Bảo lĩnh là một biện pháp ngăn chặn trong TTHS do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hay Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo khi có đủ căn cứ và điều kiện do luật định. Đây là biện pháp ngăn chặn ít nghiêm khắc, để đối tượng được sống chung với cộng đồng, trong sự kèm cặp, giáo dục, quản lý giúp đỡ của người nhận bảo lĩnh hoặc tổ chức đã bảo lĩnh, kể cả gia đình họ.
Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh đối với người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Hải Dương thể hiện rõ qua các số liệu tại bảng sau:
Bảng 2.5: Số đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo lĩnh tại tỉnh Hải Dương (2009-2013)
Năm Tổng số đối tượng bị xử lý về hình sự (1) Tổng số đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo lĩnh (2) Tỷ lệ (%) (2)/(1) Số đối tượng chưa thành niên bị xử lý về hình sự (3) Số đối tượng chưa thành niên bị áp dụng biện pháp bảo lĩnh (4) Tỷ lệ (%) (4)/(3) 2009 1359 63 4,63 93 19 20,43 2010 1416 68 4,80 100 21 21,00 2011 1504 87 5,78 144 33 22,91 2012 1790 93 5,19 103 23 22,33 2013 1618 81 5,00 72 15 20,83
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hải Dương (2009-2013).
Theo báo cáo tổng kết công tác kiểm sát của Viện kiểm sát thì biện pháp bảo lĩnh có được áp dụng song không nhiều , khoảng 111 trường hợp trong tổng số 512 đối tượng người chưa thành niên bị xử lý hình sự, chiếm hơn 21 %. Khi áp dụng biện pháp này chủ yếu là giao cho gia đình quản lý giáo dục và thực hiện trên cơ sở tự nguyện của người nhận bảo lĩnh khi hoàn cảnh gia đình có tình huống nào đó, hoặc dịp tết cổ truyền nên mong muốn
con em mình được đoàn tụ cùng gia đình.
Trong những năm qua, tại tỉnh Hải Dương biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh thường chỉ được áp dụng sau khi đã tạm giam, hết thời hạn tạm giam, xét thấy không cần thiết phải gia hạn và có đơn xin bảo lĩnh của gia đình hay của cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý đối tượng. Trong thực tế ngay sau khi bắt (bao gồm cả bắt quả tang, bắt khẩn cấp, bắt tạm giam và bắt truy nã), cơ quan tố tụng thường tạm giữ, tạm giam luôn và ít khi sử dụng các biện pháp bảo lĩnh hay cấm đi khỏi nơi cư trú để thay thế tạm giam.
Điều 92 BLTTHS quy định về bảo lĩnh nhưng chưa đầy đủ về điều kiện áp dụng. Do vậy, khi áp dụng biện pháp này dễ dẫn đến tùy tiện, có thể nảy sinh những tiêu cực hoặc thiếu vô tư của người có thẩm quyền áp dụng. Về điều kiện của người nhận bảo lĩnh cũng phải được ghi nhận vào điều luật để làm căn cứ xét cho áp dụng biện pháp bảo lĩnh, nhưng vấn đề này chưa có tài liệu hướng dẫn chính thống. Dẫn đến tình trạng áp dụng biện pháp này không thống nhất vì sự cả nể, hoặc vì lý do khác… Mà theo quy định người nhận bảo lĩnh phải có ít nhất là hai cá nhân có đủ năng lực, phẩm chất để quản lý, giáo dục được bị can là người chưa thành niên mới đảm bảo. Hơn nữa phải có trách nhiệm pháp lý ràng buộc họ với hoạt động này tránh tùy tiện, thiếu trách nhiệm sau khi được bảo lĩnh. Về việc tổ chức đứng ra bảo lĩnh, phải làm rõ trách nhiệm chính thuộc về ai trong tập thể đó đứng ra? Không thể áp dụng hình thức chia đều được, đây là vấn đề phức tạp, dựa vào uy tín của người đứng đầu trong tập thể thì họ ngại trách nhiệm cá nhân hoặc vì lý do khác từ chối…
Bên cạnh đó, một vấn đề nữa cũng cần xem xét đó là ghi nhận thêm điều kiện: bảo lĩnh được áp dụng khi có sự đồng ý của bị can, bị cáo. Bởi vì, Điều 92 BLTTHS chỉ quy định đáp ứng căn cứ và những điều kiện khác, nhưng không đề cập đến sự đồng ý của bị can, bị cáo khi áp dụng biện pháp ngăn chặn này. Vậy nếu trường hợp bị can, bị cáo không đồng ý việc nhận
bảo lĩnh của cá nhân, tổ chức đó thì sao? Vì ở một góc độ nào đó, nếu không có sự đồng ý của bị can, bị cáo thì bảo lĩnh sẽ đạt hiệu quả thấp. Sự tự do ý chí của hai phía - bị can, bị cáo và người nhận bảo lĩnh là hoàn toàn cấn thiết cho việc thực hiện bảo lĩnh.