2. TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.5.2. Tình hình hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
2.5.2.1. Tình hình tổ chức
a) Tình hình thành lập, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Theo tổng hợp của Cục đăng ký thống kê - Tổng cục Quản lý ựất ựai, tắnh ựến ngày 15/3/2011 cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPđKQSDđ cấp tỉnh.
Về cấp huyện, ựã có 63/63 tỉnh thành lập VPđKQSDđ cấp huyện. Trong ựó có 34 tỉnh ựã thành lập xong VPđKQSDđ cho tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc.
Theo báo cáo của các ựịa phương, VPđKQSDđ thuộc Sở TNMT ựều tổ chức thành nhiều ựơn vị trực thuộc, phổ biến là các phòng, một số nơi tổ chức thành bộ phận hoặc tổ, mỗi VPđKQSDđ trung bình có từ 3 ựến 4 ựơn vị trực thuộc. đối với cấp huyện, do có ắt cán bộ nên ựa số các VPđKQSDđ ựược tổ chức thành các bộ phận, tổ ựể triển khai thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu công việc của từng thời kỳ.
b) Chức năng, nhiệm vụ của VPđKQSDđ
Theo quyết ựịnh thành lập thì hầu hết các VPđKQSDđ hiện nay ựều có ựầy ựủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV của Bộ TNMT và Bộ Nội vụ và Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ TNMT, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chắnh, ở một số ựịa phương VPđKQSDđ cấp huyện còn ựược quy ựịnh thêm một số chức năng, nhiệm vụ theo tình hình thực tế của ựịa phương như: kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; ựo ựạc, lập BđđC, trắch ựo ựịa chắnh theo Giấy phép của Cục đo ựạc và Bản ựồ...v.v. Tuy nhiên trên thực tế, chức năng, nhiệm vụ và hoạt ựộng của các VPđKQSDđ ở ựịa phương vẫn còn nhiều bất cập:
- Phần lớn các VPđKQSDđ cấp tỉnh, cấp huyện sau khi ựi vào hoạt ựộng vẫn còn lúng túng, chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao; chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDđ cho các ựối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai;
- Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh, cấp huyện còn có sự chồng chéo hoặc chưa phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ với các ựơn vị khác của Sở, Phòng TNMT gây nên khó khăn, lúng túng, chậm trễ và những bất cập trong triển khai thực hiện.
2.5.2.2. Tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ a) Tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp tỉnh
Theo báo cáo của các ựịa phương, VPđKQSDđ cấp tỉnh hiện nay ựều ựã và ựang tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ cho các tổ chức; thực hiện ựăng ký thế chấp bằng QSDđ và tài sản gắn liền với ựất; thống kê, kiểm kê ựất ựaị Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ triển khai thực hiện việc ựo ựạc, lập BđđC, hoàn thiện HSđC, chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ HSđC. Một số VPđKQSDđ cấp tỉnh ựã tham gia hỗ trợ cho cấp huyện, cấp xã tổ chức việc ựăng ký cấp, cấp ựổi Giấy chứng nhận ở một số xã theo hình thức ựồng loạt (Hà Nội, Quảng Bình). Tuy nhiên tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế sau:
[i] Việc cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức ở một số ựịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung ựồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu và ựến ựăng ký;
[ii] Việc lập, chỉnh lý HSđC là nhiệm vụ chủ yếu của VPđKQSDđ cấp tỉnh, tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện ựược ở một số xã ựang tổ chức cấp mới hoặc cấp ựổi ựồng loạt Giấy chứng nhận;
[iii] Việc kiểm tra, hướng dẫn VPđKQSDđ cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý HSđC chưa ựược các VPđKQSDđ cấp tỉnh quan tâm thực hiện;
[iv] Việc quản lý, lưu trữ HSđC ở nhiều ựịa phương vẫn chưa ựược VPđKQSDđ cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn ựịnh hoặc quá chật hẹp.
b) Tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp huyện
[i] Tương tự như VPđKQSDđ cấp tỉnh, các VPđKQSDđ cấp huyện ựã thành lập ựều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ cho các hộ gia ựình, cá nhân; thực hiện ựăng ký thế chấp bằng QSDđ và tài sản gắn liền với ựất; thống kê, kiểm kê ựất ựaị
[ii] Việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng, hoàn thiện HSđC ựang quản lý ở hầu hết các VPđKQSDđ cấp huyện chưa ựược quan tâm thực hiện, hoặc thực hiện không ựầy ựủ, nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện việc gửi thông báo cập nhật chỉnh lý HSđC theo quy ựịnh; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý HSđC chưa ựược thực hiện thường xuyên.
