Tỷ trọng so tổng thu NSĐP (%) 7,2 6,4 7,4
(Nguồn: Sở Tài chính Hà Nội).
Nhìn vào Bảng 2.2 ta thấy:
- Thu ngân sách thành phố được hưởng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách địa phương (66,8 - 71,4%), nguồn thu ngân sách cấp huyện được hưởng ở mức (22,2 - 26%) nguồn thu ngân sách cấp xã phường được hưởng ở mức 6,4 - 7,4% so với tổng thu ngân sách địa phương.
- Thu ngân sách thành phố có tỷ trọng cao so với tổng thu ngân sách địa phương và tỷ trọng trong ngân sách địa phương tương đối ổn định (năm 2005 chiếm 71,4%, năm 2006 còn 68,8%), số tuyệt đối so với năm trước đều tăng khá (năm 2005 tăng 3.322 tỷ đồng so năm 2004; năm 2006 tăng 1.224 tỷ đồng so năm 2005).
Đối với nguồn thu ngân sách cấp quận, huyện có tăng trong tình trạng nguồn thu so với thu ngân sách địa phương cũng có sự giao động (26%; 22,2%; 24%), nhưng số thu tuyệt đối so với năm trước đều ổn định (năm 2005 tăng 527 tỷ đồng so năm 2004; năm 2006 tăng 806 tỷ đồng so năm 2005). Nguyên nhân chính là do các nguồn thu phân cấp cho quận, huyện hàng năm đều hoàn thành vượt mức kế hoạch giao như (thu từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng bình quân 17% năm; thu phí, lệ phí, … đặc biệt là thu tiền sử dụng đất được các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo thực hiện và thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước), nên nguồn thu ngân sách đạt kết quả tốt.
Đối với nguồn thu ngân sách cấp xã phường chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng thu ngân sách địa phương trong giai đoạn 2004 - 2006 lần lượt là (7,2%; 6,4%; 7,4%) bình quân 1 xã trong giai đoạn 2004 - 2006 thu ngân sách đạt 3.981 triệu đồng/năm nguyên nhân chính là do các nguồn thu phân cấp
cho xã hưởng thường có số thu nhỏ. Mặt khác do cấp xã cũng chỉ phải đảm nhận nhiệm vụ chi nhỏ nên tỷ trọng thu ngân sách như trên là tương đối phù hợp.
Với tỷ trọng thu ngân sách các cấp được hưởng như trên, có thể thấy rằng các nguồn thu đã được phân chia tương đối hợp lý, cơ bản đảm bảo được các nhu cầu chi theo chế độ. Tuy nhiên số thu các cấp quận, huyện, xã, phường không phân bổ đồng đều trên các địa bàn mà tập trung lớn vào các quận, phường nội thành và một số xã, thị trấn có vị trí địa lý thuận lợi. Mặt khác số bổ sung cân đối cho các quận, huyện còn khá lớn (giai đoạn này là 895 tỷ đồng/ năm).
Nguyên nhân chính là, đối với lĩnh vực thu ngoài quốc doanh có tốc độ tăng khá ổn định, nhưng chiếm tỷ trọng thấp trong cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; các nguồn thu được hưởng 100% cũng chiếm tỷ trọng không lớn, nhiều khoản thu không chắc chắn (thu hoa lợi đất công, thu khác). Do vậy, đã làm cho nguồn thu ngân sách cấp quận, huyện, xã, phường hàng năm đều tăng nhưng cơ bản chưa tự cân đối được ngân sách (giai đoạn 2004 - 2006 có 1 quận Hoàn Kiếm tự cân đối).
* Kết quả chi ngân sách nhà nước
Cùng với các nguồn thu ngân sách nhà nước tăng đều hàng năm, chi ngân sách địa phương được đảm bảo về nguồn và mức tăng khá. Kết quả chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2004 – 2006 như sau::
BẢNG 2.3: TỔNG HỢP CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2004 - 2006. GIAI ĐOẠN 2004 - 2006.
Đơn vị tính: Triệu đồng
NỘI DUNG hiện 2004Thực Thực hiện 2005 Thực hiện 2006 05/04Tỷ lệ 06/05Tỷ lệ 06/04Tỷ lệ Tổng chi ngân sách ĐP 7.505.331 11.319.968 12.738.909 150,8 112,5 169,7
Chi đầu tư phát triển 2.457.031 3.909.755 5.566.249 159,1 142,4 226,5 Chi thường xuyên 3.187.416 3.525.141 4.235.16 110,6 120,1 132,9
NỘI DUNG hiện 2004Thực Thực hiện 2005 Thực hiện 2006 05/04Tỷ lệ 06/05Tỷ lệ 06/04Tỷ lệ
7
Chi từ nguồn thu để lại 669.598 813.250 939.153 121,5 115,5 140,3 Chi chuyển nguồn 1.191.286 3.071.822 1.998.340 257,9 65,1 167,7
(Nguồn: Sở Tài chính Hà Nội).
Chi ngân sách địa phương hàng năm đều tăng. Trong đó tỷ lệ tăng chi đầu tư phát triển luôn cao hơn tỷ lệ tăng chi thường xuyên. Chi đầu tư phát triển tăng do được bổ sung từ các nguồn tăng thu, thưởng vượt thu, phát hành trái phiếu… chi thường xuyên tăng đều, ổn định chủ yếu là kinh phí thực hiện các chế độ chính sách về tiền lương, phụ cấp. Chi từ nguồn thu để lại như học phí, viện phí, phí, lệ phí, các nguồn thu sự nghiệp…; chi chuyển nguồn tăng cao vào năm 2005 và đã có xu hướng giảm (năm 2006) chủ yếu là chuyển nguồn thực hiện cải cách tiền lương.
Khi xét đến tỷ trọng và quy mô chi từng cấp ngân sách cho thấy, nhiệm vụ chi ngân sách cấp Thành phố là chủ yếu, chiếm (68,5%; 74,7%; 72,3%), chi ngân sách quận, huyện, xã, phường chiếm tỷ trọng thấp hơn. Nếu so sánh tỷ trọng thu ngân sách các cấp ta thấy ngân sách cấp quận huyện và xã phường có tỷ trọng chi ngân sách thấp hơn tỷ trọng thu ngân sách (đặc biệt là cấp xã phường) dẫn đến số kết dư hàng năm lớn (theo phân cấp giai đoạn 2004 - 2006 cấp xã không có nội dung chi chuyển nguồn).
BẢNG 2.4: TỶ TRỌNG CHI NGÂN SÁCH CÁC CẤP GIAI ĐOẠN 2004 - 2006
Đơn vị tính: Triệu đồng
NỘI DUNG 2004 2005 2006
Tổng chi ngân sách địa phương 7.505.331 11.319.968 12.738.809