- Chi ngân sách cấp quận,
3.3.7.1. Dự kiến phân cấp nhiệm vụ chi.
Về cơ bản, phân cấp nhiệm vụ chi NSNN theo quy định của địa phương đã đáp ứng được các yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của từng cấp ngân sách. Tuy nhiên phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách còn chưa rõ ràng, có nhiệm vụ chi đã được phân cấp cho ngân sách cấp dưới nhưng lại do ngân sách cấp Thành phố thực hiện; hoặc có nhiệm vụ chi có thể phân cấp cho ngân sách cấp dưới thực hiện nhưng lại chưa được phân cấp.
Để giải quyết vấn đề này, cần rà soát lại toàn bộ các quy định của phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ các nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách. Trên cơ sở đó để điều chỉnh, bổ sung công tác phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, theo các nội dung cụ thể sau:
Một là, Chi đầu tư phát triển: Đây là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế. Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ được tạo ra thông qua các khoản chi đầu tư phát triển của NSNN, là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội, thể hiện được đúng ý nghĩa của nó: chi đầu tư phát triển là chi cho tích luỹ.
Nhằm tạo điều kiện để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thì việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho ngân sách các cấp ở địa phương cần được rõ ràng và ổn định ở mức pháp lý cao, đồng thời phải được thực hiện một cách đồng bộ từ việc xây dựng định mức phân bổ vốn đến việc phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách.
- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp Thành phố gồm: Các dự án có tính chuyên ngành cao, các dự án (công trình) có liên quan đến quận, huyện, thị xã, các công trình giao thông, công trình thuỷ lợi do Thành phố quản lý, trung tâm huấn luyện thể thao, nhà hát, quảng trường, các bệnh viện đa khoa, chuyên khoa liên khu vực, các bệnh viện chuyên khoa, các bệnh viện huyện, các trung tâm y tế huyện; hạ tầng các khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch, hạ tầng hệ thống chợ đầu mối trên địa bàn Thành phố, các trường THPT, các trung tâm giáo dục thường xuyên, các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, các trường nghệ thuật,... Thực hiện ưu tiên bố trí các dự án theo mục tiêu, cơ cấu đầu tư thuộc kế hoạch tài chính dài hạn, trung hạn và từng năm theo lĩnh vực, phù hợp quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp quận, huyện gồm: Kiên cố hoá kênh mương loại 3, hỗ trợ các dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, hỗ
trợ hồ đập thuỷ lợi, xây dựng các trạm bơm tưới, các công trình hạ tầng kỹ thuật: đường, điện, nước, cây xanh, lát vỉa hè, điện chiếu sáng ở huyện lỵ và các thị trấn, các đường huyện lộ, xây dựng giao thông nông thôn, trụ sở các cơ quan QLNN cấp huyện, xã; xây dựng các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, các cơ sở dạy nghề…
- Cấp xã, phường chỉ thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khi phát sinh các nguồn như: đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân, tăng thu, đền bù khi nhà nước thu hồi đất công, công ích do xã, phường quản lý; để chi đầu tư các công trình gồm: Đường giao thông thôn, xóm; nhà văn hóa thôn, nghĩa trang liệt sỹ, thoát nước khu dân cư.
Để tạo điều kiện cho chính quyền cấp dưới chủ động trong việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển, Uỷ ban nhân dân thành phố đã phân cấp thẩm quyền cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện được quyết định đầu tư các dự án công trình thuộc ngân sách cấp mình có mức vốn đầu tư thuộc nhóm C và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã quyết định đầu tư các dự án công trình có mức vốn đầu tư không lớn hơn 500 triệu đồng.
Hai là, Chi thường xuyên:
- Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ và môi trường nên phân cấp nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách theo hướng: nhiệm vụ chi ngân sách cấp Thành phố đảm bảo kinh phí hoạt động các Sở, Ngành và đơn vị trực thuộc do cấp thành phố quản lý; ngân sách cấp huyện, thị xã đảm bảo hoạt động của phòng, ban và các đơn vị trực thuộc do quận, huyện, thị xã quản lý; ngân sách xã đảm bảo kinh phí hỗ trợ các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn.
- Chi bảo đảm hoạt động của các cơ quan nhà nước (cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội..) nên phân cấp theo hướng ngân sách các cấp đảm nhận nhiệm vụ chi đối với các cơ quan đơn vị thuộc cấp của mình.