[iii] Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận QSDđ cho các hộ gia ựình, cá nhân còn bị ựộng, chủ yếu giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ ựộng tổ chức làm ựồng loạt cho từng xã nên tiến ựộ cấp Giấy chứng nhận còn chậm so với yêu cầụ
[iv] Việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDđ và ựăng ký biến ựộng còn nhiều ựiểm chưa ựúng quy ựịnh: hồ sơ vẫn ựược tiếp nhận thông qua bộ phận Ộmột cửaỢ, kể cả trường hợp do UBND cấp xã tiếp nhận và chuyển lên nên không ựược kiểm tra khi tiếp nhận và có rất nhiều trường hợp chưa bảo ựảm yêu cầu làm cho thủ tục kéo dài, thông tin cấp Giấy chứng nhận không ựầy ựủ.
[v] Việc quản lý, lưu trữ HSđC nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo ựảm yêu cầu, HSđC và các hồ sơ TTHC về ựất ựai còn quản lý phân tán (thậm chắ nhiều ựịa phương vẫn do cấp xã quản lý, có ựịa
phương chưa có kho lưu trữ phải gửi tại xã; hầu hết các ựịa phương chưa thực hiện việc phân loại và lưu trữ HSđC theo quy ựịnh.
2.5.2.3. đánh giá chung về hoạt ựộng của VPđKQSDđ a) Kết quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ
Hệ thống VPđKQSDđ các cấp mặc dù mới thành lập và hoạt ựộng, còn rất nhiều khó khăn về ựiều kiện làm việc, kinh nghiệm hoạt ựộng chưa nhiều nhưng ựã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến ựộ và kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận. Tắnh ựến 31/12/2011, tổng số Giấy chứng nhận ựược cấp cho các loại ựất trong cả nước là 34.310.695 giấy, với diện tắch 19.702.544 ha, ựạt 84,8% so với tổng diện tắch cần cấp. Trong ựó, ựất sản xuất nông nghiệp ựã cấp 8.320.851 ha, ựạt 85,2%; ựất lâm nghiệp ựã cấp 10.371.482 ha, ựạt 86,3%; ựất ở tại nông thôn ựã cấp 460.549 ha, ựạt 83,8%; ựất ở tại ựô thị ựã cấp 83.109 ha, ựạt 63,5%; ựất chuyên dùng ựã cấp 466.552 ha, ựạt 60,5%.
Việc hình thành hệ thống VPđKQSDđ cũng góp phần hỗ trợ rất tắch cực cho cấp xã, nhất là các xã miền núi, trung du do sự thiếu hụt về nhân lực và hạn chế về năng lực chuyên môn trong việc triển khai thực hiện cấp Giấy chứng nhận và quản lý biến ựộng ựất ựai ở ựịa phương.
b) Các hạn chế về tổ chức và hoạt ựộng của VPđKQSDđ
Việc tổ chức bộ máy VPđKQSDđ các ựịa phương chưa thống nhất; chức năng, nhiệm vụ của một số ựơn vị trực thuộc VPđKQSDđ cấp tỉnh chưa ựược phân ựịnh rõ ràng, ựôi khi còn chồng chéo, thiếu tắnh chuyên nghiệp, thậm chắ có nơi các phòng làm chung cùng một công việc.
điều kiện nhân lực của hầu hết các VPđKQSDđ còn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật đất ựai ựã phân cấp; ựây là nguyên nhân cơ bản của
việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý HSđC hiện naỵ
điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện TTHC về ựất ựai của VPđKQSDđ còn rất hạn chế, diện tắch làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản ựể triển khai việc lưu trữ HSđC phục vụ việc khai thác khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thông tin ựất ựaị
Không thống nhất về cơ chế tài chắnh giữa VPđKQSDđ các ựịa phương: có ựịa phương VPđKQSDđ phải tự bảo ựảm toàn bộ chi phắ, có ựịa phương VPđKQSDđ hoạt ựộng theo loại hình ựơn vị sự nghiệp tự ựảm bảo một phần kinh phắ; cũng có ựịa phương VPđKQSDđ ựược ựược bảo ựảm bằng ngân sách nhà nước cho toàn bộ kinh phắ ựể hoạt ựộng.
