4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.2.đánh giá chung về hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
dụng ựất
Việc ựánh giá về thực trạng hoạt ựộng của VPđKQSDđ thành phố đồng Hới là tương ựối khó khăn và phức tạp, nó mang nhiều ý nghĩa ựịnh
tắnh hơn là ựịnh lượng. Sử dụng phương pháp ựiều tra xã hội học dựa vào ý kiến ựánh giá của 250 người sử dụng ựất ựến thực hiện các thủ tục về ựất ựai ựem lại một số kết quả sau:
4.3.2.1. Mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh
Khi lấy ý kiến của 250 hộ gia ựình, cá nhân tại 5 xã, phường (50 người/xã, phường) gồm: Bắc Lý, Nam Lý, Phú Hải, Lộc Ninh, Bảo Ninh ựã từng ựến giao dịch tại VPđKQSDđ thành phố đồng Hới về TTHC và các nội dung liên quan, ựa số các ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPđKQSDđ ựược giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợị Các loại tài liệu có tỷ lệ công khai cao là thời gian giải quyết hồ sơ (96%), các khoản phắ, lệ phắ phải ựóng (95,6%); trong lúc ựó danh mục thông tin ựất ựai cần cung cấp chỉ ựạt 35,6%, ựiều ựó cho thấy việc triển khai thực hiện nhiệm vụ này của VPđKQSDđ vẫn chưa phát huy hiệu quả, việc tiếp cận thông tin ựất ựai của người dân vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế.
4.3.2.2. Thời gian thực hiện các thủ tục
Từ thực tiễn tại ựịa bàn ựiều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ ựăng ký QSDđ ựã và ựang có những tiến bộ rõ rệt, tạo ựược lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có không ắt ý kiến phàn nàn của người dân về tiến ựộ giải quyết mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. Một số cán bộ, viên chức xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải ựi làm lại gây lãng phắ tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh ựạo ựiều hành, phối hợp của VPđKQSDđ lúc ựầu triển khai mô hình này còn lúng túng. Sự phối hợp của UBND các xã, phường, của cơ quan Thuế còn hạn chế, làm ảnh hưởng ựến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến ựộ.
Nhìn chung, kết quả ựiều tra cho thấy ựa số người dân vẫn ựồng tình với việc thành lập mô hình VPđKQSDđ. Tuy nhiên, sau những ựánh giá về
thành tắch ựạt ựược, có ựến 8,4% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm (trong ựó có 2,8% cho rằng quá chậm). đặc biệt số ý kiến cho rằng thời gian thực hiện thủ tục ựang ở mức ựộ bình thường lên ựến 56,4%, ựiều ựó thể hiện tiến ựộ giải quyết hồ sơ của VPđKQSDđ vẫn chưa thực sự ựáp ứng tốt yêu cầu của người sử dụng ựất.
4.3.2.3. Thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ
Với trình ựộ hiện có, cán bộ quản lý cũng như viên chức chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ ựược nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thắch những yêu cầu có liên quan cho người dân ựến giao dịch ngày càng có triển vọng, ựược người dân chấp thuận. Có 92,4% ý kiến ựánh giá là mức ựộ hướng dẫn của cán bộ là ựầy ựủ, có trách nhiệm cao; 7,6% ý kiến ựánh giá không ựầy ựủ.
4.3.2.4. Các khoản phắ, lệ phắ và nghĩa vụ tài chắnh phải ựóng
Phắ, lệ phắ và các NVTC khác khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn ựề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhaụ Qua ựiều tra, hiện nay có các loại phắ, lệ phắ và NVTC mà người sử dụng ựất phải nộp (tuỳ theo loại hồ sơ) khi ựăng ký sử dụng ựất gồm:
[i] Tiền sử dụng ựất quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 198/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về thu tiền sử dụng ựất (ựã ựược sửa ựổi, bổ sung);
[ii] Lệ phắ trước bạ quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 45/2011/Nđ-CP ngày 17/6/2011 của Chắnh phủ về lệ phắ trước bạ;
[iii] Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng BđS quy ựịnh tại Luật Thuế thu nhập cá nhân ngày 21/11/2007;
[iv] Phắ thẩm ựịnh cấp QSDđ; phắ ựo ựạc, chỉnh lý lại thửa ựất; lệ phắ ựịa chắnh quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 19/2010/Qđ-UBND ngày 20/12/2010 của
UBND tỉnh Quảng Bình quy ựịnh mức thu các loại phắ, lệ phắ, các khoản ựóng góp và tỷ lệ phần trăm trắch lại cho các ựơn vị thu trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình thuộc thẩm quyền HđND tỉnh;
[v] Phắ cung cấp thông tin về giao dịch bảo ựảm; lệ phắ ựăng ký giao dịch bảo ựảm; lệ phắ xoá ựăng ký giao dịch bảo ựảm quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 18/2011/Qđ-UBND ngày 10/11/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc quy ựịnh mới, ựiều chỉnh và bãi bỏ một số loại phắ, lệ phắ trên ựịa bàn tỉnh.
Thực tiễn, trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp GCN tại thành phố đồng Hới, do các khoản thu ựều phải nộp một lần nên mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do vậy, nhiều trường hợp ựã ựược VPđKQSDđ thông báo ựủ ựiều kiện cấp GCN yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận GCN nhưng người sử dụng ựất vẫn không thực hiện hoặc thực hiện chậm.
4.3.2.5. Nhận xét
a) Hệ thống VPđKQSDđ ựảm trách công tác đKđđ hiện nay mặc dù chưa thực sự ổn ựịnh về tổ chức, chưa nhận thức và thực hiện ựầy ựủ chức năng, công việc ựược giao, vẫn cần tiếp tục có sự ựiều chỉnh và hoàn thiện nhưng nó là hướng ựi phù hợp, khắc phục tình trạng tồn tại nhiều hoạt ựộng ựăng ký, nhiều loại giấy chứng nhận ựối với ựất và tài sản gắn liền với ựất, thực hiện tốt chủ trương thống nhất mẫu Giấy chứng nhận QSDđ, qua ựó, thống nhất việc ựăng ký QSDđ và tài sản gắn liền trên ựất với trách nhiệm thuộc về cơ quan TNMT và VPđKQSDđ.
b) Công tác cải cách TTHC trong quản lý ựất ựai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, một trong những nội dung ựó là thực hiện xử lý công việc tại VPđKQSDđ. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế
này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn ựề cần quan tâm cả trong quy ựịnh pháp luật và trong tổ chức thực hiện trong thực tế.
c) Từ những phân tắch, ựánh giá về tổ chức bộ máy, lực lượng nhân sự, chức năng nhiệm vụ, tình hình thu chi của VPđKQSDđ, trình tự thủ tục đKđđ và hệ thống thông tin ựất ựai, có thể khẳng ựịnh, tuy hoạt ựộng đKđđ ựã ựược nhà nước quan tâm ựiều chỉnh thông qua pháp luật, nhưng vẫn còn nhiều mâu thuẫn, bất cập. Lực lượng cán bộ chưa thực sự ựáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ cho việc vận hành hệ thống ựăng ký trong ựiều kiện trang bị công nghệ mới một cách có hiệu quả. HSđC và dữ liệu thông tin ựất ựai ựa phần lạc hậu và không hoàn chỉnh. Việc trao ựổi dữ liệu, công khai và cung cấp thông tin ựất ựai chưa ựược chú trọng và nhận thức ựầy ựủ. điều này ựòi hỏi các cấp, các ngành phải nỗ lực rất lớn ựể hoàn thiện mô hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ, góp phần hoàn thiện hệ thống đKđđ hiện naỵ