5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Mục tiêu thu hút nguồn vốn ODA
* Mục tiêu tổng quát
Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh của tỉnh Tuyên Quang theo hƣớng thông thoáng, thuận lợi cho nhà đầu tƣ và nhà tài trợ nhằm thu hút vốn vào tỉnh ngày càng nhiều, triển khai thực hiện có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu bổ sung nguồn lực từ bên ngoài vào tổng nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội, góp phần đạt đƣợc mục tiêu trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020.
Nhu cầu vốn đầu tư phát triển xã hội tỉnh Tuyên Quang
Tổng vốn đầu tƣ xã hội toàn tỉnh khoảng 30.000 tỷ đồng giai đoạn 2013 - 2015 và khoảng 100.000 - 120.000 tỷ đồng giai đoạn 2016 - 2020.Tỉnh cũng phấn đấu mức thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân hàng năm khoảng 17 - 20% trong cả thời kỳ 2011 - 2020, năm 2015 đạt khoảng 1.800 - 2.000 tỷ đồng và đến năm 2020 đạt khoảng 8.000 tỷ đồng.
* Mục tiêu cụ thể
Căn cứ vào mục tiêu tổng quát và nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển toàn tỉnh, trong giai đoạn từ 2014 đến 2020, tỉnh cố gắng huy động đƣợc khoảng 8.000 tỷ đồng nguồn vốn đầu tƣ từ các doanh nghiệp, đáp ứng khoảng 17,0 - 18,0% nhu cầu vốn đầu tƣ; 10.000 - 12.000 tỷ đồng nguồn vốn dân cƣ và tƣ nhân, có thể đáp ứng đƣợc 20-22% nhu cầu vốn đầu tƣ. Đối với vốn đầu tƣ thu hút ngoài tỉnh và ngoài nƣớc, đây là nguồn vốn có vị trí rất quan trọng, việc thu hút đầu tƣ bên ngoài không chỉ là tạo vốn mà còn là cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật và mở rộng thị trƣờng. Ƣớc giai đoạn 2014 - 2020, có thể huy động đƣợc khoảng 20.000 tỷ đồng.
* Mục tiêu vận động viện trợ ODA
Trong giai đoạn từ nay đến 2020, Tuyên Quang đặt mục tiêu thu hút từ 100 - 150 triệu USD (2.000 - 3.000 tỷ đồng), bổ sung từ 2% đến 3% tổng vốn
đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh. Tiếp tục chú trọng vận động các nhà tài trợ đa phƣơng và là nhà tài trợ truyền thống của tỉnh (WB, ADB, OFID), mở rộng thêm quan hệ và nguồn vốn thu hút từ các nhà tài trợ song phƣơng lớn của cả nƣớc nhƣ Nhật Bản; tập trung vào các dự án đầu tƣ hạ tầng đô thị (cấp thoát nƣớc, xử lý chất thải, biến đổi khí hậu...); nông nghiệp và phát triển nông thôn; xây dựng nông thôn mới và các lĩnh vực chiến lƣợc khác.
4.2.2. Quan điểm tăng cường thu hút vốn ODA tại tỉnh Tuyên Quang
Để tăng cƣờng thu hút nguồn vốn ODA dồi dào, đồng thời sửa dụng nguồn vốn này một cách khôn ngoan và hạn chế đến tối đa mặt tiêu cực của nguồn vốn này nhƣ khả năng gây nợ, tỉnh Tuyên Quang thực hiện theo các quan điểm tăng cƣờng thu hút vốn ODA cơ bản sau:
Một là, cần phải coi “Vốn trong nƣớc là quyết định, vốn nƣớc ngoài là quan trọng”.Vốn trong nƣớc có tính ổn định và bền vững, do yếu tố trong nƣớc quyết định và ít chịu ảnh hƣởng của nhân tố bên ngoài. Tỉnh có thể chủ động trong việc huy động và sử dụng mà không phải chịu bất cứ một sự chi phối. Đây là nguồn vốn cơ bản có vai trò quyết định, cho phối mọi hoạt động đầu tƣ phát triển trong nƣớc. Tuy vậy, trong tình hình cả nƣớc nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng, nguồn vốn nội bộ là không đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển, việc tăng cƣờng thu hút các nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt là ODA, sẽ có ý nghĩa tích cực cho sự phát triển của tỉnh. Nguồn vốn này là quan trọng, nhƣng không mang yếu tố quyết định và không đƣợc phụ thuộc vào nó.
