5. Kết cấu của luận văn
4.3. Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tại tỉnh Tuyên Quang
4.3.1. Nâng cao hiệu quả đầu tư
Trƣớc hết, tỉnh cần quản lý nghiêm ngặt, chống lãng phí, tham nhũng để nâng cao hiệu quả, hạn chế hình thức ƣu đãi trƣớc đầu tƣ thƣờng gắn với qui chế “xin - cho”, chuyển sang áp dụng rộng rãi các chính sách ƣu đãi sau đầu tƣ, khi công trình hoàn thành đi vào hoạt động. Tỉnh thực hiện chính sách ƣu đãi đầu tƣ theo mục tiêu, công bố rõ từng mục tiêu với các điều kiện ƣu đãi cụ thể đƣa ra cho các doanh nghiệp đấu thầu, kể cả doanh nghiệp nhà nƣớc.
Đồng thời, tỉnh phải hết sức khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tƣ nhân tham gia vào quá trình đấu thầu thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA, cũng nhƣ huy động nguồn vốn tƣ nhân nhƣ một trong những thành phần quan trọng bổ sung thêm cho nguồn vốn đầu tƣ của tỉnh.
Bên cạnh đó, lấy kết quả từ các dự án ODA làm nền tảng để thu hút mạnh hơn nữa đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài, đặc biệt là đầu tƣ của các công ty đa quốc gia, coi đó là biện pháp rất quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và thâm nhập thị trƣờng quốc tế.
Ngoài ra, Tuyên Quang cần tập trung phân bổ nguồn lực vào nơi nào sinh lợi nhiều nhất, tạo đƣợc hiệu quả và sản phẩm cho xã hội nhiều nhất để tiếp tục tái đầu tƣ, hoặc những mũi nhọn có khả năng thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề, lĩnh vực khác.
Một biện pháp nữa đó là thay đổi cơ chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật vừa bảo đảm thống nhất quản lý của trung ƣơng và tính tự chủ, sáng tạo của chính quyền địa phƣơng trong thực hiện đầu tƣ nhà nƣớc.
4.3.2. Có chiến lược đầu tư rõ ràng và hợp lý
Trên cơ sở Đề án phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Đề án thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi khác của các nhà trợ thời kỳ 2011 - 2015 của các nƣớc, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020, các Quy hoạch ngành nghề, lĩnh vực cụ thể khác của tỉnh, tỉnh Tuyên Quang cần phải vạch ra một đề án định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ƣu đãi khác giai đoạn 2013 - 2015 và những năm tiếp theo phù hợp với định hƣớng chung của cả nƣớc cũng nhƣ định hƣớng phát triển riêng của tỉnh.
Đồng thời, xác định đƣợc một danh mục các dự án có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của tỉnh theo thứ tự ƣu tiên để tập trung nguồn vốn ODA giải ngân và thực hiện có hiệu quả.
4.3.3. Nâng cao năng lực của ban quản lý dự án
Để nâng cao năng lực cảu ban quản lý dự án, các giải pháp đề ra là:
Thứ nhất, tỉnh cần rà soát, kiện toàn, có thể sát nhập các BQLDA thực hiện kém hiệu quả để tạo thành một số BQLDA có đủ năng lực đáp ứng yêu
cầu và có tính chuyên nghiệp trong quản lý các dự án ODA của Thành phố. Ủy quyền cho BQLDA chịu trách nhiệm về một số hạng mục công việc của dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Thứ hai, nâng cao chất lƣợng, năng lực và trình độ cán bộ của các BQLDA ODA ở các cấp bằng việc thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn có chất lƣợng, tiến hành điều chuyển cán bộ hợp lý, phù hợp với khả năng và tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ có thể sáng tạo, đóng góp và phát triển.
Thứ ba, tỉnh cần củng cố và kiện toàn cơ cấu tổ chức và bộ máy của BQLDA để đáp ứng các yêu cầu công việc trong các giai đoạn của dự án.Việc kiện toàn phải đi theo quan điểm đúng ngƣời đúng việc và không làm cồng kềnh thêm bộ máy hành chính hiện nay.