Hầu hết VPđKQSDđ chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao, nhất là nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện, chỉnh lý HSđC; việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận QSDđ của VPđKQSDđ các cấp ở nhiều ựịa phương còn một số ựiểm chưa thực hiện ựúng quy ựịnh.
2.6. Thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựất Quảng Bình
2.6.1. Về mô hình tổ chức
VPđKQSDđ trực thuộc Sở TNMT Quảng Bình ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 3718/Qđ-UBND ngày 19/12/2005 của UBND tỉnh Quảng Bình và thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo Quyết ựịnh số 64/Qđ-TNMT ngày 24/6/2006 của Giám ựốc Sở TNMT Quảng Bình về việc quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế VPđKQSDđ. VPđKQSDđ chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế, công tác và sự chỉ ựạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở TNMT.
Hình 2.2. Sơ ựồ tổ chức VPđKQSDđ tỉnh Quảng Bình
Tổng số cán bộ, viên chức, lao ựộng của VPđKQSDđ hiện có 27 người, trong ựó biên chế sự nghiệp 12 người, hợp ựồng theo Nghị ựịnh 68/2000/Nđ-CP 02 người và lao ựộng hợp ựồng 13 ngườị Trình ựộ ựại học 20 người (chiếm 74,1%), trung cấp 07 người (chiếm 25,9%); nữ 11 người (chiếm 40,7%).
2.6.2. Về chức năng nhiệm vụ
Thực tế còn có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ giữa VPđKQSDđ với các ựơn vị chức năng khác trong Sở TNMT như: Phòng đKđđ thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức ựược giao ựất, cho thuê ựất, thống kê, kiểm kê ựất ựai và kiểm tra chất lượng tài liệu trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất, khu ựất; Trung tâm Thông tin TNMT về lập và quản lý hệ thống thông tin ựất ựai, lưu trữ HSđC, trắch lục bản ựồ giới thiệu ựịa ựiểm sử dụng ựất ựể giao ựất cho các tổ chức; Trung tâm Kỹ thuật TNMT và Trung tâm Thông tin TNMT về ựo ựạc BđđC, trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất, khu ựất...v.v. Trong khi ựó những nhiệm vụ này theo quy ựịnh thuộc về VPđKQSDđ [5].
2.6.3. Về phân cấp ựăng ký biến ựộng
Giám ựốc Các Phó Giám ựốc Bộ phận đăng ký quyền sử dụng ựất Bộ phận Kỹ thuật Bộ phận đKTK - Giao dịch ựảm bảo Bộ phận Tổ chức Hành chắnh
Việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận QSDđ và ựăng ký biến ựộng sau khi cấp Giấy chứng nhận QSDđ theo quy ựịnh tại các văn bản pháp quy hiện hành mới chỉ về hình thức tương tự như quản lý hành chắnh (cấp huyện ựăng ký ựối với nhà, ựất của hộ gia ựình, cá nhân, cộng ựồng dân cư; cấp tỉnh ựối với tổ chức).
2.6.4. Về cơ chế tài chắnh
VPđKQSDđ thuộc Sở TNMT Quảng Bình là ựơn vị sự nghiệp có thu chỉ ựược nhà nước hỗ trợ một phần rất nhỏ kinh phắ hàng năm, toàn bộ tiền lương của cán bộ, viên chức ựều trả từ nguồn thu phắ, lệ phắ và thu từ các hoạt ựộng dịch vụ khác. Phắ, lệ phắ và các dịch vụ khác ựược áp dụng theo mức thu quy ựịnh của UBND tỉnh qua từng giai ựoạn cụ thể.
