4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1. Tình hình tổ chức, hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
phường của thành phố có sự khác biệt. Có ựịa phương diễn ra sôi ựộng nhưng cũng có ựịa phương tương ựối trầm lắng.
[v] Ngoại trừ quyền thế chấp do yêu cầu bắt buộc phải khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì các quyền còn lại số vụ không khai báo, mua bán chuyển nhương theo hình thức Ộtrao tayỢ vẫn còn, nhiều trường hợp nhận chuyển nhượng và sử dụng trong thời gian dài mới ựăng ký cấp GCN.
4.3. đánh giá thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình sử dụng ựất thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
4.3.1. Tình hình tổ chức, hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất dụng ựất
4.3.1.1. Tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt ựộng a) Tổ chức, nhân sự
VPđKQSDđ thành phố đồng Hới ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 2589/Qđ-UB ngày 30/5/2005 của UBND thành phố đồng Hới về việc thành lập VPđKQSDđ thành phố đồng Hớị Về cơ cấu tổ chức, VPđKQSDđ có Giám ựốc, 01 Phó Giám ựốc, các viên chức và lao ựộng hợp ựồng [39]; số biên chế ựược giao là 18 ngườị Việc bố trắ cơ cấu tổ chức hiện nay của VPđKQSDđ gồm có Giám ựốc, 01 Phó Giám ựốc và các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ gồm: Bộ phận Tổ chức - Hành chắnh, Bộ phận Thống kê và đăng ký thế chấp, Bộ phận đăng ký QSDđ và Bộ phận ựo ựạc (Chi tiết xem Hình 4.2).
Hình 4.2. Mô hình tổ chức VPđKQSDđ thành phố đồng Hới
Tổng số cán bộ, viên chức và người lao ựộng hiện có của VPđKQSDđ là 27 người, trong ựó biên chế là 17 người, lao ựộng hợp ựồng là 10 ngườị Trình ựộ thạc sỹ 01 người (chiếm 3,7%), ựại học 25 người (chiếm 92,6%), trung cấp 01 người (chiếm 3,7%); nữ 10 người (chiếm 37,0%). Trong ựó trình ựộ ựại học ngành quản lý ựất ựai và ựịa chắnh 19 người, kế toán 01 người, chuyên ngành khác 07 ngườị Cụ thể ựược bố trắ như sau: Lãnh ựạo Văn phòng: 02 người (Giám ựốc và 01 Phó Giám ựốc), các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ: 25 người (bộ phận Tổ chức - Hành chắnh: 04 người, bộ phận Thống kê và đăng ký thế chấp: 02 người, bộ phận đăng ký QSDđ: 16 người, bộ phận đo ựạc: 03 người).
Nhìn chung, số lượng biên chế ựược giao của VPđKQSDđ quá ắt so với yêu cầu công việc (số lượng lao ựộng hợp ựồng chiếm ựến 37,0% tổng số cán bộ của VPđKQSDđ), toàn bộ biên chế của ựơn vị là biên chế tự bảo ựảm kinh phắ hoạt ựộng (tự trang trải), ựa số cán bộ còn trẻ, kinh nghiệm chưa nhiều nên còn nhiều lúng túng trong xử lý công việc, ảnh hưởng ựến hiệu quả công tác chuyên môn.
b) Chức năng, nhiệm vụ Giám ựốc Phó Giám ựốc Bộ phận đăng ký quyền sử dụng ựất Bộ phận ựo ựạc Bộ phận Thống kê và đăng ký thế chấp Bộ phận Tổ chức - Hành chắnh
Theo các quyết ựịnh của UBND thành phố: số 2589/Qđ-UB ngày 30/5/2005 về việc thành lập VPđKQSDđ và số 2475/Qđ-UBND ngày 18/12/2006 về việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn của VPđKQSDđ thành phố đồng Hới, VPđKQSDđ thành phố có chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau:
Về chức năng: VPđKQSDđ có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký sử dụng ựất và chỉnh lý thống nhất biến ựộng về sử dụng ựất, quản lý HSđC; giúp Phòng TNMT thành phố thực hiện TTHC về quản lý, sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật.
Về nhiệm vụ, quyền hạn của VPđKQSDđ:
[i] Giúp Trưởng Phòng TNMT làm ựầu mối thực hiện các TTHC về cấp Giấy chứng nhận QSDđ trên ựịa bàn thành phố ựối với hộ gia ựình, cá nhân, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với ựất ở, cộng ựồng dân cư;
[ii] đăng ký sử dụng ựất và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất là hộ gia ựình, cá nhân, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với QSDđ ở, cộng ựồng dân cư;
[iii] Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao HSđC ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh thành phố theo trắch sao HSđC gốc ựã chỉnh lý do VPđKQSDđ tỉnh gửi tới; hướng dẫn và kiểm tra việc lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao HSđC của UBND xã, phường;
[iv] Cung cấp số liệu ựịa chắnh cho cơ quan có chức năng xác ựịnh mức thu tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, các loại thuế có liên quan ựến ựất ựai ựối với người sử dụng ựất là hộ gia ựình, cá nhân, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với QSDđ ở, cộng ựồng dân cư;
[v] Lưu trữ bản sao Giấy chứng nhận QSDđ và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện TTHC về cấp Giấy chứng nhận QSDđ;
[vi] Thực hiện trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất; thống kê, kiểm kê ựất ựai và lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của thành phố và của xã, phường;
[vii] Cung cấp BđđC, trắch lục BđđC, trắch sao HSđC và các thông tin khác về ựất ựai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng ựồng;
[viii] Thực hiện thu phắ, lệ phắ trong quản lý sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật; thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin ựất ựai, trắch lục BđđC, trắch sao HSđC;
[ix] Thực hiện chế ựộ báo cáo theo quy ựịnh hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác ựược giao cho Phòng TNMT;
[x] Quản lý viên chức, người lao ựộng và tài chắnh, tài sản thuộc Văn phòng theo quy ựịnh của pháp luật [39];
[xi] Thực hiện ựo ựạc và bản ựồ theo giấy phép hoạt ựộng ựược cấp có thẩm quyền cấp theo quy ựịnh của pháp luật [40].
c) Cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng của VPđKQSDđ
VPđKQSDđ thành phố đồng Hới hoạt ựộng theo loại hình sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, ựược mở tài khoản riêng theo quy ựịnh hiện hành. Như vậy, hiện nay VPđKQSDđ thành phố đồng Hới thực hiện cơ chế tài chắnh theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn hiện hành, nguồn kinh phắ gồm:
- Kinh phắ do ngân sách nhà nước cấp: Kinh phắ bảo ựảm hoạt ựộng thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ ựối với VPđKQSDđ cấp
huyện; kinh phắ thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựặt hàng, nhiệm vụ ựột xuất ựược cấp có thẩm quyền giao; vốn ựầu tư xây dựng cơ bản, kinh phắ mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố ựịnh phục vụ hoạt ựộng sự nghiệp; kinh phắ khác.
- Nguồn thu sự nghiệp, gồm: Phần tiền thu phắ, lệ phắ ựược ựể lại cho ựơn vị sử dụng theo quy ựịnh; Thu từ hoạt ựộng dịch vụ; Thu khác (nếu có).
Nội dung chi của VPđKQSDđ gồm: chi thường xuyên, gồm chi hoạt ựộng thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ựược cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt ựộng thường xuyên phục vụ cho công tác thu phắ, lệ phắ của ựơn vị; chi hoạt ựộng dịch vụ; chi không thường xuyên [5].
Nhìn chung, cơ chế tài chắnh cho VPđKQSDđ vẫn chưa cụ thể, rõ ràng và còn nhiều nội dung chưa phù hợp. VPđKQSDđ cấp huyện là ựơn vị sự nghiệp có thu chỉ ựược nhà nước hỗ trợ một phần rất nhỏ kinh phắ hàng năm, toàn bộ tiền lương của cán bộ, viên chức ựều trả từ nguồn thu phắ, lệ phắ và thu từ các hoạt ựộng dịch vụ khác, ựơn vị vẫn chưa ựược giao biên chế hưởng lương từ ngân sách. Phắ, lệ phắ và các dịch vụ khác ựược áp dụng theo mức thu quy ựịnh của UBND tỉnh qua từng giai ựoạn cụ thể.
4.3.1.2. Quy trình thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai a) Quy ựịnh chung
- Nơi nộp hồ sơ và trả kết quả: Trung tâm một cửa liên thông thành phố đồng Hớị Nhân viên Trung tâm một cửa chuyển hồ sơ (trong ngày) về VPđKQSDđ; trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, VPđKQSDđ kiểm tra hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ nếu cần phải bổ sung.
- Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược hồ sơ xác ựịnh NVTC do VPđKQSDđ chuyển ựến, Chi cục Thuế thành phố có
trách nhiệm xác ựịnh NVTC của người sử dụng ựất, gửi Thông báo nộp tiền ựến VPđKQSDđ ựể trao cho khách hàng.
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược Phiếu lấy ý kiến của VPđKQSDđ, cơ quan quản lý về tài sản (Phòng Quản lý ựô thị ựối với nhà ở hoặc công trình xây dựng, Phòng Kinh tế ựối với cây lâu năm hoặc rừng sản xuất là rừng trồng) có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho VPđKQSDđ.
- Thời gian thực hiện các công việc tại UBND xã, phường là không quá 10 ngày làm việc, không kể thời gian công khai kết quả thẩm trạ
- Thời gian công khai kết quả thẩm tra là 15 ngàỵ
- Thời gian thực hiện các công việc tại VPđKQSDđ là không quá 15 ngày làm việc.
- Thời gian thực hiện các công việc tại Phòng TNMT là 05 ngày làm việc.
- Thời gian ký GCN của UBND thành phố là không quá 03 ngày làm việc.
(i) Cấp GCN lần ựầu (Hình 4.3)
(ii) Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDđ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất (Hình 4.4)
Hình 4.4. Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDđ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất
(iii) Trình tự, thủ tục ựăng ký biến ựộng về sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất (Hình 4.5)
Hình 4.5. Trình tự, thủ tục ựăng ký biến ựộng về sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất
Hình 4.6. Trung tâm một cửa liên thông thành phố đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Hình 4.7. Nhân viên Trung tâm một cửa liên thông tiếp nhận hồ sơ
Hình 4.8. Máy tra cứu kết quả giải quyết hồ sơ tại Trung tâm một cửa liên thông
Hình 4.9. Hệ thống xếp hàng tự ựộng tại Trung tâm một cửa liên thông
Nguồn: Ảnh Cường (2012) 4.3.1.3. Kết quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ
a) Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp GCN
Tắnh từ năm 2006 ựến năm 2011, VPđKQSDđ ựã giải quyết 28.387 hồ sơ về ựăng ký sử dụng ựất, chiếm 96,8% số hồ sơ ựã nhận (không tắnh hồ sơ ựăng ký thế chấp bằng QSDđ) trong ựó:
- Giao ựất ựể làm nhà ở: 1.477 hồ sơ;
- Chuyển mục ựắch sử dụng từ các loại ựất khác sang ựất ở: 1.229 hồ sơ; - Chuyển nhượng QSDđ: 10.063 hồ sơ;
- Cấp ựổi, tách, hợp thửa ựất: 11.277 hồ sơ.
Kết quả cấp GCN của thành phố đồng Hới từ năm 2006 ựến năm 2011 ựược thể hiện ở Bảng 4.4.
Bảng 4.4. Kết quả cấp GCN của thành phố đồng Hới giai ựoạn 2006 - 2011
Hồ sơ kê khai xin
cấp GCN Số GCN ựã cấp
Tỷ lệ hồ sơ ựược giải quyết (%) Năm
Tổng đăng ký lần ựầu Tổng đăng ký lần ựầu Tổng đăng ký lần ựầu
2006 2.702 1.853 2.572 1.636 95,2 88,3 2007 4.430 1.490 4.186 1.335 94,5 89,6 2008 4.206 479 4.042 447 96,1 93,4 2009 5.688 452 5.534 427 97,3 94,5 2010 4.173 229 4.085 218 97,9 95,0 2011 8.114 291 7968 278 98,2 95,6 Cộng 29.312 4.793 28.387 4.341 96,8 90,6 Nguồn: Phòng TNMT thành phố đồng Hới, 2012.
Kết quả thống kê cho thấy: từ 2006 ựến 2011, tổng số hồ sơ cấp GCN ựược giải quyết cao hơn gấp 2 lần giai ựoạn 2001 - 2005 (28.387/14.341 hồ sơ) và cao hơn kết quả thực hiện từ năm 1990 ựến 2005 (26.260 hồ sơ).
Tắnh ựến 31/12/2011, số GCN ựã cấp cho từng loại ựất như sau: ựất ở tại nông thôn 11.479 giấy với diện tắch 190,4 ha, ựạt 98,8% so với diện tắch cần cấp; ựất ở tại ựô thị 19.858 giấy với diện tắch 306,0 ha, ựạt 96,9%; ựất sản
xuất nông nghiệp 11.809 giấy với diện tắch 2.188,75 ha, ựạt 87,12%; ựất lâm nghiệp 377 giấy với diện tắch 359,8 ha, ựạt 69,15%.