Hai là, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả sử dụng vốn ODA phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và cả nƣớc. Tỉnh cần chọn ra đâu là lính vực, ngành nghề hay vùng lãnh thổ ƣu tiên phát triển làm mũi nhọn đột phá để tập trung nguồn vốn và sử dụng có hiệu quả, tạo ra động lực cho các ngành, lĩnh vực và các vùng khác, tạo đà đi lên cùng nền kinh tế cả nƣớc.
Ba là, ƣu tiên sử dụng vốn ODA với các điều kiện ƣu đãi nhất phù hợp với quan điểm chung của Đảng và Nhà nƣớc. Quan điểm tăng cƣờng thu hút
ODA của tỉnh phải phù hợp với lộ trình và định hƣớng chung của cả nƣớc. ODA của các nhà tài trợ đa phƣơng thƣờng nhiều ràng buộc về kinh tế hơn trong khi ODA từ các nhà tài trợ song phƣơng lại có nhiều ràng buộc về chính trị. Do vậy, các dự án ODA của tỉnh cần phối hợp hợp lý giữa hai nguồn tài trợ này, đảm bảo sự độc lập nhất định về cả kinh tế và chính trị.
Bốn là, cần xác định một quan điểm đúng đắn về vốn đối ứng. Mỗi dự án ODA đều cần nguồn vốn đối ứng, thƣờng chiếm từ 10% đến 30%. Nguồn vốn này có thể từ ngân sách Trung ƣơng hoặc từ ngân sách của tỉnh. Trong điều kiện ngân sách tỉnh hạn hẹp và không thể tự cân đối, tỉnh cần chủ động trong việc bố trí vốn đối ứng hợp lý, không làm ảnh hƣởng tới các hoạt động chi tiêu ngân sách khác, đảm bảo đầu tƣ phát triển xã hội hợp lý và hiệu quả.
Năm là, cần quan tâm đối với cơ cấu sử dụng vốn vay ODA vào đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tƣ vào khu vực sản xuất - kinh doanh, cơ cấu tham gia của các thành phần kinh tế cho phù hợp với xu thế chuyển đổi kinh tế - xã hội của tỉnh. Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn, cần chú ý nâng cao trình độ công nghệ và năng lực cán bộ, tránh chạy theo bệnh thành tích và kết quả trong ngắn hạn mà mâu thuẫn với mục tiêu và chiến lƣợc phát triển dài hạn của tỉnh.
4.3. Các giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA tại tỉnh Tuyên Quang
4.3.1. Nâng cao hiệu quả đầu tư
Trƣớc hết, tỉnh cần quản lý nghiêm ngặt, chống lãng phí, tham nhũng để nâng cao hiệu quả, hạn chế hình thức ƣu đãi trƣớc đầu tƣ thƣờng gắn với qui chế “xin - cho”, chuyển sang áp dụng rộng rãi các chính sách ƣu đãi sau đầu tƣ, khi công trình hoàn thành đi vào hoạt động. Tỉnh thực hiện chính sách ƣu đãi đầu tƣ theo mục tiêu, công bố rõ từng mục tiêu với các điều kiện ƣu đãi cụ thể đƣa ra cho các doanh nghiệp đấu thầu, kể cả doanh nghiệp nhà nƣớc.
Đồng thời, tỉnh phải hết sức khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tƣ nhân tham gia vào quá trình đấu thầu thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA, cũng nhƣ huy động nguồn vốn tƣ nhân nhƣ một trong những thành phần quan trọng bổ sung thêm cho nguồn vốn đầu tƣ của tỉnh.
Bên cạnh đó, lấy kết quả từ các dự án ODA làm nền tảng để thu hút mạnh hơn nữa đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài, đặc biệt là đầu tƣ của các công ty đa quốc gia, coi đó là biện pháp rất quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và thâm nhập thị trƣờng quốc tế.
Ngoài ra, Tuyên Quang cần tập trung phân bổ nguồn lực vào nơi nào sinh lợi nhiều nhất, tạo đƣợc hiệu quả và sản phẩm cho xã hội nhiều nhất để tiếp tục tái đầu tƣ, hoặc những mũi nhọn có khả năng thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề, lĩnh vực khác.