2.6.5. Về ựăng ký biến ựộng
Việc ựăng ký biến ựộng BđđC vẫn chưa ựược quy ựịnh cụ thể, công tác kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng bị buông lỏng dẫn ựến tình trạng sau khi ựo ựạc chỉnh lý biến ựộng, lập HSđC (cả dạng số) xong lại phải lập dự án ựo ựạc lập HSđC lạị
2.6.6. Công tác ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất quyền sử dụng ựất
đến nay, toàn tỉnh Quảng Bình ựã ựo ựạc BđđC, lập HSđC ựược 147/159 xã, phường, thị trấn với diện tắch ựã ựo ựạc 747.856,05 ha, ựạt 92,7% tổng diện tắch tự nhiên. Việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ trên ựịa bàn tỉnh ựã cơ bản hoàn thành.
3. đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1. đối tượng nghiên cứu
- Công tác đKđđ, BđS;
- Hoạt ựộng của VPđKQSDđ; - Các ựối tượng khác có liên quan:
+ Người sử dụng ựất, ựây là nhóm trực tiếp chịu tác ựộng của việc cải cách TTHC trong quản lý ựất ựai với mô hình VPđKQSDđ;
+ Cán bộ trực tiếp quản lý, ựiều hành công việc tại VPđKQSDđ.
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
3.1.2.1. Phạm vi không gian: Thu thập thông tin trên ựịa bàn thành phố đồng Hới, với 5 xã, phường có giao dịch lớn: phường Bắc Lý, phường Nam Lý, phường Phú Hải, xã Lộc Ninh và xã Bảo Ninh.
3.1.2.2. Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu, tài liệu từ khi VPđKQSDđ thành phố đồng Hới ựược thành lập và ựi vào hoạt ựộng ựến hết ngày 31/12/2011.
3.2. Nội dung nghiên cứu
3.2.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
3.2.2. Thực trạng quản lý ựất ựai và thị trường BđS thành phố đồng Hớị
3.2.3. đánh giá thực trạng hoạt ựộng của VPđKQSDđ thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
3.2.3.1. Tình hình tổ chức, hoạt ựộng của VPđKQSDđ. 3.2.3.2. đánh giá chung về hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
3.2.3.3. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ. 3.2.4. đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
3.3.1. Phương pháp ựiều tra, khảo sát
3.3.1.1. Phương pháp ựiều tra nội nghiệp
Thu thập, xử lý số liệu tại các cơ quan:
- Phòng TNMT: Thu thập các tài liệu, số liệu về hiện trạng sử dụng ựất và tình hình quản lý, sử dụng ựất của thành phố đồng Hới và 5 xã, phường nghiên cứu từ năm 2006 ựến 2011.
- Các phòng, ban có liên quan như: Phòng Quản lý ựô thị, Phòng Kinh tế, Chi cục Thống kê...v.v. Thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, các xã, phường nghiên cứu, số liệu thống kê về kinh tế - xã hội từ năm 2006 ựến 2011.
- VPđKQSDđ: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan ựến hoạt ựộng của VPđKQSDđ; các báo cáo về tình hình hoạt ựộng, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm từ năm 2006 ựến năm 2011.
3.3.1.2. Phương pháp ựiều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực ựịa
Khảo sát thực ựịa nhằm kiểm chứng các thông tin, số liệu ựã thu thập ựược từ ựiều tra nội nghiệp; phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, ựiều tra phỏng vấn các hộ gia ựình theo mẫu phiếu soạn sẵn. được thực hiện với 250 hộ trên ựịa bàn 5 xã, phường. Nội dung thông tin ựược thu thập bằng bảng hỏi bao gồm: Số khẩu, trình ựộ, tình hình sử dụng ựất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý
có liên quan, nhận xét về thực hiện TTHC...v.v. Thông qua ựó có thể nhận ựịnh ựược về mức ựộ công khai, thời hạn thực hiện, thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại VPđKQSDđ.
3.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp
đây là kết quả của quá trình thực hiện phương pháp ựiều tra xã hội học. Số liệu thống kê ựược chia thành nhóm và hệ thống hoá các kết quả thu ựược thành thông tin tổng thể, ựể từ ựó tìm ra những nét ựặc trưng, những tắnh chất cơ bản của ựối tượng nghiên cứụ
3.3.3. Phương pháp tổng hợp, so sánh
3.3.4. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan
Trên cơ sở các tài liệu, kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, các báo cáo tổng kết của cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và ựịa phương có liên quan ựến mục tiêu nghiên cứu của ựề tài ựược chọn lọc và xử lý theo yêu cầu ựề tàị
3.3.5. Phương pháp xử lý số liệu bằng các phần mềm chuyên dụng