- Chi sự nghiệp môi trường: nhiệm vụ bảo vệ môi trường hiện nay là yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải được các cấp, các ngành, các đơn vị quan tâm chỉ đạo thực hiện. Để thực hiện nhiệm vụ này đạt hiệu quả thì không chỉ là nhiệm vụ của chính quyền Thành phố mà cần được sự ủng hộ đông đảo mọi tầng lớp dân cư, gắn với nó thì yêu cầu ngân sách cấp quận, huyện và ngân sách cấp xã cũng cần được phân bổ nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ thuộc phạm vi của mình quản lý. Điều này cho thấy, cần được phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, khi đã phân cấp thì cần phân cấp cho rõ ràng: Ngân sách cấp TP làm những việc gì? ngân sách cấp quận huyện, cấp xã phường làm việc gì? Nên chăng ngân sách cấp xã cần đảm bảo nhiệm vụ công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức về vệ sinh môi trường tới các thôn, cụm dân cư, hỗ trợ công tác vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống rãnh thoát nước thuộc phạm vi quản lý...; Ngân sách cấp quận, huyện đối với các quận thuộc nhóm 1 thì công tác thu gom, vận chuyển, xử lý môi trường do Thành phố đảm nhiệm; các huyện, thị xã nhóm 2 có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát các vấn đề liên quan đến môi trường và thu gom xử lý rác thải tập trung, các hoạt động về môi trường liên quan đến nhiều xã...; Ngân sách Thành phố có trách nhiệm thực hiện các hoạt động điều tra cơ bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, đề án về môi trường, các hoạt động quản lý chất thải, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học và các hoạt động khác có liên quan đến bảo vệ môi trường liên quan đến nhiều huyện, có quy mô lớn, phức tạp đòi hỏi có trình độ nghiệp vụ và thiết bị, phương tiện kỹ thuật cao. Chỉ khi có sự ủng hộ của cộng đồng dân cư, của toàn xã hội thì công tác bảo vệ môi trường mới đạt được những kết quả như mong muốn.
- Chi sự nghiệp y tế: Theo Thông tư số 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008 của Liên bộ Y tế, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế; Phòng y tế thuộc UBND cấp huyện; Trạm y tế xã, phường, thị trấn là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Trung tâm Y tế huyện; Trung tâm y tế huyện, bệnh viện đa khoa huyện là đơn vị trực thuộc Sở Y tế. Theo hướng dẫn trên thì việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã là rất khó khăn, phức tạp đặc biệt là công tác quản lý về y tế, công tác phòng chống dịch bệnh… Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước và đảm bảo hoạt động chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân ngày một được cải thiện tốt hơn, cần được nghiên cứu sắp xếp lại cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho từng cấp chính quyền ở địa phương, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền cấp huyện, cấp xã với các Sở ngành liên quan trong công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, nhằm phân cấp nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách theo hướng: Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp Thành phố đảm bảo hoạt động của các bệnh viện thuộc Thành phố quản lý, sự nghiệp y tế thuộc Thành phố, các phòng khám đa khoa khu vực; NS cấp huyện đảm bảo nhiệm vụ chi của các trung tâm y tế, bệnh viện thuộc cụm dân cư, khu vực, sự nghiệp y tế thuộc huyện và chi cho các trạm y tế xã.
- Chi sự nghiệp kinh tế: Nên phân định rõ nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách trong việc đảm bảo các hoạt động sự nghiệp kinh tế do chính quyền từng cấp quản lý như: Ngân sách cấp Thành phố đảm bảo nhiệm vụ chi sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp; duy tu bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thuỷ lợi thuộc Thành phố quản lý; khuyến công, khuyến nông, chi khoanh nuôi bảo vệ phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính; quy hoạch sử dụng đất đai, kiểm kê đất đai, duy tu bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đường tỉnh lộ; đối ứng các chương trình kinh tế - xã hội; triển khai công tác phòng chống, khắc phục bão lũ khi có thiên tai lớn, diện rộng... Ngân sách cấp quận, huyện
đối với các quận thuộc nhóm 1 thì các nhiệm vụ chi như cấp thoát nước, chiếu sáng, kiến thiết thị chính do ngân sách Thành phố đảm nhiệm; đối với các huyện, thị xã thuộc nhóm 2 thực hiện chi hỗ trợ giống cây, giống con, miễn giảm thuỷ lợi phí, hỗ trợ vùng trồng trọt sản xuất hàng hoá triển khai trên phạm vi huyện; chi sự nghiệp nông lâm thuỷ lợi, sự nghiệp giao thông, kiến thiết thị chính, sự nghiệp đô thị do huyện quản lý; chi duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đường huyện lộ, liên xã; chi cho công tác quy hoạch thị tứ, thị trấn, kiến thiết thị chính... Ngân sách cấp xã đảm bảo chi sự nghiệp giao thông, kiến thiết thị tứ, đô thị, chi công tác khuyến nông, lâm, ngư, chi phòng chống lụt bão, hỗ trợ thuỷ lợi nhỏ, chi duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đường, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, công trình cấp thoát nước công cộng do cấp xã quản lý...
Ngoài việc phân định nhiệm vụ cụ thể cho từng cấp ngân sách, cần phải tăng cường vai trò của các cấp chính quyền ở địa phương trong việc bố trí các nguồn lực để triển khai các chương trình dự án cung cấp các dịch vụ công. Tạo quyền chủ động cho cấp xã, cấp huyện trong việc huy động sự tham gia cuả các cộng đồng, để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.