Ngoài ra, từ năm 2006 ựến năm 2011, VPđKQSDđ ựã giải quyết 16.950 hồ sơ ựăng ký thế chấp bằng QSDđ (bao gồm cả tài sản gắn liền với ựất), chiếm trên 99% số hồ sơ ựã nhận, số hồ sơ không ựủ ựiều kiện ựăng ký thế chấp chiếm tỷ lệ bé, chủ yếu là các trường hợp ựất ựang có tranh chấp, ựất nằm trong quy hoạch sử dụng sang mục ựắch khác ựã có thông báo chủ trương thu hồi ựất và một số ắt trường hợp hồ sơ ựăng ký thế chấp không tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật.
Tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập cần ựược tập trung giải quyết trong thời gian tớị đó là:
- Việc chấp hành pháp luật về cấp GCN vẫn chưa ựược thực hiện tốt. Thời gian thực hiện các thủ tục ựể cấp GCN còn kéo dài, tình trạng trả hồ sơ không ựúng thời gian ựã hẹn với nhân dân, khách hàng vẫn còn diễn ra ở một số thời ựiểm; hồ sơ xin cấp GCN còn tồn ựọng nhiều nhưng chậm có biện pháp giải quyết triệt ựể.
- Công tác lập hồ sơ xin cấp GCN cho hộ gia ựình, cá nhân của UBND các xã, phường còn thiếu chặt chẽ, nội dung xác nhận các thông tin về sử dụng ựất còn thiếu ựầy ựủ và thiếu chắnh xác, vẫn còn phát sinh nhiều loại giấy tờ và TTHC không cần thiết khi giải quyết hồ sơ.
- Việc triển khai áp dụng Quy trình cấp GCN theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 còn gặp nhiều khó khăn do cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc chưa ựáp ứng nhu cầu, do vậy hiệu quả công tác vẫn còn hạn chế;
- Trong công tác lập, thẩm ựịnh hồ sơ, xác ựịnh NVTC của người sử dụng ựất vẫn còn nhiều thiếu sót, làm phát sinh khiếu nại và làm thất thu ngân sách nhà nước.
b) Công tác lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
Số lượng sổ ựịa chắnh theo các mẫu quy ựịnh trước ựây ựược lập và lưu ở các xã, phường 46 quyển, ở thành phố 45 quyển và theo các mẫu quy ựịnh tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ TNMT ựược 85 quyển cho 16 xã, phường và lưu tại thành phố.
Tắnh ựến nay, trên ựịa bàn thành phố ựã có 16/16 xã, phường ựã ựược ựo vẽ BđđC theo các tỷ lệ 1/500, 1/1000, 1/2000 và 1/10.000 với tổng số thửa ựo vẽ là 70.774 thửạ Tuy nhiên, vẫn còn một phần nhỏ diện tắch của một số xã, phường chưa ựược ựo vẽ BđđC. Tỷ lệ BđđC ựược ựo vẽ nhìn chung vẫn chưa hợp lý (41,9% diện tắch tự nhiên của thành phố ựược ựo vẽ BđđC tỷ lệ 1/10.000, chủ yếu là ựất lâm nghiệp), đồng Hới là ựô thị loại III với 10 phường nội thị nhưng chưa ựược ựo ựạc bản ựồ tỷ lệ 1/200, ựặc biệt là khu vực dân cư tại một số phường ựang sử dụng BđđC tỷ lệ 1/1000 (phường Bắc Nghĩa và đức Ninh đông), một số xã, phường BđđC ựã ựược ựo ựạc thời gian quá lâu nên số liệu ựịa chắnh không còn chắnh xác.
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, hệ thống HSđC chưa ựược hoàn thiện và cập nhật biến ựộng ựầy ựủ. Theo kết quả ựiều tra của ựề tài, BđđC tại VPđKQSDđ và UBND các xã, phường trên ựịa bàn thành phố đồng Hới sử dụng làm căn cứ cấp GCN ựược chỉnh lý biến ựộng nhưng chưa có sự thống nhất với hệ thống sổ sách ựịa chắnh, nhiều trường hợp chỉnh lý biến ựộng chưa tuân thủ quy ựịnh, tình trạng trùng số thửa ựất vẫn còn xảy rạ Công tác lưu trữ và báo cáo về tình hình lập HSđC và cấp GCN chưa ựược chú trọng thực hiện. Các tài liệu, số liệu không ựồng bộ, thống nhất từ thành