Đấu thầu cạnh tranh trong nước và đấu thầu cạnh tranh quốc tế đều tuân thủ những bước và thủ tục được nêu ở trên song giữa chúng có những sự khác biệt quan trọng. Những khác biệt chính là:
a. Thông báo đấu thầu: Đối với đấu thầu trong nước, quảng cáo thường chỉ được đăng trên báo hoặc tạp chí trong nước. Ở Việt Nam, thông báo đấu thầu
26
nhà thầu nước ngoài, quảng cáo còn được đăng trên các báo và tạp chí kỹ thuật quốc tế.
b. Ngôn ngữ : Tiếng Việt được dùng trong hồsơ mời thầu trong nước và để nộp hồsơ dự thầu.
Đối với đấu thầu quốc tế, 1 ngôn ngữđược chỉđịnh cụ thể mà ngôn ngữđó được sử dụng rộng rãi trong thương mại quốc tếthường là tiếng Anh.
Các dự án sử dụng vốn của WB((Ngân hàng thế giới) ) thì ngôn ngữ là tiếng Anh, tiếng Pháp hoặc tiếng Tây Ban Nha. Sử dụng vốn của OECF (JBIC) thì ngôn ngữ là tiếng Anh, nếu ngôn ngữkhác được sử dụng trong hồsơ mời thầu thì sẽ có 1 bản tiếng Anh đầy đủ để đối chiếu và sẽ phải quy định rõ bản nào là bản chính. Theo hiến chương thành lập ADB( Ngân hàng phát triển Châu Á), ngôn ngữ làm việc của ngân hàng là tiếng Anh. Hồsơ mời thầu và các tài liệu có liên quan khác, kể cả quảng cáo phải được viết bằng tiếng Anh. Trong trường hợp có nhiều ngôn ngữđược sử dụng, bản tiếng Anh sẽcó ưu thế quyết định.
c. Đồng tiền
Tiền đồng Việt Nam được sử dụng cho giá thầu và thanh toán đối với đấu thầu trong nước.
Trong đấu thầu quốc tế, nhà thầu được phép sử dụng những đồng tiền nước ngoài được chỉ định, thường là đồng đô la Mỹ, WB cho phép sử dụng tối đa 3 loại tiền để dự thầu, tạo thuận lợi cho nhà thầu vì có trường hợp nhà thầu phải nhập nguyên liệu từ nhiều nước khác nhau.
ADB quy định trong hồsơ mời thầu yêu cầu những nhà thầu chào giá bằng loại tiền của nước mình hoặc 1 loại tiền mua bán quốc tế.
JBIC( Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản) quy định là phải sử dụng đồng Yên Nhật.
27
Trong trường hợp các hợp đồng xây dựng công trình, các điều kiện của hợp đồng đối với đấu thầu trong nước đơn giản hơn nhiều so với trường hợp đấu thầu quốc tế.
Trong trường hợp đấu thầu quốc tế, mặc dù dài hơn và phức tạp hơn nhưng người ta vẫn kiến nghị nên sử dụng các điều kiện hợp đồng của Hiệp hội quốc tế các kỹsư tư vấn - FIDIC vì chúng rất quen thuộc trong công nghiệp đấu thầu. Thậm chí trong các hợp đồng hàng hoá, các điều kiện hợp đồng còn đơn giản hơn cả trong đấu thầu trong nước.
e. Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu đến khi mở thầu
Căn cứ quy mô và sự phức tạp của gói thầu, theo Nghị định 88 thì thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nước, 7 ngày đối với gói thầu quy mô nhỏ. Bên mời thầu có thể gia hạn thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu.
Đối với đấu thầu quốc tế:
WB quy định ít nhất là 6 tuần
AOB quy định tối thiểu là 60 ngày đối với gói thầu tư vấn và mua sắm và 90 ngày đối với gói thầu xây lắp.
JBIC: căn cứ hoàn cảnh cụ thể của dự án, quy mô cũng như độ phức tạp của hợp đồng quy định không dưới 45 ngày đối với đấu thầu quốc tế. Trường hợp các công trình xây dựng lớn hoặc có liên quan đến những loại thiết bị phức tạp thì thường không dưới 90 ngày.
f. Thời gian mở thầu
Nghị định 88 quy định thời gian mở thầu không quá 48 tiếng kể từ khi đóng thầu.
Đối với đấu thầu quốc tế:
WB quy định phải mở ngay sau khi đóng thầu hoặc sau 1 khoảng thời gian đủđể vận chuyển hồsơ dự thầu từnơi nhận thầu đến nơi mở thầu.
28 ADB quy định như WB.
JBIC: không quy định về thời điểm mở thầu. g. Ưu tiên
Theo điều 10 Nghị định 88 thì đấu thầu trong nước là 1 thủ tục thông thường phải tuân thủ. Chỉ cho phép đấu thầu cạnh tranh quốc tế khi không có sự cạnh tranh giữa các nhà thầu trong nước với nhau (không có hoặc chỉ có 1 nhà thầu có thểđáp ứng yêu cầu của dự án) hoặc nguồn tài chính của dự án là từ các tổ chức quốc tế hoặc các nước khác và cần phải có đấu thầu cạnh tranh theo đúng qui định. Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu cạnh tranh quốc tế sẽđược quyền hưởng ưu đãi khi so sánh hồ sơ dự thầu của họ với hồ sơ dự thầu của nhà thầu nước ngoài. Tuy nhiên lại không có 1 hướng dẫn cụ thể nào áp dụng ưu đãi này.
Đối với đấu thầu quốc tế:
WB quy định về nhà thầu hợp lệ. Tư cách hợp lệ của nhà thầu là:
- Vốn vay ngân hàng chỉ được phép rút để thanh toán các chi phí hàng hoá và công trình do công dân của các nước thành viên của ngân hàng cung cấp, được sản xuất hoặc cung ứng từ các nước đó. Theo chính sách này công dân của các nước khác hoặc những nhà thầu chào hàng hoá hay công trình từ các nước khác đều không đủ tiêu chuẩn để dự thầu các hợp đồng sẽđược tài trợ toàn bộ hay 1 phần bằng vốn vay ngân hàng.
- Các doanh nghiệp thuộc sở hữu của Chính phủ của nước vay chỉ có thểđược dự thầu khi:
Độc lập về pháp lý và tài chính. Hoạt động theo Luật Thương mại.
Các cơ quan trực thuộc của bên vay hoặc bên vay lại trong các dự án do ngân hàng tài trợ không được phép dự thầu hoặc nộp đề án về mua sắm hàng hoá và công trình cho dựán đó.
29
- Ngân hàng duy trì 1 danh mục các nước mà các nhà thầu hàng hoá và dịch vụ không đủtư cách hợp lệđểtham gia đấu thầu dự án do ngân hàng tài trợ. Danh mục này được cấp thường xuyên và có thể lấy từ Trung tâm thông tin của WB.
- Ngân hàng phát hiện ra nhà thầu nào có hiện tượng tham nhũng hay gian lận, ngân hàng cấm nhà thầu đó tham gia các gói thầu cho WB tài trợ, nhà thầu đó được coi là không hợp lệ.
h. Điều chỉnh giá.
Theo Nghị định 88, thì việc điều chỉnh giá hợp đồng thực hiện theo các hoá đơn, chứng từ thực chi.
Trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế.
WB quy định giá hợp đồng được điều chỉnh theo công thức hoặc các công thức. Các công thức này tách tổng giá trị hợp đồng ra các thành phần có thể điều chỉnh được bằng các chỉ số giá cảđược quy định cho từng thành phần.
ADB quy định phương pháp điều chỉnh giá được ghi trong hồ sơ mời thầu, cho phép điều chỉnh dựa trên cơ sở bằng chứng là những giấy tờ do nhà thầu cung cấp hoặc tính theo công thức điều chỉnh giá. Các điều khoản về điều chỉnh giá là không cần thiết cho những hợp đồng cung cấp đơn giản với thời hạn giao hàng ngắn. Đối với những hợp đồng cung cấp với thời hạn giao hàng dài (trên 12 tháng) và đối với tất cả các hợp đồng công trình xây dựng quan trọng thì cần phải có điều khoản về điều chỉnh giá. Hồ sơ mời thầu cần quy định mức trần điều chỉnh giá nhưng việc so sánh giá dự thầu chỉ thực hiện dựa trên cơ sở giá gốc, không kể các điều khoản điều chỉnh.[19]
Kết luận chương 1
Có thể nói, đấu thầu xây dựng đã trở nên phổ biến ở các nước phát triển bởi những ưu điểm vượt trội của nó so với hình thức giao thầu. Nhưng đối với Việt Nam mới chỉ được áp dụng trong những năm gần đây. Nó đòi hỏi các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng phải chuyên nghiệp hơn trong đấu thầu thì mới hy vọng cạnh tranh được với các nhà thầu trong và ngoài nước. Vì vậy, để trúng
30
thầu nhà thầu phải đảm bảo được năng lực vượt trội của mình trước các đối thủ cạnh tranh hiện tại với các đối thủ cạnh tranh tiềm ẩn. Đó là một sức ép mạnh mẽ với doanh nghiệp trong việc đổi mới các hoạt động của mình. Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu tham khảo và tổng kết thực tiễn, luận văn đã hệ thống và khái quát hóa các nội dung cơ bản như: đấu thầu, các vấn đề cơ bản liên quan đến đấu thầu, cạnh tranh, năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng, các nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá đến năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của doanh nghiệp.
Những nội dung nói trên là tiền đề dùng để tiến hành phân tích và đánh giá năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng dân dụng Thành Nam trong chương 2 và là cơ sở để đề xuất giải pháp trong chương 3.
31
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG CẠNH TRANH VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG