nước.
Thực hiện Luật NSNN ngày 16/12/2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP. Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành những cơ chế, chính sách về phân cấp thu, chi
NSNN ở địa phương. Tại Quyết định số 134/2003/QĐ-UB ngày 24/10/2003 của UBND thành phố Hà Nội về phân cấp quản lý NS các cấp chính quyền, nội dung khái quát như sau:
* Về phân cấp nguồn thu NSNN.
- Ngân sách cấp thành phố:
+ Các khoản thu ngân sách thành phố hưởng 100% gồm:
Thuế môn bài thu từ các Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương, Doanh nghiệp Nhà nước địa phương, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng trên địa bàn, các cơ sở kinh tế của cơ quan hành chính, sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, lực lượng vũ trang Thành phố; Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí) từ doanh nghiệp Nhà nước Trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Tiền sử dụng đất (phần do Cục Thuế thu); Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước (không kể tiền thuê mặt nước từ hoạt động dầu khí); Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; Lệ phí trước bạ (phần do Cục Thuế thu); Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết. (Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt và các khoản thu khác do Công ty Xổ số kiến thiết Thủ đô nộp ngân sách); Thu nhập từ vốn góp của ngân sách Thành phố, tiền thu hồi vốn của ngân sách Thành phố tại các cơ sở kinh tế, thu từ quĩ dự trữ tài chính của Thành phố; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho Thành phố theo qui định của pháp luật; Các khoản phí, lệ phí (phần nộp ngân sách theo qui định) do các cơ quan đơn vị thuộc Thành phố quản lý tổ chức thu, (không kể phí xăng dầu và lệ phí trước bạ); Các khoản phạt, tịch thu theo qui định của pháp luật do các đơn vị thuộc Thành phố xử lý, nộp ngân sách; Huy động vốn để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo nghị quyết HĐND Thành phố; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho ngân sách Thành phố; Thu sự
nghiệp, phần nộp ngân sách theo qui định của các đơn vị do Thành phố quản lý; Thu kết dư ngân sách Thành phố; Các khoản thu khác của ngân sách Thành phố theo qui định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương; Thu chuyển nguồn từ ngân sách Thành phố năm trước sang ngân sách năm sau.
+ Các khoản thu ngân sách Thành phố hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm:
Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu, từ hoạt động xổ số kiến thiết ); Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành, thuế thu nhập từ hoạt động xổ số kiến thiết); Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết); Phí xăng dầu;
- