dẫn về NVTC như thu tiền sử dụng ựất sau khoảng 05 tháng và thu tiền thuê ựất sau hơn 01 năm 04 tháng; văn bản hướng dẫn về lập, chỉnh lý HSđC và cấp Giấy chứng nhận QSDđ sau 04 tháng...v.v. Về cấp GCN, dù quy ựịnh mẫu GCN thống nhất sẽ ựược cấp cho người sử dụng ựất kể từ ngày 01/8/2009, nhưng ựến ngày 19/10/2009 (sau gần 03 tháng), Chắnh phủ mới ban hành Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP quy ựịnh thủ tục ựăng ký và cấp loại GCN mới này và mãi ựến ngày 10/12/2009, sau hơn 04 tháng, Nghị ựịnh này mới có hiệu lực và Giấy chứng nhận mới cấp theo mẫu thống nhất mới ựược cấp cho người dân...v.v.
e) Hệ thống pháp luật liên quan ựến ựất ựai nhìn chung quá nhiều và phức tạp, trong lúc ựó lại không quy ựịnh rõ loại hình văn bản nào ựược quy ựịnh mang tắnh chất ỘkhungỢ, văn bản nào ựược quy ựịnh cụ thể về trình tự TTHC, do vậy tình trạng Luật đất ựai quy ựịnh một số TTHC (điều 122 ựến điều 131), nghị ựịnh quy ựịnh một số thủ tục (Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP,
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP) và thông tư cũng quy ựịnh một số thủ tục (Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT, Thông tư số 17/2009/BTNMT...).
g) Trên thực tế hiện nay có quá nhiều loại NVTC phải nộp khi ựăng ký sử dụng ựất trong lĩnh vực ựất ựai (có khoảng 09 loại NVTC như ựã trình bày ở mục 4.3.2.4), gây không ắt khó khăn cho các cơ quan chức năng cũng như người dân khi giải quyết các thủ tục...v.v.
4.3.3.3. đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác còn nhiều hạn chế, bất cập
đội ngũ cán bộ nhìn chung còn thiếu trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc tương ựối lớn, số lượng lao ựộng hợp ựồng tại VPđKQSDđ các cấp còn nhiềụ đa số cán bộ ựược tuyển dụng mới khi thành lập VPđKQSDđ nên kinh nghiệm công tác còn nhiều hạn chế. Bên cạnh ựó ựiều kiện cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết bị cho hoạt ựộng của VPđKQSDđ các cấp nói riêng và cho hoạt ựộng quản lý ựất ựai nói chung vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, ảnh hưởng không nhỏ ựến hiệu quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
4.3.3.4. Hệ thống thông tin ựất ựai còn nhiều hạn chế cơ bản
Nguồn dữ liệu thông tin ựất ựai từ trung ương ựến ựịa phương bao gồm hai loại chủ yếu ựó là dữ liệu dạng số và dữ liệu giấy; tại các ựịa phương, xuất phát từ quá trình lịch sử quản lý, đKđđ phức tạp với nhiều biến ựộng nên công tác đKđđ dù ựược tiến hành nhưng hiệu quả chưa caọ Rất nhiều ựịa phương chưa xây dựng ựược hệ thống dữ liệu thông tin ựất ựai và HSđC trên giấy ựầy ựủ ựến từng thửa ựất, do vậy việc tin học hóa hệ thống dữ liệu dạng số càng khó khăn hơn.
4.3.3.5. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn chậm, thời gian kéo dài, tắnh khả thi chưa cao
Hiện nay, khi mà QHSDđ giai ựoạn 2011 - 2020 của các cấp ựã ựược lập và ựang trình duyệt thì ở các xã trong cả nước tiếp tục triển khai quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, trong ựó có QHSDđ theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010 - 2020, do vậy còn chồng chéo trong việc ựịnh hướng sử dụng ựất. điều này cho thấy hoạt ựộng QHSDđ vẫn chưa ựảm bảo là cơ sở ựể Nhà nước có thể dựa vào quản lý và khai thác ựất ựai, cũng như chưa thể cung cấp thông tin mục ựắch sử dụng ựất theo pháp luật một cách hiệu quả cho hoạt ựộng đKđđ.
4.3.3.6. Hoạt ựộng ựịnh giá ựất còn nhiều bất cập, thẩm quyền còn chồng chéo
Thông tin giá ựất giữ một vị trắ quan trọng trong hệ thống thông tin ựất ựai, và theo ựó, nó là yếu tố cần thiết trong hoạt ựộng đKđđ, có sự tương tác với những yếu tố còn lại của hệ thống ựăng ký. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, ựể xây dựng bảng giá ựất và xác ựịnh ựược giá của từng loại ựất ở từng vị trắ phải tiến hành qua nhiều bước, nhiều thủ tục; giữa các cơ quan hữu quan như tài chắnh, thuế, TNMT, xây dựng, VPđKQSDđ...v.v, phải có sự phối hợp lẫn nhau do vậy mất nhiều thời gian. Ngoài ra, việc xác ựịnh giá ựất theo giá thị trường còn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập. đến nay, ở rất nhiều ựịa phương (trong ựó có Quảng Bình) chưa hình thành ựược tổ chức ựịnh giá ựộc lập ựể thực hiện công tác ựịnh giá một cách khách quan, minh bạch.
4.3.3.7. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ựất ựai còn thiếu thường xuyên, hiệu quả chưa cao; nhận thức về pháp luật và chấp hành pháp luật về ựất ựai của một bộ phận nhân dân còn hạn chế
Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Luật đất ựai ựã ựược quan tâm nhưng thiếu thường xuyên. Việc ban hành các văn bản ựể cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của tỉnh còn hạn chế, thiếu kịp thờị
Người sử dụng ựất là ựối tượng chịu tác ựộng trực tiếp của cải cách hành chắnh, tuy nhiên, nhận thức về pháp luật và chấp hành pháp luật về ựất ựai của một bộ phận nhân dân chưa cao, nhiều trường hợp khiếu kiện do thiếu hiểu biết pháp luật, làm tốn thời gian và gây không ắt khó khăn cho cán bộ, công chức, viên chức trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
4.4. đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Trên cơ sở ựánh giá thực trạng hoạt ựộng của VPđKQSDđ thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ, có thể ựưa ra một số giải pháp như sau: