5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
4.2.2. Nhóm giải pháp đối với tỉnh Sơn La
4.2.2.1. Nâng cao năng lực quản lý và điều hành các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp
Để khắc phục được những hạn chế còn tồn tại trong tổ chức quản lý và điều hành của các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước về ODA cho phát
77
triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, đặc biệt trong các khâu như: giám sát, theo dõi, lựa chọn, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án, . .. tỉnh Sơn La và các ban, ngành liên quan cần tập trung vào một số giải pháp cụ thể sau:
- Thành lập bộ phận quản lý ODA của tỉnh, trong đó có bộ phận chuyên trách quản lý các chương trình, dự án cho phát triển nông nghiệp: Bộ phận này sẽ là đầu mối, là bộ phận giúp việc, là bộ phận tư vấn cho tỉnh. Bộ phận này chắc chắn sẽ giải quyết được các vướng mắc trong việc theo dõi, đánh giá, giám sát và có được thông tin đầy đủ về việc thực hiện các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp của tỉnh. Đồng thời, nâng cao chất lượng và hiệu lực quản lý của bộ máy hành chính ở các cấp địa phương về ODA nói chung.
- Đề cao chế độ trách nhiệm của các cấp, các ngành, của đội ngũ cán bộ, cụ thể các cơ quan quản lý trực tiếp như Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh trong chỉ đạo điều hành và thực hiện theo chức năng nhiệm vụ được phân công. Cần đánh gia đúng năng lực để bố trí đúng cán bộ vào các khâu công việc kiện quyết thay thế những cán bộ không đủ phẩm chất, kém năng lực, không phù hợp yêu cầu đổi mới đồng thời thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Triển khai đề án vận động, thu hút và sử dụng có hiệu quả ODA, trong đó tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp đã được Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi và bên vững trong quá trình phát triển. Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp.
- Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên của UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT trong việc tổ chức thực hiện đề án. Thực hiện tốt việc công khai hoá các nội dung đề án sau khi đã được phê duyệt.
78
4.2.2.2. Tích cực đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ tham gia các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp
Trình độ đội ngũ cán bộ ở đây cần phải tính đến cả: Cán bộ bộ phận quản lý Nhà nước về ODA của tỉnh, đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư của tỉnh, đội ngũ cán bộ của các Ban quản lý dự án.
Như đã phân tích ở trên thời gian quan đội ngũ cán bộ có tham gia vào các chương trình, dự án ODA ngành nông nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế và cần phải được đào tạo để đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn tới.
- Hiện nay, các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp tuy đã được thành lập và hoạt động riêng rẽ nhưng còn thiếu sự đồng bộ trong kết hợp với nhà đầu tư. Điều này đòi hỏi cần thực hiện phân cấp, phân quyền một cách minh bạch giữa chủ đầu tư và các BQL dự án.
- Thực hiện chính sách thu hút cán bộ có trình độ chuyên môn về ngành nông nghiệp, có kỹ năng làm công tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán bộ nghiệp vụ có năng lực, đáp ứng các yêu cầu chuyên môn về quản lý, điều hành và bố trí phù hợp để thực hiện tốt các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp.
- Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ các nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh đội ngũ công chức có năng lực, lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ phát triển ngành nông nghiệp. Có chính sách ưu đãi đặc biệt và ngân sách dành một khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên ngoài vào làm việc tại các cơ quan như Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm bổ sung nguồn nhân lực cho dự án ODA trong lĩnh vực nông nghiệp.
4.2.2.3. Hoàn thiện hệ thống thông tin về các dự án, chương trình ODA cho phát triển nông nghiệp
Cho tới thời điểm hiện tại thì các cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh Sơn La, Sở Nông nghiệp và PTNT và Sở Kế hoạch và Đầu tư vẫn chưa đáp ứng đầy đủ thông tin liên quan tới các dự án, chương trình ODA nói chung và cho ODA cho
79
phát triển nông nghiệp nói riêng. Việc tìm kiếm thông tin trên các cổng thông tin này rất khó khăn do còn thiếu tính cập nhật. Vì vậy, để hệ thống thông tin về ODA của tỉnh Sơn La được thông suốt thì cần phải:
- Các cơ quan quản lý các dự án ODA nông nghiệp, mà trước hết là Sở NN&PTNT cần xây dựng cổng thông tin điện tử bằng 2 thứ tiếng Anh, Việt thường xuyên cung cấp các thông tin, tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA, danh mục các chương trình, dự án kêu gọi tài trợ, bản tin ODA của tỉnh, các số liệu liên quan đến các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp . .. lên trang web. Tạo mối quan hệ và liên kết thông tin với các cơ quan: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao.. . Lãnh sự quán các nước tại Việt Nam, các tổ chức tư vấn quốc tế, các tổ chức Phi Chính phủ.
4.2.2.4. Bố trí đủ vốn đối ứng kịp thời cho các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp
Trên thực tế, để thực hiện hiệu quả các dự án ODA thì việc bổ sung, bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng là rất quan trọng, nhất là đối với một tỉnh nghèo và còn hạn chế về nguồn vốn như tỉnh Sơn La. Vì nếu không sẽ làm ảnh hưởng rất lớn tới tốc độ giải ngân của các chương trình, dự án.
Vốn đối ứng hiện nay đang là vấn đề đau đầu nhất đối với các dự án ODA không chỉ tại tỉnh Sơn La mà còn là vấn đề chung của cả nước. Vốn đối ứng mặc dù thường chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong mỗi chương trình, dự án ODA dành cho lĩnh vực nông nghiệp nhưng nó lại là một khó khăn rất lớn đối với tỉnh nghèo như tỉnh Sơn La. Trong khi đó, lượng ODA cho lĩnh vực này luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất. Để giải quyết vấn đề này, tỉnh Sơn La một mặt cần phải phân bổ cụ thể các nguồn vốn do Trung ương phân bổ ngân sách hàng năm, mặt khác, đề nghị Nhà nước hỗ trợ nguồn kinh phí bổ trợ hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng ODA cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp.
Tỉnh Sơn La cũng phải quán triệt quan điểm phải coi vốn đối ứng này là rất quan trọng và có thể là ưu tiên hàng đầu trong việc phân bổ ngân sách của tỉnh. Có như vậy mới phát huy được hết hiệu quả sử dụng ODA.
80
4.2.2.5. Xác định thuận lợi và khó khăn của tỉnh trong thu hút và sử dụng ODA trong ngành nông nghiệp, đổi mới và đẩy mạnh chiến lược thu hút, công tác quy hoạch sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp
Cần xác định rõ ràng nông nghiệp là ngành tỉnh hoàn toàn có khả năng thu hút vốn ODA và là lĩnh vực cần được ưu tiên phát triển. Vì vậy, tỉnh cần xác định rõ những thuận lợi và khó khăn trong thu hút và sử dụng ODA trong ngành nông nghiệp, cần có những giải pháp và chính sách phù hợp, cụ thể để tận dụng được những điểm thuận lợi và khắc phục khó khăn hiện có.
Tỉnh cần phải có chiến lược thu hút và sử dụng ODA riêng cho phát triển nông nghiệp theo thời kỳ nhất định. trong chiến lược được xây dựng cần làm rõ nhu cầu vốn cụ thể là bao nhiêu và phân bổ cho những tiểu ngành nào (VD: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản,....).Điều này chính là yếu tố quan trọng liên quan đến hiệu quả sử dụng ODA cho lĩnh vực này.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư và định hướng sử dụng ODA vào các địa bàn, lĩnh vực trong ngành nông nghiệp phù hợp với tiềm năng, lợi thế phát triển sẽ tăng cường hiệu quả thu hút và sử dụng ODA, tạo được tác động tích cực cho người dân sản xuất nông nghiệp và địa bàn được hỗ trợ. Đồng thời quy hoạch giúp cho nhà tài trợ có được thông tin ổn định, về nhu cầu vốn, chính sách ưu tiên cũng như danh mục chương trình, dự án cụ thể kêu gọi nhà tài trợ hàng năm và qua các thời kỳ. Cần xác định rõ khi phải vay với nguồn vốn kém ưu đãi thì nguồn vốn vay nên đầu tư vào lĩnh vực nào trong ngành nông nghiệp, mức độ và phương thức huy động nên như thế nào để có thể huy động tối đa về lượng và sử dụng hiệu quả ODA cho phát triển nông nghiệp.
- Phát triển nông nghiệp nông thôn và xóa đói giảm nghèo là lĩnh vực mà tỉnh quan tâm phát triển hiện nay. Do đó quy hoạch cần hướng theo lĩnh vực này và cần phải xác định tương đối chính xác khả năng huy động, thực hiện hàng năm và theo thời kỳ, từ đó có thể cân đối các nguồn lực khác trong toàn tỉnh.
81
- Đẩy mạnh việc quán triệt và phố biến rộng rãi trong chính quyền, đoàn thể cùng toàn thể nhân dân Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020, đặc biệt là mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn.
- Tiến hành lập các dự án đầu tư vào ngành nông nghiệp để từng bước đưa vào kế hoạch thực hiện, sắp xếp thứ tự ưu tiên, những dự án cấp bách, quan trọng cần làm trước. Dự án ngành nông nghiệp thì cần phân phối cho cơ quan chuyên trách như Sở Nông nghiệp và PTNT chịu trách nhiệm khâu lập dự án đến triển khai thực hiện dự án, có thể chủ động xúc tiến nhanh việc tìm đối tác đầu tư cho các dự án phát triển trọng điểm của tỉnh.
4.2.2.6. Thành lập các ban quản lý dự án ODA ngành nông nghiệp chuyên nghiệp, hiệu quả
Để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA, cần sớm đánh giá các mô hình quản lý dự án ODA và lựa chọn mô hình phù hợp nhất với lĩnh vực nông nghiệp để áp dụng. Mô hình quản lý ODA cho phát triển nông nghiệp được lựa chọn phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản của quản lý nhà nước về vốn ODA:
+ Phải phát huy cao độ tính chủ động và trách nhiệm của cơ quan chủ quản và cơ quan, đơn vị thực hiện dự án.
+ Bảo đảm tính tổng hợp, thống nhất và đồng bộ trong công tác quản lý vốn ODA. + Bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các bên có liên quan, trong đó có các đối tượng thụ hưởng.
+ Bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch về quyền hạn và trách nhiệm của các bên có liên quan.
+ Bảo đảm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và Nhà tài trợ.
Các dự án ODA thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thường là các dự án phát triển mang tính liên ngành và tổng hợp nhiều lĩnh vực, do vậy nên thành lập Ban quản lý dự án ODA trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trên cơ sở xem xét rút kinh nghiệm từ các mô hình hiệu quả của các tỉnh thành khác. Ví dụ như tỉnh Hà Tĩnh, với mô hình Ban quản lý dự án chuyên nghiệp, tỉnh Hà Tĩnh
82
đang nổi lên là địa phương có tốc độ giải ngân và thực hiện dự án ODA hiệu quả trong những năm gần đây, được các nhà tài trợ đánh giá rất cao.
4.2.2.7. Hoàn thiện bộ máy quản lý các cấp trong ngành nông nghiệp, tăng cường sự phối kết hợp giữa nhà tài trợ và người dân
- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cấp quản lý ngành nông nghiệp và các ngành, đơn vị, các cấp liên quan; từ đó nâng cao trách nhiệm của các ngành các cấp trong xử lý công việc, để công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận tiện, bổ sung các quy định, quy chế hoạt động của các cơ quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.
- Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về môi trường đầu tư thông thoáng, đơn giản hoá các thủ tục trong đầu tư, nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư, cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút các nhà đầu tư ODA, đặc biệt là đối với ODA cho phát triển nông nghiệp.
- Cần thúc đẩy sự phối kết hợp giữa cơ quan quản lý, nhà tài trợ và người dân thụ hưởng để nâng cao hiệu quả của các dự án ODA.
4.2.2.8. Đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính, quá trình thẩm định, phê duyệt các chương trình, dự án ODA trong nông nghiệp, nông thôn
Trong thời gian qua, việc phê duyệt Báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán của một số chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn còn bị kéo dài, dẫn đến tình trạng triển khai thực hiện chậm do phải điều chỉnh lại thiết kế của chương trình, dự án cho phù hợp với tình hình thực tế. Do đó, việc thẩm định và phê duyệt của các ngành liên quan cần phải được thực hiện nhanh chóng để không làm chậm đến các chu trình tiếp theo của dự án (như đàm phán, ký kết Hiệp định vốn vay) nhằm tránh ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân của dự án.
- Các ngành các cấp cần tập trung rà soát, sửa đổi các quy định không phù hợp làm phiền hà đến người dân và doanh nghiệp tốn nhiều thời gian giữa các chủ dự án với các cấp thẩm định và phê duyệt. theo hướng đảm bảo thủ tục đầy đủ, đơn giản, giải quyết công việc nhanh chóng.
83
- Nâng cao hiệu quả cơ chế giao dịch một cửa, cải tiến phương thức làm việc, thực hiện công khai minh bạch, đổi mới lề lối, tác phong làm việc trong các cơ quan quản lý liên quan đến việc thực hiện các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp để tránh tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền trong cán bộ công chức và các cơ quan Nhà nước.
4.2.2.9. Nâng cao nhận thức của người dân tỉnh Sơn La trong việc sử dụng vốn ODA trong phát triển nông nghiệp
Trên thực tế, nhiều người dân trong tỉnh còn chưa nhận thức rõ về nguồn vốn ODA, đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp và còn cho rằng ODA là nguồn vốn cho không, không phải trả nợ. Với đặc điểm phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện, xã, bản khó khăn có trình độ dân trí còn thấp, tính chủ động chưa cao thì để đẩy mạnh thu hút và sử dụng ODA việc phổ biến, nâng cao nhận thức của người dân là cấp thiết.
Do đó, để tránh gây lãng phí nguồn vốn ODA, cần nâng cao nhận thức của người dân trong việc sử dụng nguồn vốn này. Trước hết, cần phải cho người dân hiểu rõ về nguồn vốn ODA, những đặc điểm và lợi ích của nguồn vốn này. Đồng thời, cần nêu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện và sử dụng vốn, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng của mỗi chương trình, dự án của địa phương nói chung và các dự án phát triển nông nghiệp nói riêng.
KẾT LUẬN
Hỗ trợ phát triển chính thức là một nguồn vốn quan trọng giúp các quốc gia đang phát triển thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, trong đó có phát triển nông nghiệp. Đối với Việt Nam, ODA cho lĩnh vực nông nghiệp bao gồm ODA cho các