5. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Bài học rút ra cho tỉnh Tuyên Quang
Qua nghiên cứu những thành công cũng nhƣ thất bại của một số nƣớc trên thế giới cũng nhƣ một số tỉnh thành trong nƣớc trong thu hút ODA, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang nhƣ sau:
Thứ nhất, xác định đúng chiến lược phát triển kinh tế là tiền đề cho việc thu hút nguồn vốn ODA trong phát triển kết cấu hạ tầng một cách hợp lý và hiệu quả. Tỉnh cần xác định chiến lƣợc phát triển theo phƣơng châm khai thác tối đa nội lực và tranh thủ hiệu quả ngoại lực, trọng tâm chiến lƣợc; đồng thời đảm bảo tính chủ động trong tiếp nhận, quản lý và sử dụng ODA.
Thứ hai, ODA đầu tư cho kết cấu hạ tầng sẽ hiệu quả trong môi trường chính sách lành mạnh và thể chế kinh tế hữu hiệu. Tỉnh phải có cơ chế theo dõi, giám sát chặt chẽ các dự án ODA. Công tác quản lý, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục qua hình thức kiểm tra định kỳ, hoặc đột
xuất vê chấp hành các quy định quản lý; phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém trong thực hiện các quy định của pháp luật và điều ƣớc quốc tế về ODA.
Thứ ba, sự tham gia của đối tượng thụ hưởng quyết định lớn thành công của các dự án công cộng sử dụng vốn ODA, đặc biệt là tư nhân. Trƣớc hết việc tham gia của đối tƣợng hƣởng lợi đối với các dự án này, đã làm cho dự án đƣợc thiết kế phù hợp hơn với thực tế - sát với lợi ích mà ngƣời hƣởng lợi cần đƣợc cung cấp. Đồng thời, tránh đƣợc tình trạng độc quyền gây lãng phí trong việc cung cấp dịch vụ công của khu vực nhà nƣớc.
Thứ tư, cần có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng tham nhũng trong các dự án công sử dụng nguồn vốn ODA. Nhằm giảm tham nhũng, Philippin áp dụng hình thức một cửa mua sắm công duy nhất đóng vai trò là nguồn thông tin gốc cho phép mua sắm các loại vật tƣ thông thƣờng. Một cửa mua sắm qua mạng điện tử sẽ giúp hạn chế tối thiểu giao dịch trực tiếp giữa nhân viên nhà nƣớc và chủ đấu thầu hợp đồng, đảm bảo việc tiếp cận thông tin công bằng cho các bên tham gia thầu hợp đồng mua sắm công.
Thứ năm, thực hiện quản lý và điều phối ODA tập trung, xác định mức vay và chuẩn bị tốt phương án trả nợ cho từng chương trình dự án sử dụng vốn ODA. Bài học kinh nghiệm của Malaysia cho thấy, chỉ vay ODA cho các dự án thật sự cần thiết, có mục tiêu đã đƣợc xác định là ƣu tiên và ngân sách trong nƣớc không huy động đƣợc. Mặt khác, cần tăng cƣờng năng lực các cơ quan của Chính phủ trong việc quản lý các nguồn ODA, từ khâu thu hút đến khâu sử dụng, tuyệt đối tránh tham nhũng, lãng phí. Ngay từ khi đặt vấn đề sử dụng vốn này đã phải xây dựng một phƣơng thức quản lý hiệu quả, phải tính đến mức vay cần thiết phƣơng án trả nợ.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài
- Để thu hút vốn ODA địa phƣơng nói chung cần thực hiện những công việc gì? Đối với tỉnh Tuyên Quàn có những đặc điểm gì để có thể vận dụng các phƣơng pháp thu hút ODA hiệu quả?
- Hiện trạng thu hút nguồn vốn ODA ở tỉnh Tuyên Quang hạn chế, bất cập và nguyên nhân?
- Những thuận lợi, khó khăn của tỉnh Tuyên Quang trong thu hút ODA? - Phƣơng hƣớng thu hút ODA của Tuyên Quang trong những năm tới? Quan điểm chủ yếu về thu hút ODA? Giải pháp? Kiến nghị với Nhà nƣớc, Nhà tài trợ?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là số liệu thứ cấp, những số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình nghiên cứu của đề tài đƣợc thu thập từ phòng Kinh tế đối ngoại của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ; Chi cục Thống kê tỉnh; Thông tin đã đƣợc công bố trên các báo cáo của tỉnh, các giáo trình, đề tài nghiên cứu, Internet… Ngoài ra luận văn còn sử dụng các thông tin thuộc hệ thống các văn bản pháp quy, văn bản hƣớng dẫn về ODA của Chính phủ, Bộ Kế hoạch, Bộ Tài chính.
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu
- Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bằng chƣơng trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.
- Sử dụng phƣơng pháp phân tổ thống kê để phân loại các dự án, chƣơng trình theo tiêu thức cần nghiên cứu nhƣ dự án ODA đầu tƣ vào lĩnh
vực cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, phát triển nông nghiệp, nông thôn. Từ đó phân tích đến mức độ tác động và hiệu quả của các dự án sử dụng vốn ODA.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
Dùng các phƣơng pháp trong thống kê để tổng hợp và hệ thống hoá tài liệu thu thập đƣợc làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác thu hút, sử dụng và quản lý ODA tại các đơn vị thực hiện ODA trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
2.2.3.1. Phương pháp so sánh
So sánh đánh giá tình hình thu hút, sử dụng và quản lý ODA tại các đơn vị thực hiện ODA trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong các giai đoạn nghiên cứu của đề tài.
2.2.3.2. Phương pháp đồ thị, biểu đồ.
Là phƣơng pháp chuyển hoá thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị, biểu đồ.
2.2.3.3. Phương pháp dự báo
Dự báo xu thế biến động của công tác thu hút vốn ODA vào Việt Nam, vào tỉnh Tuyên Quang trong tƣơng lai theo các lĩnh vực.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Số lƣợng các dự án ODA đầu tƣ theo lĩnh vực. - Số vốn ODA đầu tƣ theo lĩnh vực.
- ố vốn ODA thu hút vào tỉnh phân theo lĩnh vực. - Công tác thu hút ODA theo lộ trình.
- Tốc độ tăng vốn ODA thu hút theo lĩnh vực.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TẠI TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA (2011 - 2013)
3.1. Thuận lợi và khó khăn của tỉnh Tuyên Quang trong thu hút ODA
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, dân số của tỉnh Tuyên Quang
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Tuyên Quang
* Về vị trí địa lý
Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, có toạ độ địa lý từ 21o30’ đến 22o41’ vĩ độ Bắc và từ 104o50’ đến 105o35’ kinh độ Đông; phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp Thái Nguyên và Bắc Kạn, phía Tây giáp Yên Bái, phía Nam giáp Phú Thọ và Vĩnh Phúc. Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 586.800 ha, trong đó có 70% diện tích là đồi núi.
Tuyên Quang có 6 huyện, 1 thành phố, 141 đơn vị cấp xã gồm 7 phƣờng, 5 thị trấn và 129 xã, trong đó có 51 xã và 72 thôn bản nằm trong vùng đặc biệt khó khăn. Là tỉnh nằm sâu trong nội địa, cách xa các trung tâm kinh tế - thƣơng mại lớn của cả nƣớc, Tuyên Quang chƣa có đƣờng sắt và đƣờng không vì vậy việc thông thƣơng sang các tỉnh khác và ra nƣớc ngoài nhờ vào hệ thống đƣờng bộ quốc lộ 2 và quốc lộ 37; tỉnh có sông Lô chảy qua nên rất thuận lợi cho việc phát triển giao thông đƣờng thuỷ.
* Đặc điểm địa hình
Địa hình của Tuyên Quang khá phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối, đặc biệt ở phía bắc. Phía Nam tỉnh, địa hình thấp dần, ít bị chia cắt hơn, có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông. Có thể chia Tuyên Quang thành 3 vùng địa hình sau: (1) vùng núi phía Bắc tỉnh gồm các huyện Lâm Bình, Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên và phía Bắc huyện Yên Sơn, độ cao phổ biến từ 200 - 600 m và giảm dần xuống phía Nam, độ dốc trung bình 250, (2) vùng đồi núi giữa tỉnh gồm: phía Nam huyện Yên Sơn, thành phố Tuyên Quang và phía Bắc huyện Sơn Dƣơng, độ cao trung bình
dƣới 500 m và hƣớng thấp dần từ Bắc xuống Nam, độ dốc thấp dần dƣới 250
, (3) vùng đồi núi phía Nam tỉnh là vùng thuộc phía Nam huyện Sơn Dƣơng, mang đặc điểm địa hình trung du.
* Khí hậu:
Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh - khô hanh; mùa hè nóng ẩm mƣa nhiều. Đặc điểm khí hậu này thích ứng cho sự sinh trƣởng, phát triển của các loại cây trồng nhiệt đới. Nhiệt độ trung bình trong năm từ 22 - 240C, lƣợng mƣa trung bình từ 1.500 mm - 1.800 mm; độ ẩm trung bình là 85%.
Hệ thống sông suối của Tuyên Quang khá dày đặc, phân phối tƣơng đối đều giữa các vùng, có thể chia làm 3 vùng trong đó sông Lô có khả năng vận tải tốt, đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thông đƣờng thuỷ của tỉnh.
* Tài nguyên thiên nhiên
-Về tài nguyên đất
Do điều kiện nóng ẩm, mƣa nhiều làm lớp vỏ phong hoá của đất Tuyên Quang tƣơng đối dày, cộng với thảm thực vật còn khá có tác dụng bảo vệ mặt đất nên sự thoái hoá của đất ở mức độ nhẹ. Đất Tuyên Quang có các nhóm chính: đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất, diện tích 389.834 ha, chiếm 67,2% diện tích tự nhiên; đất vàng nhạt trên đá cát, có diện tích 66.986 ha, chiếm 11,55%; đất đỏ vàng trên đá macma, diện tích 24.168 ha, chiếm 4,17% diện tích; đất vàng đỏ trên đá biến chất, diện tích 22.602 ha, chiếm 3,89%; đất phù sa ven suối, diện tích 9.621 ha, chiếm 1,66%; đất dốc tụ - thung lũng, diện tích 8.002 ha, chiếm 1,38%; ngoài ra còn có một số loại đất khác chiếm diện tích nhỏ: đất nâu vàng, đất mun vàng nhạt, đất nâu đỏ; đất phù sa không đƣợc bồi đắp… Tóm lại, tài nguyên đất của Tuyên Quang hết sức phong phú về chủng loại, chất lƣợng tƣơng đối tốt, đặc biệt là các huyện phía nam, thích ứng với các loại cây trồng.
- Về tài nguyên rừng
Tổng diện tích rừng Tuyên Quang có khoảng 357.354 ha, trong đó rừng tự nhiên là 287.606 ha và rừng trồng là 69.737 ha.Độ che phủ của rừng đạt trên 51%. Rừng tự nhiên đại bộ phận giữ vai trò phòng hộ 213.849 ha, chiếm 74,4% diện tích rừng hiện có. Rừng đặc dụng 44.840 ha, chiếm 15,6%, còn lại là rừng sản xuất 28.917 ha, chiếm 10,05%.
Có thể nói, về cơ bản rừng tự nhiên Tuyên Quang có trữ lƣợng gỗ còn rất thấp, việc hạn chế khai thác lâm sản sẽ hợp với thực trạng tài nguyên rừng. Tuy nhiên, Tuyên Quang vẫn còn hơn 15.378 ha rừng tre, nứa tự nhiên. Trong tổng diện tích rừng trồng có 44.057 ha rừng trồng cho mục đích sản xuất với các loại nhƣ: thông, mỡ, bạch đàn, keo, bồ đề… Tuyên Quang có khả năng phát triển kinh tế lâm nghiệp, đồng thời phát triển rừng trên diện tích đồi, núi chƣa sử dụng khoảng 120.965 ha.
- Về tài nguyên khoáng sản
Tuyên Quang có nhiều loại khoáng sản khác nhau nhƣng phần lớn có quy mô nhỏ, phân tán, khó khăn trong việc khai thác.
Đến nay đã phát hiện đƣợc 9 điểm có quặng thiếc ở huyện Sơn Dƣơng, trữ lƣợng cả quặng và quặng sa khoáng khoảng 28.800 tấn; barit có 24 điểm thuộc nhiều huyện, trữ lƣợng trên 2 triệu tấn; mănggan trữ lƣợng khoảng 3,2 triệu tấn; đá vôi ƣớc lƣợng hàng tỷ m3; ăngtimon trữ lƣợng khoảng 1,2 triệu tấn, là loại khoáng sản quý phục vụ cho công nghiệp hoá chất, chế tạo máy.
* Tiềm năng du lịch
Tuyên Quang có căn cứ địa cách mạng mà ngày nay vẫn còn ghi đậm dấu ấn từ mái lán Nà Lừa, mái đình Hồng Thái, cây đa Tân Trào, nơi ngọn lửa cách mạng đã đƣợc Đảng và Bác Hồ lãnh đạo. Cũng tại đây, trong thời kỳ chống Pháp, Tuyên Quang còn là một trong những tỉnh an toàn khu và Thủ đô kháng chiến. Bên cạnh đó, Tuyên Quang còn có khu du lịch sinh thái Nà Hang, Hàm Yên, Núi Dùm, suối khoáng Mỹ Lâm,…
3.1.1.2. Dân cư và lao động tỉnh Tuyên Quang
* Về dân cư
Theo số liệu của Tổng cục Thống kế sơ bộ đến hết năm 2013 dân số trung bình toàn tỉnh là 746.700ngƣời, mật độ dân số bình quân là 127 ngƣời/km2, dân cƣ phân bố không đồng đều, mật độ cao nhất là Thành phố Tuyên Quang 768 ngƣời/km2, thấp nhất là huyện Na Hang 41 ngƣời/km2.
Bảng 3.1. Dân số một số tỉnh Trung du và miền núi Bắc Bộ
Đơn vị: nghìn người Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sơ bộ 2013 Tuyên Quang 715,7 719,4 723,5 725,2 729,9 732,9 738,9 746,7 Lào Cai 590,2 598,3 606,5 615,8 626,7 637,5 646,8 656,9 Yên Bái 725,4 731,6 737,5 741,7 751,3 758,6 764,4 771,6 Thái Nguyên 1106,5 1113,0 1120,3 1125,4 1131,3 1139,4 1150,2 1156,0 Lạng Sơn 726,3 728,2 730,7 733,2 736,3 740,8 744,1 715,2 Bắc Giang 1543,0 1548,8 1554,6 1556,9 1564,4 1574,8 1588,5 1593,2 Phú Thọ 1301,5 1305,6 1311,5 1316,6 1320,2 1327,7 1335,9 1351,0
(Nguồn: Tổng cục Thống kê , Niên giám thống kê các năm từ 2006 đến 2012 và Niên giám thống kê tóm tắt năm 2013)
Trong tƣơng quan với các địa phƣơng khác trong cùng vùng, Thái Nguyên có số lƣợng dân cƣ tƣơng đối nhỏ và tăng đều qua các năm với tốc độ tăng dân số tƣơng đối thấp và ổn định. Tốc độ tăng dân số năm 2013 là 1,06% và trung bình trong giai đoạn 2006 - 2013là 0,61%/năm.
* Về lao động
Tỷ lệ tham gia vào lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên của tỉnh theo số liệu Báo cáo lao động và việc làm năm 2013 của Tổng cục Thống kê là 86,5% tổng dân số, tƣơng ứng khoảng 645,9 nghìn ngƣời. Trong lực lƣợng lao động
từ 15 tuổi trở lên, có 87,8% đang làm việc, thất nghiệp là 0,2% và có 8,2% không hoạt động kinh tế.
Nằm trong vùng Trung du và Miền núi Bắc bộ, nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang có trình độ tƣơng tự nhƣ số liệu vùng thống kê trong bảng sau:
Bảng 3.2. Cơ cấu lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên chia theo trình độ của vùng Trung du và miền núi Bắc bộ và tỉnh Tuyên Quang, năm 2013
Đơn vị: %
Chỉ tiêu
Chung Thành thị Nông thôn
Vùng Tỉnh Vùng Tỉnh Vùng Tỉnh
Không có trình độ chuyên
môn kỹ thuật 84,2 85,6 53,7 58,4 89,8 91,3
Dạy nghề 4,5 4,8 10,8 10,0 3,4 2,8
Trung cấp chuyên nghiệp 4,6 4,5 12,0 11,5 3,3 2,8
Cao đẳng 2,3 2,0 5,7 5,6 1,6 1,4
Đại học trở lên 4,4 3,1 17,7 14,5 2,0 1,7
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2013)
Nhƣ vậy, có thể thấy lực lƣợng lao động của tỉnh khá dồi dào, nhƣng trình độ còn thấp và có sự khoảng cách lớn giữa thành thị và nông thôn.
* Nhận xét về nguồn nhân lực
Tuy có nhiều khó khăn trong dân số và nguồn nhân lực, nguồn lao động của Tuyên Quang có thế mạnh là trẻ, có trình độ văn hoá cấp II và cấp III chiếm trên 50%. Trong những năm qua, tỉnh Tuyên Quang đã quan tâm giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với chăm lo cho con ngƣời. Chƣơng trình dạy nghề, giải quyết việc làm gắn với lao động xuất khẩu đƣợc thực hiện hiệu quả. Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp. Với nguồn lao động
dồi dào và có trình độ không đồng đều nhƣ vậy,có nhiều lợ thế cũng nhƣ thách thức đối với tỉnh khi thu hút nguồn vốn ODA, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội của tỉnh Tuyên Quang
3.1.2.1. Khái quát chung
Tăng trƣởng kinh tế trong những năm qua nhìn chung nền kinh tế của tỉnh tiếp tục có bƣớc tăng trƣởng khá, năm sau cao hơn năm trƣớc, một số ngành có bƣớc tăng trƣởng nhanh và toàn diện.