4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.2. Tình hình quản lý ựất ựai
4.2.2.1. Tình hình ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan ựến công tác quản lý, sử dụng ựất ựai
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương và của tỉnh, UBND thành phố đồng Hới ựã ban hành nhiều văn bản ựể triển khai thực hiện như:
- Chỉ thị số 09/2004/CT-UB ngày 28/6/2004 về triển khai thi hành Luật đất ựai;
- Quyết ựịnh số 1860/2004/Qđ-UB ngày 02/7/2004 về việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến thực hiện Luật đất ựai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn;
- Quyết ựịnh số 2589/Qđ-UBND ngày 30/5/2005 về việc thành lập VPđKQSDđ;
- Chỉ thị số 13/2005/CT-UB ngày 31/5/2005 về việc ựẩy mạnh công tác lập QH, KHSDđ thời kỳ 2006 - 2010;
- Chỉ thị số 12/2006/CT-UBND ngày 15/11/2006 về việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện Luật đất ựai năm 2003;
- Quyết ựịnh số 08/2010/Qđ-UBND ngày 26/3/2010 về việc Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng TNMT;
- Quyết ựịnh ban hành các tài liệu của Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong dịch vụ hành chắnh công của UBND thành phố, trong ựó có Quy trình cấp GCN, Kế hoạch liên ngành số 47/KHLN/TP-đTNđ ngày 03/7/2004 của Phòng Tư pháp và Phòng TNMT về phối hợp tuyên truyền, phổ biến Luật đất ựai năm 2003...v.v.
4.2.2.2. Tình hình khảo sát, ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, thống kê, kiểm kê ựất ựai, lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất
Tắnh ựến nay, trên ựịa bàn thành phố ựã có 16/16 xã, phường ựã ựược ựo vẽ BđđC các tỷ lệ 1/500, 1/1000 và 1/2000 với tổng số thửa ựo vẽ là 70.774 thửạ Tuy nhiên, vẫn còn một phần diện tắch của một số xã, phường chưa ựược ựo vẽ BđđC hoặc ựo vẽ nhưng tỷ lệ chưa hợp lý, một số xã, phường BđđC ựã ựược ựo ựạc thời gian quá lâu nên không còn chắnh xác. Thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống HSđC và CSDL quản lý ựất ựai tỉnh Quảng Bình ựến năm 2015, hiện thành phố ựang thực hiện việc ựo ựạc, chỉnh lý BđđC và xây dựng hệ thống HSđC cho 16/16 xã, phường trên ựịa bàn.
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh, ựã thiết lập ựược một hệ thống bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cấp xã và thành phố, xây dựng ựược CSDL chuẩn về ựất ựai phục vụ cho việc hoạch ựịnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lập QH, KHSDđ, góp phần sử dụng ựất hiệu quả hơn.
Ngoài ra, thành phố ựã hoàn thành công tác kiểm kê quỹ ựất do tổ chức quản lý, sử dụng theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ.
4.2.2.3. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
QH, KHSDđ toàn thành phố từ năm 2006 ựến năm 2010 và ựịnh hướng QHSDđ giai ựoạn 2010 - 2020 ựã ựược UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt
theo Quyết ựịnh số 2313/Qđ-UBND ngày 19/9/2007. điều chỉnh quy hoạch chung thành phố ựến năm 2020 ựược UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết ựịnh số 381/Qđ-UBND ngày 14/02/2007 và hiện ựang lập điều chỉnh quy hoạch chung thành phố đồng Hới và vùng phụ cận ựến năm 2025 - tầm nhìn ựến năm 2035. Nhiều khu vực trên ựịa bàn thành phố ựược phê duyệt quy hoạch chi tiết ựể phát triển ựô thị.
Hiện nay, UBND thành phố ựã hoàn thành việc lập QHSDđ ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011 - 2015) của thành phố và ựang trình UBND tỉnh phê duyệt. đối với quy hoạch cấp xã, ựến nay 16/16 xã, phường ựã triển khai và hoàn thiện việc lập quy hoạch, ựang ựợi việc phân bổ chỉ tiêu sử dụng ựất của cấp trên ựể hoàn thiện và trình duyệt theo quy ựịnh.
4.2.2.4. Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Tắnh từ năm 2006 ựến nay, trên ựịa bàn thành phố ựã tiến hành giao ựất làm nhà ở cho 1.561 trường hợp với diện tắch 26,77 hạ Công tác giao ựất nông, lâm nghiệp trên ựịa bàn thành phố chủ yếu thực hiện trước khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành (Giao ựất nông nghiệp theo Nghị ựịnh số 64/CP và giao ựất lâm nghiệp theo Nghị ựịnh số 02/CP của Chắnh phủ).
Cùng với quá trình ựô thị hóa, phát triển kinh tế, việc thu hồi ựất của các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựể GPMB xây dựng các công trình ngày càng nhiềụ Từ năm 2006 ựến nay, UBND thành phố ựã quyết ựịnh thu hồi ựất ựể thực hiện công tác GPMB cho 86 công trình trên ựịa bàn với tổng diện tắch 133,64 hạ
4.2.2.5. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Trong thời gian qua, nhiều công trình quan trọng ựã ựược GPMB và ựầu tư xây dựng như: Cảng hàng không đồng Hới, Khu Công nghiệp Tây Bắc đồng Hới, ựường Hồ Chắ Minh, Quốc lộ 1A ựoạn tránh thành phố, bãi rác
thành phố, Khu du lịch Mỹ Cảnh, ựường dây 500 kV, 220 kV, ựường hai ựầu cầu Nhật Lệ, ựường Trần Quang Khải, Dự án vệ sinh môi trường...v.v.
Từ năm 2006 ựến năm 2011, thành phố ựã bố trắ tái ựịnh cư, giao ựất và cấp Giấy chứng nhận QSDđ cho 208 hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất. Các hộ dân khi thực hiện tái ựịnh cư ựược ựảm bảo thuận lợi, cơ sở vật chất ựược ựáp ứng, các lô ựất quy hoạch tái ựịnh cư là những khu dân cư nên có tiềm năng ựể phát triển. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế nhất ựịnh về ựời sống, việc làm và mức thu nhập của người dân.
4.2.2.6. Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Số lượng sổ ựịa chắnh theo các mẫu quy ựịnh trước ựây ựược lập và lưu ở các xã, phường 46 quyển, ở thành phố 45 quyển và theo các mẫu quy ựịnh tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ TNMT ựược 85 quyển cho 16 xã, phường và lưu tại thành phố.
Từ tháng 9/2000, UBND thành phố ựã thành lập và duy trì hoạt ựộng Trung tâm Giao dịch Ộmột cửaỢ và từ ngày 01/11/2008 ựến nay ựã chuyển sang hoạt ựộng theo mô hình một cửa liên thông theo hướng hiện ựại và áp dụng Quy trình cấp GCN theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008, tình trạng tồn ựọng hồ sơ cấp GCN kéo dài cơ bản ựã ựược giải quyết.
4.2.2.7. Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, tài chắnh về ựất ựai, giá ựất
Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ựược ựảm bảo theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, các khoản thuế nộp ngân sách nhà nước từ việc thực hiện các quyền của người sử dụng ựất như: giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển QSDđ, cấp GCN...v.v, ựược ựảm bảo thu ựúng, thu ựủ, góp phần ổn ựịnh nguồn thu ngân sách của thành phố. Các
nguồn thu ngân sách liên quan ựến ựất thực hiện tại thành phố từ năm 2006 ựến năm 2011 ựạt 638.168 triệu ựồng, trong ựó tiền sử dụng ựất 559.559 triệu ựồng, tiền thuê ựất 21.131 triệu ựồng, thuế chuyển quyền/thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng ựất 35.288 triệu ựồng, lệ phắ trước bạ ựất 22.190 triệu ựồng.
Hàng năm công tác thống kê, khảo sát, xây dựng giá ựất trên ựịa bàn luôn ựược UBND thành phố thực hiện nghiêm túc, ựúng quy ựịnh, giá ựất ựược xây dựng theo hướng sát với giá thị trường và phù hợp với tình hình của ựịa phương.
4.2.2.8. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất ựai
Từ năm 2006 ựến nay, UBND thành phố ựã tiếp nhận 562 ựơn khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan ựến lĩnh vực ựất ựaị
Nhìn chung, công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai ựã bảo ựảm ựúng chắnh sách pháp luật quy ựịnh, bảo ựảm lòng tin ựối với quần chúng nhân dân. Hầu hết số vụ tranh chấp về ựất ựai ựã ựược UBND thành phố chỉ ựạo Thanh tra thành phố, Phòng TNMT phối hợp với các cơ quan chức năng và UBND xã, phường giải quyết dứt ựiểm tại cơ sở, vì vậy các tranh chấp có tắnh chất nghiêm trọng hầu như không xảy ra, số ựơn thư khiếu nại tồn ựọng ắt.
4.2.2.9. Tổ chức bộ máy, ựội ngũ cán bộ công chức, cơ sở vật chất của cơ quan quản lý ựất ựai tại ựịa phương
UBND thành phố ựã ban hành Quyết ựịnh số 08/2010/Qđ-UBND ngày 26/3/2010 về việc Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng TNMT thuộc UBND thành phố đồng Hới, quy ựịnh Phòng TNMT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có chức năng giúp
UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước về TNMT bao gồm: ựất ựai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, ựịa chất; môi trường; khắ tượng, thuỷ văn; ựo ựạc, bản ựồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải ựảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Phòng. Trên cơ sở tách rõ giữa chức năng quản lý nhà nước với hoạt ựộng sự nghiệp (dịch vụ công) tại ựơn vị, năm 2005 UBND thành phố ựã thành lập VPđKQSDđ trực thuộc Phòng TNMT.
Theo chỉ tiêu biên chế cán bộ, Phòng TNMT ựược bố trắ 09 biên chế. VPđKQSDđ ựược bố trắ 27 cán bộ, viên chức, trong ựó cán bộ, viên chức 17 người, lao ựộng hợp ựồng 10 ngườị
Tại xã, phường ựội ngũ công chức ựịa chắnh - xây dựng - ựô thị và môi trường (ựối với phường) hoặc ựịa chắnh - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (ựối với xã) ựã ựược kiện toàn. Hiện nay, 16/16 xã, phường ựã có công chức phụ trách lĩnh vực TNMT, mỗi ựơn vị ựược bố trắ 02 công chức.
4.2.2.10. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân a) Những hạn chế, tồn tại:
[i] Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Luật đất ựai còn thiếu thường xuyên. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật ựể cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của tỉnh còn hạn chế, thiếu kịp thờị
[ii] Việc thực hiện công tác khảo sát, ựo ựạc, lập BđđC còn nhiều hạn chế, một phần diện tắch của một số xã, phường vẫn chưa ựược ựo vẽ, tỷ lệ bản ựồ chưa hợp lý, một số phường như đồng Sơn, đức Ninh đông, Bắc Nghĩa ựo vẽ bản ựồ tỷ lệ quá bé (1/2000 - 1/1000).
[iii] Công tác lập QH, KHSDđ vẫn còn chậm, kinh phắ ựầu tư còn hạn chế. Công tác quy hoạch chi tiết trên ựịa bàn thực hiện chậm, việc ựiều tra, rà
soát quy hoạch ỘtreoỢ, dự án ỘtreoỢ ựể ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ chưa ựược chú trọng thực hiện.
[iv] Cấp GCN tiến ựộ còn chậm, chưa ựáp ứng yêu cầu của một bộ phận nhân dân. Việc chấp hành pháp luật về cấp GCN vẫn chưa ựược thực hiện tốt. [v] Giải quyết một số vụ việc tranh chấp ựất ựai chưa dứt ựiểm, thiếu kịp thờị Một số cơ quan, ựơn vị chưa chủ ựộng trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; công tác quản lý nhà nước, báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo còn hạn chế; việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra chưa ựược triệt ựể.
[vi] Công tác GPMB một số công trình còn chậm, ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện các dự án ựầu tư trên ựịa bàn; việc ựào tạo nghề, chuyển ựổi việc làm, ổn ựịnh thu nhập cho người bị thu hồi ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức.
b) Nguyên nhân
[i] Hệ thống văn bản pháp luật liên quan ựến ựất ựai nhìn chung quá nhiều và phức tạp, nhiều trường hợp văn bản còn mâu thuẫn nhaụ
[ii] Nhu cầu của nhân dân về thực hiện các quyền của người sử dụng ựất trong thời gian qua tăng cao, trong lúc ựó công tác cải cách hành chắnh ựối với lĩnh vực ựất ựai tuy ựã ựược quan tâm nhưng tiến hành chưa mạnh, việc ứng dụng CNTT trong quản lý ựất ựai chuyển biến chậm, hiệu quả chưa caọ
[iii] đội ngũ cán bộ ngành TNMT từ thành phố ựến xã, phường nhìn chung vẫn còn yếu và thiếu so với yêu cầu; trình ựộ quản lý, năng lực chuyên môn còn nội dung hạn chế.
[iv] Cơ chế tài chắnh trong hoạt ựộng dịch vụ công về cấp GCN quy ựịnh chưa phù hợp. Các khoản thu phắ, lệ phắ trong cấp GCN còn thấp, tỷ lệ
ựược trắch ựể lại chưa phù hợp, không ựủ trang trải cho hoạt ựộng dịch vụ trong cấp GCN.
[v] Công tác phối kết hợp với các phòng, ban liên quan và UBND xã, phường vẫn còn nhiều hạn chế. Việc luân chuyển hồ sơ ựể thực hiện NVTC của VPđKQSDđ và cơ quan Thuế vẫn chưa ựược thực hiện tốt.
[vi] Nhận thức về pháp luật và chấp hành pháp luật về ựất ựai của một bộ phận nhân dân chưa cao, nhiều trường hợp khiếu kiện do thiếu hiểu biết pháp luật, quy trình giải quyết của cơ quan, ựơn vị có thẩm quyền còn sơ hở và việc xử lý hành vi vi phạm trong việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo chưa thắch ựáng, chưa ựủ sức răn ựẹ