Một biện pháp nữa đó là thay đổi cơ chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật vừa bảo đảm thống nhất quản lý của trung ƣơng và tính tự chủ, sáng tạo của chính quyền địa phƣơng trong thực hiện đầu tƣ nhà nƣớc.
4.3.2. Có chiến lược đầu tư rõ ràng và hợp lý
Trên cơ sở Đề án phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Đề án thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi khác của các nhà trợ thời kỳ 2011 - 2015 của các nƣớc, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020, các Quy hoạch ngành nghề, lĩnh vực cụ thể khác của tỉnh, tỉnh Tuyên Quang cần phải vạch ra một đề án định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ƣu đãi khác giai đoạn 2013 - 2015 và những năm tiếp theo phù hợp với định hƣớng chung của cả nƣớc cũng nhƣ định hƣớng phát triển riêng của tỉnh.
Đồng thời, xác định đƣợc một danh mục các dự án có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của tỉnh theo thứ tự ƣu tiên để tập trung nguồn vốn ODA giải ngân và thực hiện có hiệu quả.
4.3.3. Nâng cao năng lực của ban quản lý dự án
Để nâng cao năng lực cảu ban quản lý dự án, các giải pháp đề ra là:
Thứ nhất, tỉnh cần rà soát, kiện toàn, có thể sát nhập các BQLDA thực hiện kém hiệu quả để tạo thành một số BQLDA có đủ năng lực đáp ứng yêu
cầu và có tính chuyên nghiệp trong quản lý các dự án ODA của Thành phố. Ủy quyền cho BQLDA chịu trách nhiệm về một số hạng mục công việc của dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Thứ hai, nâng cao chất lƣợng, năng lực và trình độ cán bộ của các BQLDA ODA ở các cấp bằng việc thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn có chất lƣợng, tiến hành điều chuyển cán bộ hợp lý, phù hợp với khả năng và tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ có thể sáng tạo, đóng góp và phát triển.
Thứ ba, tỉnh cần củng cố và kiện toàn cơ cấu tổ chức và bộ máy của BQLDA để đáp ứng các yêu cầu công việc trong các giai đoạn của dự án.Việc kiện toàn phải đi theo quan điểm đúng ngƣời đúng việc và không làm cồng kềnh thêm bộ máy hành chính hiện nay.
Biện pháp cuối cùng là cải tiến cơ chế tiền lƣơng cho các BQLĐA: thực hiện cơ chế khoán lƣơng, khoán chi phí ở các BQLDA ODA; hạn chế tối đa các nguyên nhân làm đội chi phí thực hiện dự án.
4.3.4. Tăng cường theo dõi đối với việc triển khai và thực hiện dự án ODA
Biện pháp đầu tiên để tăng cƣờng hiệu quả quản lý, giám sát là minh bạch hóa thông tin, tạo điều kiện cho mọi ngƣời dân, báo chí, truyền thông, nhà tài trợ và các cơ quan, tổ chức độc lập khác có thể tham giá vào quá trình này và tạo điều kiện thuận lợi thu hút các doanh nghiệp tham gia vào dự án.
Tiếp theo, UBND tỉnh cần tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa việc gắn kết giữa UBND tỉnh với Dự án, với UBND các huyện nhằm tạo cơ chế điều hành thuận lợi tại các địa phƣơng để từng bƣớc tháo gỡ khó khăn thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chƣơng trình dự án, nhằm nâng cao đời sống của bà con nhân dân và làm thay đổi bộ mặt nông mới tại các địa phƣơng.
Thứ ba, tỉnh cần tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát và đánh giá thông qua việc hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý và dữ liệu về tình hình thực hiện và giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi ở các cấp quản lý và các BQLDA theo quy định.
Đồng thời với đó là nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng và áp dụng các chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật về theo dõi, giám sát và đánh giá việc quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi.
Biện pháp cuối cùng là tăng cƣờng công tác theo dõi và giám sát cộng đồng thông qua việc hoàn thiện thể chế, tạo môi trƣờng thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi, phòng chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
4.3.5. Tăng tốc độ giải ngân
Để đối phó với tình hình tốc độ giải ngân các dự án ODA trên địa bàn tỉnh cũng nhƣ trên phạm vi cả nƣớc nói chung còn rất chậm nhƣ hiện này, tỉnh Tuyên Quang cần phải có những biện pháp tình huống và lâu dài nhƣ:
Thứ nhất, thay đổi hình thức cấp phát vốn đối ứng đầu tƣ xây dựng bằng lệnh chi tiền vào tài khoản tiền gửi của Ban phát triển xã mở tại kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Thứ hai, các huyện cần chủ động và quyết liệt hơn trong việc đề xuất trực tiếp với UBND tỉnh, UBND tỉnh cần chủ động đề xuất lên Bộ hoặc cơ quan chủ quản phân bổ nguồn vốn đối ứng cho các hoạt động của dự án, đặc biệt với phần đối ứng xây lắp.
Ngoài ra cũng cần linh hoạt hơn nữa trong việc đánh giá hồ sơ dự thầu, tránh tình trạng hồ sơ “dây dƣa” kéo dài.
Biện pháp cuối cùng và thiết yếu, đó là cần có sự phối hợp chặt chẽ và linh hoạt hơn trên nguyên tắc hài hoà thủ tục cũng nhƣ lợi ích giữa hai bên: tài trợ và nhận tài trợ. Mỗi bên đều có những lợi ích và ràng buộc nhất định, cũng nhƣ có cá yêu cầu về thủ tục khác nhau, việc cân bằng lợi ích và phối hợp, chủ động trong hoàn thành thủ tục là bƣớc đi quan trọng để giải quyết việc giải ngân chậm hiện giờ.
4.3.6. Tăng tiến độ giải phóng mặt bằng
Công tác điều tra, lên phƣơng án và thực hiện bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ là một nội dung quan trọng, ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ triển khai các dự án đầu tƣ có sử dụng đất nói chung và đặc biệt là các dự án đầu tƣ có sử dụng nguồn vốn ODA.
Đồng thời với việc triển khai thực hiện các nội dung theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 131/2006/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 06/6/2013) và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện của các Bộ ngành có thẩm quyền; việc nghiên cứu bổ sung và hoàn thiện các quy định, chính sách bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ của tỉnh để thực hiện các dự án ODA trên địa bàn là rất cần thiết, cấp bách để chủ động, linh hoạt trong công tác bồi thƣờng GPMB, tái định cƣ đảm bảo để các dự án thực hiện theo đúng tiến độ theo cam kết và đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thêm nữa, trong quá trình thực hiện dự án, những bất cập, vƣớng mắc ở ngành nào, huyện nào tại lĩnh vực đƣợc giao thì ngành đó, huyện đó phải đề xuất và chủ động tháo gỡ, sau đó mới báo cáo lên cơ quan quản lý cao hơn để có các biện pháp tiến hành đồng thời.
4.4. Một số kiến nghị, điều kiện để thực hiện giải pháp
4.4.1. Các kiến nghị chủ yếu
Qua quá trình nghiên cứu đặc điểm của nguồn vốn ODA, tình hình thực tế thu hút nguồn vốn này trong cả nƣớc và trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang,
một số nhận định đƣợc rút ra về nguồn vốn này nhƣ sau:
Thứ nhất, cần thống nhất và nâng cao nhận thức của mọi cấp, mọi ngành, mọi ngƣời dân về nguồn vốn ODA. Cụ thể là phải khẳng định rằng ODA không phải là nguồn vốn “cho không”, mà là vay mƣợn với các điều kiện ƣu đãi.Khi đã đi vay mƣợn, điều bắt buộc mà bên nhận tài trợ là phải chấp nhận các điều khoản ràng buộc do các nhà tài trợ đƣa ra. Nếu không
muốn thực hiện các điều khoản ràng buộc này, tốt nhất là chọn con đƣờng huy động các nguồn vốn trong nƣớc, không nên đi vay. Do vậy, một khi chấp nhận vốn vay ODA, bắt buộc phải tuân thủ theo các quy định với nhiều điều kiện ràng buộc rất sâu. Chính điều này đôi lúc tỉnh mất đi tính tự chủ trong các quyết định lựa chọn. Vì vậy, trong quá trình ký kết, cần làm rõ các điều khoản và thƣơng lƣợng, tạo thuận lợi sau này sẽ thực thi .