đấu thầu
Để hạn chế tình trạng thông thầu đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, việc công khai minh bạch các thông tin đấu thầu là giải pháp quan trọng. Luật đấu thầu sửa đổi có hiệu lực từ 1/7/2014 sẽ góp phần tăng cường minh bạch trong đấu thầu nhờ các quy định mới về đấu thầu qua mạng. ĐTQM không phải công cụ duy nhất cải thiện những thách thức trong hoạt động đấu thầu tuy nhiên kết quả việc thí điểm thực hiện ĐTQM đã cho thấy phương pháp này có nhiều ưu điểm để hạn chế việc thông thầu. ĐTQM thứ nhất sẽ giúp không còn chuyện giấu giếm, chỉ có một vài doanh nghiệp thân hữu được biết kế hoạch đấu thầu nữa.
Thứ hai, khi biết thông tin rồi, doanh nghiệp cũng không cần phải đi tìm địa chỉ, chờ mua hồ sơ mời thầu nữa, mà có quyền đăng ký tham gia đấu thầu ngay. Việc tìm cách chỉ bán hồ sơ cho những doanh nghiệp thân hữu cũng sẽ không thể thực hiện được.
Thứ ba, chủ đầu tư phải công bố công khai tổng mức đầu tư, các thông tin về dự án... Do công khai, ĐTQM sẽ có nhiều doanh nghiệp đăng ký. Với cạnh tranh mạnh, chi phí giao dịch và giá dự thầu sẽ giảm.
Tuy nhiên trong thời gian Luật đấu thầu sửa đổi chưa có hiệu lực, các Chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm quy định tại điều 5 của Luật đấu thầu [8] về công khai các thông tin về đấu thầu. Chủ đầu tư phải đăng tải đầy đủ các thông tin quy định trên 3 số liên tiếp của Báo Đấu thầu. Chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho các nhà thầu tiếp cận thông tin, không được sử dụng các biện pháp ngăn chặn, hạn chế các nhà thầu đến mua hồ sơ dự thầu.
Việc giải quyết các khiếu nại, thắc mắc của các nhà thầu trên địa bàn Hưng Yên cũng cần được quan tâm, thực hiện quyết liệt hơn nữa. Thực tế cho thấy các cơ quan thanh tra của tỉnh đã nhận được một số đơn khiếu nại, tố cáo các chủ đầu tư vi phạm các quy định về đấu thầu. Tuy nhiên đa số các đơn này đều là đơn thư nặc danh nên không đủ căn cứ để giải quyết. Điều này cho thấy việc giải quyết kiến nghị của các nhà thầu có vấn đề nên các nhà thầu không có sự tin tưởng, không dám thực hiện quyền lợi của mình.
Theo quy định tại khoản 1, Điều 72 của [8] , nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị về những vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu. Việc giải quyết kiến nghị được quy định tại khoản 1, Điều 73 của [8] , và Điều 61 của [3]. Căn cứ các quy định trên, trách nhiệm giải quyết kiến nghị trước hết thuộc về bên mời thầu sau đó là chủ đầu tư; nếu các đơn vị này không giải quyết được hoặc nhà thầu không đồng ý với phương án giải quyết thì có quyền kiến nghị với người quyết định đầu tư. Vì các nhà thầu có tâm lý ngại các Chủ đầu tư, sợ bị ảnh hưởng đến việc đấu thầu các công trình khác nên dù không đồng ý với kết quả đấu thầu hoặc phát hiện ra những vi phạm của chủ đầu tư cũng không dám thực hiện việc kiến nghị.
Để hạn chế điều này Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan thanh tra cần tăng cường quản lý với các chủ đầu tư,
nếu phát sinh kiến nghị của nhà thầu phải yêu cầu các chủ đầu tư giải quyết rõ ràng minh bạch, đúng thời hạn tạo niềm tin của các nhà thầu. Đối với các đơn kiến nghị, tố cáo nặc danh nhưng nội dung, chứng cứ đầy đủ rõ ràng vẫn tiến hành kiển tra xử lý vi phạm của chủ đầu tư theo quy định của Luật tố cáo.
3.3.7. Tăng cường thanh tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng
Trong thời gian 5 năm (từ 2009-2013), lực lượng thanh tra, kiểm toán đã tổ chức thanh tra, kiểm toán hàng trăm công trình đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn tỉnh, thu hồi về ngân sách nhiều tỷ đồng, kiến nghị xử lý hàng chục tổ chức, cá nhân vị phạm các quy định của về quản lý xây dựng.