Biện pháp cuối cùng là cải tiến cơ chế tiền lƣơng cho các BQLĐA: thực hiện cơ chế khoán lƣơng, khoán chi phí ở các BQLDA ODA; hạn chế tối đa các nguyên nhân làm đội chi phí thực hiện dự án.
4.3.4. Tăng cường theo dõi đối với việc triển khai và thực hiện dự án ODA
Biện pháp đầu tiên để tăng cƣờng hiệu quả quản lý, giám sát là minh bạch hóa thông tin, tạo điều kiện cho mọi ngƣời dân, báo chí, truyền thông, nhà tài trợ và các cơ quan, tổ chức độc lập khác có thể tham giá vào quá trình này và tạo điều kiện thuận lợi thu hút các doanh nghiệp tham gia vào dự án.
Tiếp theo, UBND tỉnh cần tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa việc gắn kết giữa UBND tỉnh với Dự án, với UBND các huyện nhằm tạo cơ chế điều hành thuận lợi tại các địa phƣơng để từng bƣớc tháo gỡ khó khăn thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chƣơng trình dự án, nhằm nâng cao đời sống của bà con nhân dân và làm thay đổi bộ mặt nông mới tại các địa phƣơng.
Thứ ba, tỉnh cần tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát và đánh giá thông qua việc hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý và dữ liệu về tình hình thực hiện và giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi ở các cấp quản lý và các BQLDA theo quy định.
Đồng thời với đó là nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng và áp dụng các chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật về theo dõi, giám sát và đánh giá việc quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi.
Biện pháp cuối cùng là tăng cƣờng công tác theo dõi và giám sát cộng đồng thông qua việc hoàn thiện thể chế, tạo môi trƣờng thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi, phòng chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
4.3.5. Tăng tốc độ giải ngân
Để đối phó với tình hình tốc độ giải ngân các dự án ODA trên địa bàn tỉnh cũng nhƣ trên phạm vi cả nƣớc nói chung còn rất chậm nhƣ hiện này, tỉnh Tuyên Quang cần phải có những biện pháp tình huống và lâu dài nhƣ:
Thứ nhất, thay đổi hình thức cấp phát vốn đối ứng đầu tƣ xây dựng bằng lệnh chi tiền vào tài khoản tiền gửi của Ban phát triển xã mở tại kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Thứ hai, các huyện cần chủ động và quyết liệt hơn trong việc đề xuất trực tiếp với UBND tỉnh, UBND tỉnh cần chủ động đề xuất lên Bộ hoặc cơ quan chủ quản phân bổ nguồn vốn đối ứng cho các hoạt động của dự án, đặc biệt với phần đối ứng xây lắp.
Ngoài ra cũng cần linh hoạt hơn nữa trong việc đánh giá hồ sơ dự thầu, tránh tình trạng hồ sơ “dây dƣa” kéo dài.
Biện pháp cuối cùng và thiết yếu, đó là cần có sự phối hợp chặt chẽ và linh hoạt hơn trên nguyên tắc hài hoà thủ tục cũng nhƣ lợi ích giữa hai bên: tài trợ và nhận tài trợ. Mỗi bên đều có những lợi ích và ràng buộc nhất định, cũng nhƣ có cá yêu cầu về thủ tục khác nhau, việc cân bằng lợi ích và phối hợp, chủ động trong hoàn thành thủ tục là bƣớc đi quan trọng để giải quyết việc giải ngân chậm hiện giờ.
4.3.6. Tăng tiến độ giải phóng mặt bằng
Công tác điều tra, lên phƣơng án và thực hiện bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ là một nội dung quan trọng, ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ triển khai các dự án đầu tƣ có sử dụng đất nói chung và đặc biệt là các dự án đầu tƣ có sử dụng nguồn vốn ODA.
Đồng thời với việc triển khai thực hiện các nội dung theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 131/2006/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 06/6/2013) và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện của các Bộ ngành có thẩm quyền; việc nghiên cứu bổ sung và hoàn thiện các quy định, chính sách bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ của tỉnh để thực hiện các dự án ODA trên địa bàn là rất cần thiết, cấp bách để chủ động, linh hoạt trong công tác bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ đảm bảo để các dự án thực hiện theo đúng tiến độ theo cam kết và đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thêm nữa, trong quá trình thực hiện dự án, những bất cập, vƣớng mắc ở ngành nào, huyện nào tại lĩnh vực đƣợc giao thì ngành đó, huyện đó phải đề xuất và chủ động tháo gỡ, sau đó mới báo cáo lên cơ quan quản lý cao hơn để có các biện pháp tiến hành đồng thời.
4.4. Một số kiến nghị, điều kiện để thực hiện giải pháp
4.4.1. Các kiến nghị chủ yếu
Qua quá trình nghiên cứu đặc điểm của nguồn vốn ODA, tình hình thực tế thu hút nguồn vốn này trong cả nƣớc và trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang,
một số nhận định đƣợc rút ra về nguồn vốn này nhƣ sau:
Thứ nhất, cần thống nhất và nâng cao nhận thức của mọi cấp, mọi ngành, mọi ngƣời dân về nguồn vốn ODA. Cụ thể là phải khẳng định rằng ODA không phải là nguồn vốn “cho không”, mà là vay mƣợn với các điều kiện ƣu đãi.Khi đã đi vay mƣợn, điều bắt buộc mà bên nhận tài trợ là phải chấp nhận các điều khoản ràng buộc do các nhà tài trợ đƣa ra. Nếu không
muốn thực hiện các điều khoản ràng buộc này, tốt nhất là chọn con đƣờng huy động các nguồn vốn trong nƣớc, không nên đi vay. Do vậy, một khi chấp nhận vốn vay ODA, bắt buộc phải tuân thủ theo các quy định với nhiều điều kiện ràng buộc rất sâu. Chính điều này đôi lúc tỉnh mất đi tính tự chủ trong các quyết định lựa chọn. Vì vậy, trong quá trình ký kết, cần làm rõ các điều khoản và thƣơng lƣợng, tạo thuận lợi sau này sẽ thực thi .
Thứ hai, về nguyên tắc, nguồn ODA chủ yếu đƣợc sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng cho tỉnh. Một điều rất cơ bản nhƣng trong một số trƣờng hợp thƣờng chƣa đƣợc chú trọng đúng mức, đó là việc tiếp nhận ODA cũng đồng thời là việc phải gánh chịu những khoản nợ nƣớc ngoài, dù trong phần lớn các trƣờng hợp, các điều kiện trả nợ có phần ƣu đãi hơn so với các khoản vay khác. Dự báo nhu cầu về ODA hiện nay và trong thời gian sắp tới sẽ lớn hơn cung rất nhiều. Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn ODA đƣợc phân bổ một cách có hiệu quả là vấn đề đặt lên hàng đầu. Không nên sử dụng dàn trải nguồn vốn ODA, mà tập trung vào những dự án có tính chiến lƣợc lâu dài.
Thứ ba, khi đƣợc phân bổ nguồn vốn ODA, chính quyền tỉnh phải xem xét xây dựng cụ thể một kế hoạch trả nợ, cũng nhƣ tìm nguồn để trả nợ. Nếu định hƣớng đúng nhƣ vậy, các dự án ODA mới có thể phát huy hiệu quả cao và ngày càng có nhiều dự án hơn.
Trên cơ sở các nhận định đó, tác giả có một số kiến nghị để thực hiện thành công các giải pháp tăng cƣờng thu hút và nâng cảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Thứ nhất, Bộ Tài chính có thể ban hành các quy định về thủ tục giải ngân đƣợc đơn giản hơn nhằm giúp quá trình giải ngân đƣợc nhanh hơn. Thực tế, nhiều dự án thực hiện hoàn tất nhƣng thủ tục giải ngân quá nhiêu khâu nên phải làm đi làm lại rất nhiều lần, gây mất thời gian công sức và làm chậm tiến độ giải ngân.
Thứ hai, Trung ƣơng có thể công khai cho chính quyền địa phƣơng các nguồn tài chính đƣợc cam kết để các địa phƣơng lựa chọn tính khả thi của các dự án tại địa phƣơng mình từ đó đệ trình Chính phủ xem xét và phê chuẩn. Ðầu tƣ ODA và phúc lợi xã hội có mối quan hệ mật thiết, do vậy, đề nghị Chính phủ, các bộ ngành quan tâm phân bổ vốn ODA cho tỉnh tƣơng xứng với tỷ lệ đóng góp NSNN cho trung ƣơng của tỉnh.
Thứ ba, hiện nay, số lƣợng cũng nhƣ số vốn ODA do tỉnh tiếp nhận còn ít so với nhu cầu nên vấn đề vốn đối ứng chiếm khoảng 20% NSNN của tỉnh. Trong giai đoạn tới, khi các dự án triển khai nhiều hơn vốn đối ứng cần thiết cho các dự án sẽ lớn nhiều, để tạo điều kiện phát triển, một mặt đề nghị Chính phủ hỗ trợ một phần vốn đối ứng từ NSNN cho các dự án lớn, bên cạnh việc tỉnh phải chuẩn bị ngay từ bây giờ qua các kế hoạch và dự án chi tiêu hợp lý, nhƣ lập một khoản “dự phòng” để có thể đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đối ứng.
Thứ tư, để tiếp nhận vốn ODA nhanh chóng và thuận lợi, tỉnh nên có các quy hoạch trƣớc, lập trƣớc báo cáo nghiên cứu, xem xét và phân loại theo tính ƣu tiên của từng ngành, từng dự án, do quá nhiều dự án có nhu cầu vay vốn hiện nay.
Thứ năm, đề nghị Quốc hội, HĐND các cấp thực hiện giám sát thực hiện nguồn vốn ODA để hạn chế tiêu cực, đồng thời có những cứ liệu, những kết luận xác đáng cho việc điều chỉnh chiến lƣợc kinh tế của chúng ta để chuyển đổi nền kinh tế theo một hƣớng độc lập, không bị phụ thuộc vào nƣớc ngoài; chọn chuyên đề về việc thực hiện chính sách pháp luật về kết hợp kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; bổ sung nội dung giám sát thực hiện chính sách, pháp luật trong việc tổ chức quản lý thị trƣờng hay tổ chức hệ thống thƣơng mại; giám sát về công nghệ thông tin và giao dịch điện tử trong cải cách thủ tục hành chính.
4.4.2. Các điều kiện thực hiện thành công các giải pháp về ODA
Để có thể thực hiện thành công các giải pháp tăng cƣờng thu hút ODA và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này đã nêu ra ở trên, tỉnh Tuyên Quang cần có những điều kiện nhất định, bao gồm:
Trƣớc hết là chính quyền từ cấp tỉnh đến từng địa phƣơng phải có quyết tâm thực hiện các giải pháp, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền và huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác thu hút ODA; đáp ứng các yêu cầu đề ra các đề án quy hoạch phát triển của tỉnh. Đồng thời, toàn bộ hệ thống chính trị phải kiên trì phấn đấu thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong giai đoạn 2011-2015 và định hƣớng đến năm 2020.
Thứ hai là toàn tỉnh, toàn dân phải sẵn sang tập trung lực lƣợng, triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tăng tốc độ giải ngân và thực hiện dự án, kiên quyết đấu tranh phòng chống tham nhũng và xử lý nghiệm minh theo các chế tài hiện hành.
Thứ ba là phối hợp, lồng ghép việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp của các chƣơng trình, dự án đƣợc triển khai trên cùng một địa bàn, hoặc giữa Ban quản lý dự án các tỉnh với nhau, đặc biệt trong xây dựng đƣờng giao thông liên tỉnh.
Thứ tƣ, vốn đối ứng của địa phƣơng còn chƣa bố trí đƣợc kịp thời, đầy đủ có phần nguyên nhân do tốc độ cấp phát vốn đối ứng từ ngân sách trung ƣơng còn chậm, thiếu công bằng và trọng điểm. Do đó, các biện pháp nhằm tăng cƣờng thu hút ODA chỉ đạt kết quả khi có sự ủng hộ, quan tâm và chỉ đạo sát sao, kịp thời từ các cơ quan Bộ ngành cấp trên, cũng nhƣ sự chỉ đạo trực tiếp từ Chính phủ.
Thứ năm, công tác thu hút ODA không phải chỉ là câu chuyện hay công việc của chính quyền, nhà thầu hay nhà tài trợ, mà là nỗ lực và sự đoàn kết quả toàn dân, sự đóng góp và giám sát của hội đồng nhân dân, mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội khác. Từ đó, sự quan tâm sát sao của toàn