2. TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.2. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập.
2.3.2. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất dụng ựất
2.3.2.1. Chức năng của VPđKQSDđ
Theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành, VPđKQSDđ là ựơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký cấp GCN; chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất, xây dựng và quản lý HSđC theo quy ựịnh của pháp luật. VPđKQSDđ thực hiện cơ chế tài chắnh theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
2.3.2.2. Nhiệm vụ của VPđKQSDđ
Nhiệm vụ cụ thể của VPđKQSDđ là: Giúp các cấp quản lý làm ựầu mối thực hiện các TTHC về cấp GCN theo thẩm quyền cho các ựối tượng sử dụng ựất ở ựịa phương; đăng ký sử dụng ựất và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất; Lập và quản lý toàn bộ HSđC ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh; Chỉnh lý HSđC khi có biến ựộng về sử dụng ựất theo thông báo của cơ quan TNMT; Lưu trữ HSđC, hệ thống thông tin ựất ựai [5].
2.3.2.3. Vai trò của VPđKQSDđ
Như vậy, về chức năng, nhiệm vụ và hoạt ựộng, VPđKQSDđ có 3 chức năng chắnh là: Quản lý HSđC; chỉnh lý thống nhất HSđC; phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ (hoạt ựộng dịch vụ). Có thể thấy, vai trò của VPđKQSDđ trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương là rất quan trọng vì những lý do sau ựây:
[i] Hoạt ựộng của VPđKQSDđ ựã cơ bản tách bạch giữa hoạt ựộng quản lý nhà nước với hoạt ựộng của ựơn vị sự nghiệp, trong ựó trực tiếp, cụ thể là ựơn vị trực thuộc cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
[ii] Theo quy ựịnh của pháp luật, hiện nay VPđKQSDđ các cấp là ựơn vị xây dựng, chỉnh lý, quản lý và vận hành CSDL ựịa chắnh phục vụ công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị Là tổ chức duy nhất thực hiện các thủ tục có liên quan ựến GCN. Mặt khác, chỉ có VPđKQSDđ mới ựược quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSđC dưới dạng giấy (hoặc dạng số) và cung cấp thông tin HSđC cho các chủ thể có nhu cầụ
[iii] Hoạt ựộng của VPđKQSDđ ựã và ựang góp phần giảm thiểu những vướng mắc, ách tắc trong việc ựăng ký QSDđ cũng như ựăng ký BđS trong nền kinh tế thị trường, ựáp ứng cung - cầu về ựất ựai cho ựầu tư phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
[iv] Từ hoạt ựộng của VPđKQSDđ, những năm gần ựây cùng với việc quản lý, ựiều chỉnh biến ựộng ựất ựai theo yêu cầu chuyển ựổi cơ cấu kinh tế của từng ựịa phương, VPđKQSDđ ựã có những ựóng góp tắch cực trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp GCN, ựưa tỷ lệ cấp GCN cho các ựối tượng sử dụng ựất tăng nhanh so với thời kỳ trước khi có Luật đất ựai năm 2003, tạo môi trường ựầu tư lành mạnh và thu hút ựầu tư trong nước và nước ngoài vào Việt Nam.
[v] VPđKQSDđ có vai trò quan trọng trong quan hệ ựất ựai, nó không chỉ làm cầu nối trực tiếp giữa người sử dụng ựất, nhà ựầu tư với các cơ quan quản lý mà còn có tác dụng tăng cường các giao dịch bảo ựảm ựối với nguồn vốn từ ựất ựai giữa người sử dụng ựất nói chung với các tổ chức tắn dụng, cơ quan thuế của Nhà nước thông qua các hoạt ựộng thế chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phắ...v.v, góp phần tăng nguồn thu từ ựất ựai cho ngân sách nhà nước. [vi] Hoạt ựộng của VPđKQSDđ ựòi hỏi phải chuyên môn hóa công tác ựăng ký QSDđ. So với trước ựây, chuyên môn hoá trong hoạt ựộng ựăng ký QSDđ ựã ựược áp dụng rộng rãi thông qua việc ựầu tư, ứng dụng CNTT ựáp ứng yêu cầu phát triển Chắnh phủ ựiện tử trong những năm tớị Mặt khác, tắnh công khai, minh bạch ựược thể hiện ựầy ựủ, nghiêm túc trong hoạt ựộng của VPđKQSDđ thông qua việc cải cách TTHC.
[vii] Với việc quy ựịnh cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chắnh của VPđKQSDđ, cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường cấp tỉnh, cấp huyện (cơ quan chuyên môn) ựã dần ựi vào ổn ựịnh
và hoạt ựộng có hiệu quả hơn. Hoạt ựộng dịch vụ công (có thu) của VPđKQSDđ ựã giúp cho ựơn vị trang trải ựược một phần chi phắ hoạt ựộng, thành lập ựược các quỹ ựể phát triển hoạt ựộng sự nghiệp theo quy ựịnh.
(Sơ ựồ vị trắ của VPđKQSDđ ựược thể hiện ở Hình 2.1)
Hình 2.1. Sơ ựồ vị trắ của VPđKQSDđ trong hệ thống quản lý ựất ựai
2.3.2.4. Một số hạn chế trong hoạt ựộng của VPđKQSDđ
[i]Sự phối hợp giữa VPđKQSDđ cấp tỉnh với VPđKQSDđ cấp huyện (hoặc Phòng TNMT) còn lỏng lẻo, nhiều nơi còn lúng túng do chưa xây dựng
Chắnh phủ
Bộ Tài nguyên và
Môi trường UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương
Sở Tài nguyên và Môi trường Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp huyện Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh
UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
UBND xã, phường, thị trấn
Cán bộ ựịa chắnh xã, phường, thị
ựược quy chế phối hợp giữa các cấp trong việc lập HSđC ban ựầu hoặc lập bổ sung HSđC, giải quyết thủ tục chuyển QSDđ giữa cá nhân với tổ chức, việc tổ chức chỉnh lý thường xuyên HSđC.
[ii] Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu nhân sự của VPđKQSDđ cấp huyện còn chưa rõ ràng, phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức của Phòng TNMT. Một số ựịa phương Trưởng phòng hoặc Phó Trưởng phòng TNMT kiêm giữ chức Giám ựốc VPđKQSDđ, do ựó chưa có sự tách biệt giữa hoạt ựộng quản lý nhà nước với hoạt ựộng tác nghiệp ựăng ký trong lĩnh vực hành chắnh công. điều này, trong một chừng mực nào ựó ựã làm giảm hiệu quả của việc tổ chức, thực hiện đKđđ, tài sản gắn liền với ựất tại các cơ quan ựăng ký tại ựịa phương.