Sự phối hợp đồng bộ của các lực lượng thanh tra, kiểm toán đã thể hiện vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh. Thanh tra Sở KH-ĐT thường xuyên tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật về đấu thầu, Thanh tra Sở xây dựng thanh tra, kiểm tra về tiến độ, chất lượng các công trình xây dựng, Thanh tra sở tài chính thanh tra quá trình quản lý, nghiệm thu thanh toán hợp đồng xây dựng... Đội ngũ thanh tra chuyên ngành kiểm tra đột xuất các công trình thi công đã kịp thời phát hiện, xử lý nhiều đơn vị vi phạm trong quá trình thi công như thi công thiếu khối lượng, không đảm bảo quy trình kỹ thuật làm giảm chất lượng công trình, xử dụng các loại vật liệu kém chất lượng, không đúng chủng loại cam kết. Nhiều công trình thi công bị đình chỉ để khắc phục, đã xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với nhiều nhà thầu thi công và cả chủ đầu tư hàng trăm triệu đồng.
Qua công tác thanh tra kiểm tra đã có nhiều kiến nghị đề xuất nhằm tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tư trong công tác thực hiện quản lý xây dựng, hướng dẫn giúp đỡ các Chủ đầu tư khắc phục hậu quả với mục tiêu
quản lý tốt nguồn ngân sách đầu tư có hiệu quả tạo ra những công trình chất lượng.
Việc thanh tra theo chuyên đề diện rộng do Thanh tra chính phủ tổ chức được thực hiện đồng bộ trên cả nước với sự vào cuộc của cả hệ thống nhằm đánh giá, phân tích những mặt đã làm được, nhứng điều còn hạn chế, tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục, rút kinh nghiệm giữa các địa phương. Năm 2013 đã triển khai thành công chuyên đề thanh tra các dự án kiên cố hóa trường học bằng nguồn trái phiếu chính phủ. Năm 2014 tiếp tục triển khai chuyên đề thanh tra việc quản lýsử dụng vốn, thanh quyết toán các công trình để làm rõ, chấn chỉnh việc đầu tư tràn lan dẫn đến nợ đọng tiền các doanh nghiệp, chậm quyết toán các công trình.
Tuy nhiên công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh vẫn còn gặp nhiều khó khăn do lực lượng thanh tra còn mỏng, trang thiết bị để kiểm tra chất lượng công trình hầu như không có, việc đánh giá chất lượng công trình chủ yếu dựa vào cảm tính nên chưa có độ thuyết phục và khó có cơ chế xử lý. Vì vậy trong thời gian tới tỉnh cần quan tâm hơn nữa đến công tác thanh tra để nguồn vốn ngân sách được sử dụng đúng mục đích đem lại những công trình thiết thực cho nhân dân.
Qua đánh giá công tác quản lý xây dựng trên địa bàn tỉnh cho thấy nhiều tồn tại đã được khắc phục, rút kinh nghiệm kịp thời. Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại đã được chỉ ra nhưng không được các Chủ đầu tư điều chỉnh. Việc vi phạm của các nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng vẫn chưa được xử lý mạnh nên nhiều tình trạng vi phạm vẫn tiếp diễn do chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ. Theo kết quả thanh tra, kiểm toán cho thấy có nhiều tồn tại trong quản lý xây dựng mà lỗi của các nhà thầu tuy nhiên số đơn vị bị xử lý vẫn chưa tương xứng. Nhiều nhà thầu hồ sơ năng lực rất đầy đủ nhưng lại có nhiều vi phạm khi tham gia các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh. Cơ quản quản lý nhà nước cần hoàn thiện và đưa vào vận hành trang thông tin điện tử quản
lý cơ sở dữ liệu về thông tin của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng để các Chủ đầu tư có thông tin tham khảo. Yêu cầu các đơn vị thanh tra, kiểm tra cập nhật cá thông tin vi phạm, quyết định cấm tham gia hoạt động xây dựng một cách thường xuyên. Đây là cơ sở dữ liệu quan trọng để các chủ đầu tư căn cứ kiểm tra thông tin và lựa chọn được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực phù hợp để ký kết hợp đồng.
3.3.8. Tăng cường phòng ngừa tham nhũng trong hoạt động xây dựng. Từ thực tế những tồn tại, sai phạm đã nêu cho thấy trong nhiều công