5. Kết cấu của luận văn
4.4.2. Các điều kiện thực hiện thành công các giải pháp về ODA
Để có thể thực hiện thành công các giải pháp tăng cƣờng thu hút ODA và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này đã nêu ra ở trên, tỉnh Tuyên Quang cần có những điều kiện nhất định, bao gồm:
Trƣớc hết là chính quyền từ cấp tỉnh đến từng địa phƣơng phải có quyết tâm thực hiện các giải pháp, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền và huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác thu hút ODA; đáp ứng các yêu cầu đề ra các đề án quy hoạch phát triển của tỉnh. Đồng thời, toàn bộ hệ thống chính trị phải kiên trì phấn đấu thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong giai đoạn 2011-2015 và định hƣớng đến năm 2020.
Thứ hai là toàn tỉnh, toàn dân phải sẵn sang tập trung lực lƣợng, triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tăng tốc độ giải ngân và thực hiện dự án, kiên quyết đấu tranh phòng chống tham nhũng và xử lý nghiệm minh theo các chế tài hiện hành.
Thứ ba là phối hợp, lồng ghép việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp của các chƣơng trình, dự án đƣợc triển khai trên cùng một địa bàn, hoặc giữa Ban quản lý dự án các tỉnh với nhau, đặc biệt trong xây dựng đƣờng giao thông liên tỉnh.
Thứ tƣ, vốn đối ứng của địa phƣơng còn chƣa bố trí đƣợc kịp thời, đầy đủ có phần nguyên nhân do tốc độ cấp phát vốn đối ứng từ ngân sách trung ƣơng còn chậm, thiếu công bằng và trọng điểm. Do đó, các biện pháp nhằm tăng cƣờng thu hút ODA chỉ đạt kết quả khi có sự ủng hộ, quan tâm và chỉ đạo sát sao, kịp thời từ các cơ quan Bộ ngành cấp trên, cũng nhƣ sự chỉ đạo trực tiếp từ Chính phủ.
Thứ năm, công tác thu hút ODA không phải chỉ là câu chuyện hay công việc của chính quyền, nhà thầu hay nhà tài trợ, mà là nỗ lực và sự đoàn kết quả toàn dân, sự đóng góp và giám sát của hội đồng nhân dân, mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội khác. Từ đó, sự quan tâm sát sao của toàn xã hội, những đóng góp mang tính xây dựng chính là điều kiện cơ bản để thực hiện thành công các giải pháp đã đề ra.
KẾT LUẬN
Sau gần 20 năm thu hút ODA, đặc biệt trong giai đoạn 2011 - 2013, tỉnh Tuyên Quang đã có nhiều khởi sắc trong phát triển kinh tế- xã hội. Nguồn vốn ODA đã đem lại những thành tựu bƣớc đầu quan trọng.nhiều dự án ODA đƣợc đƣa vào thực hiện đã hỗ trợ tích cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phát triển lực lƣợng sản xuất, cải thiện đời sống của nhân dân đồng thời phù hợp với chủ trƣơng và đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc và của địa phƣơng.
Nguồn vốn ODA đã bổ sung một phần quan trọng cho ngân sách của tỉnh để đầu tƣ phát triển. Những công trình quan trọng đƣợc tài trợ bởi ODA đã góp phần cải thiện cơ bản và phát triển một bƣớc cơ sở hạ tầng kinh tế, trƣớc hết là giao thông vận tải, góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nƣớc và thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân. ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo. Bên cạnh đó, ODA cũng đóng góp tích cực cho sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, đặc biệt là y tế - gái dục, tác động đến việc cải thiện chỉ số phát triển con ngƣời. Quan hệ giữa chính quyền địa phƣơng và các bộ ngành trung ƣơng với các nhà tài trợ đã đƣợc thiết lập trên cơ sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận ODA thông qua các hoạt động hài hòa và tuân thủ các quy trình và thủ tục ODA.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đƣợc của ODA hỗ trợ quá trình phát triển, việc thu hút ODA trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua cũng bộc lộ những yếu kém, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực này, cụ thể: Các dự án ODA vừa ít về số lƣợng vừa thấp về trị giá tài trợ, trong khi đó tỷ lệ giải ngân các dự án này còn thấp và không đồng đều, cán bộ quản lý các cấp chƣa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA dẫn tới không thật sự coi trọng nguồn vốn này, việc mua sắm tràn lan, không tiết kiệm, giải ngân cho hết tiền nhƣng không chú trọng hiệu quả mang lại. Vẫn còn nhiều tiêu cực và thất
thoát vốn ODA mặc dù đây là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các ngành, các cấp. tỉnh còn thiếu chủ động trong tìm kiếm và thu hút nguồn vốn ODA, cũng nhƣ chƣa có sự liên hệ chặt chẽ với các nhà tài trợ, nhà thầu và ban quản lý dự án cấp trên, thiếu minh bạch thông tin, đặc biệt là tình hình giải ngân các chƣơng trình, dự án.
Một trong những nguyên nhân chính của việc sử dụng ODA chƣa có hiệu quả là nhận thức và hiểu về bản chất của ODA chƣa đƣợc chính xác và đầy đủ trong quá trình huy động và sử dụng đã dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong việc thực hiện một số chƣơng trình và dự án ODA. Mặt khác, việc kết hợp nguồn vốn ODA với các nguồn vốn khác còn yếu, điều này cũng làm giảm hiệu quả của nguồn vốn ODA.Ngoài ra, có sự khác nhau trong nhận thức giữa các đối tác Việt Nam và các nhà tài trợ còn lớn, làm hạn chế việc thực hiện các dự án, cũng nhƣ khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA chƣa đồng bộ và việc hiểu các văn bản này cũng không thống nhất. Tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải, chuyển nguồn lớn vẫn chậm đƣợc khắc phục, dẫn tới hiệu quả nhiều chƣơng trình, dự án không cao, công tác theo dõi và đánh giá dự án buông lỏng. Nhiều cơ quan chủ quản ở Trung ƣơng và các tỉnh chƣa quản lý đƣợc các dự án của mình. Kỷ luật báo cáo về tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA thực hiện thiếu nghiêm túc. Cơ chế quản lý về sử dụng các nguồn vốn viện trợ còn nhiều điểm chồng chéo, rƣờm rà.
Trên cơ sở phân tích tổng hợp các vấn đề có liên quan và đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn đã đƣợc thực hiện với kết quả nhƣ sau:
Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vốn ODA về khái niệm, đặc điểm cơ bản, phân loại và vai trò của nguồn vốn này trong nền kinh tế.Từ đó đƣa ra những hoạt động cung cấp vốn ODA của các nhà tài trợ và tình hình huy động cũng nhƣ sử dụng vốn ODA của Việt Nam.Trong quá trình phân tích, luận văn cũng nêu bật vai trò của ODA đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Về mặt thực tiễn tại Tuyên Quang, luận văn tập trung trình bày khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, phân tích tổng hợp các vấn đề liên quan đến thu hút ODA tại Tuyên Quang. Trên cơ sở các số liệu đã thu thập đƣợc, luận văn đi sâu và làm sáng tỏ quá trình thu hút vốn ODA trên địa bàn tỉnh. Kết quả phân tích các dự án là cơ sở để hiểu rõ thực trạng vấn đề thu hút vốn ODA tại Tuyên Quang, đồng thời mang đến một thông tin quan trọng đó là vốn ODA là “chất xúc tác” không thể thiếu đƣợc trong cân đối các nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển tại Tuyên Quang. Những thành công, hạn chế tồn tại và những nguyên nhân của nó cũng đã đƣợc phân tích và chỉ rõ trong luận văn này nhằm đề xuất những giải pháp cho việc thu hút hiệu quả vốn ODA trong thời gian tiếp theo.
Trên cơ sở đề cập đến hệ thống các quan điểm và định hƣớng thu hút, sử dụng vốn ODA, luận văn đã đề xuất hệ thống các giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu quả thu hút các chƣơng trình, dự án ODA trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Đồng thời tác giả cũng có những khuyến nghị và nêu ra những điều kiện để có thể thực hiện hiệu quả và thành công các giải pháp này.
Việc thực hiện tốt những giải pháp trên đây, chắc chắn trong giai đoạn 2014-2020, ODA vào Tuyên Quang sẽ gia tăng đáng kể, góp phần quan trọng cho
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thƣờng Lạng (2004), Đại học kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế Quốc tế, Nhà xuất bản lao động - Xã hội.
2. Giáo trình “Kinh tế đầu tƣ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản đại học Kinh tế quốc dân, 2007.
3. Giáo trình “Đầu tƣ nƣớc ngoài và chuyển giao công nghệ”, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Đại học Kinh tế quốc dân.
4. Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình “Đầu tư nước ngoài”, Nhà xuất bản Giáo dục. 5. Nghị định 38/2013/NĐ-CP về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trơ
phát triển chính thức (ODA).
6. Số liệu Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Tuyên Quang năm 2011, 2012 và 2013.
Tài liệu Web
7. http://oda.mpi.gov.vn/, Số liệu của Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trên website.
8. http://www.gso.gov.vn/, Website Tổng cục thống kê
9. http://mic.mard.gov.vn/, Website Hệ thống quản lý các dự án đầu tư thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
10. http://tuyenquang.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Các bài:
- Lịch sử Tuyên Quang
http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/182/17/LICH-SU-TUYEN- QUANG.html
- Điều kiện tự nhiên
http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TU- NHIEN.html
- Cơ sở hạ tầng
http://tuyenquang.gov.vn/DetailView/183/17/DIEU-KIEN-TU- NHIEN.html
11. http://www.baotuyenquang.com.vn/, Báo Tuyên Quang Online.
12. http://www.snntuyenquang.gov.vn/, Trang thông tin Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang.
13. http://www.tnsptq.vn/, Website dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang Các bài:
- Văn kiện dự án TNSP tỉnh Tuyên Quang, http://www.tnsptq.vn/en/65
14. http://jcc.vn/jcc/Default.aspx, Website Ban điều phối chung dự án “Xây dựng đƣờng giao thông các tỉnh miền núi phía Bắc”.
15. http://baodientu.chinhphu.vn/, Báo điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
16. Các tạp chí Quản lý kinh tế, Quản lý Nhà nƣớc, Kinh tế và dự báo và tạp chí Thông tin và dự báo kinh tế - xã hội.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1.1: Kinh nghiệm thu hút ODA của một số nƣớc trên thế giới 1. Kinh nghiệm thành công
Là hai quốc gia Đông Nam Á, Malaysia và Indonesia có những đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội nhất định tƣơng đồng với Việt Nam. Những kinh nghiệm trong quá trình thu hút nguồn vốn ODA của hai quốc gia này sẽ có những kinh nghiệm quý giá cho tỉnh Tuyên Quang học hỏi.
a) Kinh nghiệm của Malaysia
Từng là một nƣớc thuộc địa của Anh, sau khi giành đƣợc độc lập năm 1957, Malaysia đã phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức. Viện trợ nƣớc ngoài, với vai trò nhƣ vậy đã trở thành đòn bẩy đƣa Malaysia vƣợt qua điểm xuất phát thấp của nền kinh tế.
Thành công trong việc sử dụng nguồn viện trợ ODA ở Malaysia xuất phát từ việc tập trung hóa trong quản lý nhà nước. Văn phòng Kinh tế Kế hoạch cùng với Bộ Ngân khố đóng vai trò chủ yếu trong việc lập kế hoạch và quản lý hành chính đối với nguồn viện trợ nƣớc ngoài. “Trái tim” của Văn phòng Kinh tế Kế hoạch là Bộ phận lập Kế hoạch kinh tế. Bộ phận này tập hợp những nhân sự có trình độ và dày dặn kinh nghiệm trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến ODA.
Hiện nay, Malaysia áp dụng khá thành công công nghệ thông tin
trong công tác theo dõi, giám sát các cơ quan liên quan đến quản lý vốn ODA bằng cách đƣa toàn bộ các đề nghị thanh toán lên mạng. Nhờ cách quản lý minh bạch nhƣ vậy, nên Malaysia trở thành một trong những “điểm sáng” về chống tham nhũng.
Bên cạnh đó, việc phân cấp tốt trong quản lý tài chính cũng là một lý do tạo nên sự thành công của Malaysia trong việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA. Những vƣớng mắc trong quá trình thực hiện dự án tại Malaysia đƣợc giải quyết ngay tại các bang, không lên Chính phủ, hay các bộ chủ quản. Phân chia quyền
hạn và trách nhiệm rõ ràng không những nâng cao hiệu quả của đồng vốn mà còn giúp nâng cao trình độ quản lý của các cán bộ ở cấp địa phƣơng.
Ngoài ra, sự thành công của Malaysia còn co các nguyên nhân nhƣ: sự
phối hợp giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ trong trong hoạt động kiểm tra, giám sát các dự án ODA, mà nội dung đánh giá tập trung chủ yếu
vào việc so sánh hiệu quả của dự án với kế hoạch, chính sách và chiến lƣợc, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả; có sự tham gia của khu vực tư nhân vào thực thi dự án đặc biệt trong các dự án kết cấu hạ tầng,
năng lƣợng và công nghiệp và đặc biệt là văn hóa chịu trách nhiệm của các cán bộ quản lý.
b) Kinh nghiệm của Indonesia
Cũng giống nhƣ Malaysia, Indonesia bắt đầu công cuộc xây dựng kinh tế từ nghèo đói và lạc hậu. Ngay từ giai đoạn 1965-1998, Indonesia đã nhận đƣợc các khoản đầu tƣ lớn của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và khoản vay lớn từ cộng đồng quốc tế. Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Indonesia bị đánh giá là không hiệu quả. Để thay đổi tình hình, khắc phục đƣợc hạn chế, từ đầu những năm 2000, Indonesia cũng điều chỉnh về quy trình thu hút, sử dụng và quản lý ODA nhƣ sau:
Hàng năm các bộ, ngành chủ quản phải lập danh mục các dự án cần hỗ trợ ODA, gửi đến Bộ Kế hoạch quốc gia (BAPPENAS) để tổng hợp. Bộ
Kế hoạch quốc gia thƣờng có quan điểm độc lập với bộ chủ quản, dựa trên lợi ích tổng thể của quốc gia để xem xét, thẩm định các dự án ODA. Ngay cả địa điểm ký các dự án ODA cũng thay đổi. Nếu trƣớc đây thƣờng ký tại Hoa Kỳ (trụ sở của WB) hoặc Philippines (trụ sở của ADB), thì đến nay hầu hết các dự án đều đƣợc ký tại Jakarta để tránh việc đoàn đàm phán của Indonesia bị đối tác nƣớc ngoài gây ảnh hƣởng.
Việc thuê các luật sư giỏi để tư vấn cho Chính phủ trong quá trình đàm phán, thu hút ODA đang ngày càng trở thành xu hƣớng phổ biến ở
Chính phủ Indonesia tuyên bố nguyên tắc chỉ vay tiếp dự án mới khi đã thực hiện xong dự án cũ, thể hiện rõ quyết tâm sử dụng thật sự hiệu quả
và giải ngân đúng tiến độ nguồn hỗ trợ phát triển chính thức. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng nhấn mạnh nguyên tắc, vay ODA phải đảm bảo độ an toàn cao. Đối với các dự án ODA có sử dụng vốn lớn, yêu cầu phải có chuyên gia tƣ vấn là điều kiện tiên quyết nhằm đảm bảo tính hiệu quả của dự án.
Để khắc phục tình trạng tham nhũng, Chính phủ Indonesia đã huy động mọi nguồn lực, trong đó có nguồn ODA và đã thành lập Uỷ ban quốc gia về chống tham nhũng, ngân sách hoạt động chủ yếu do Nhà nƣớc cấp.
c) Kinh nghiệm của Trung Quốc và Ba Lan
Ngoài hai quốc gia trên, kinh nghiệm của một số quốc gia khác nhƣ Trung Quốc, Ba Lan cũng có giá trị tham khảo tốt. Ví dụ sự thành công của Trung Quốc trong việc sử dụng ODA chính là nhờ nƣớc này đã làm tốt trong chiến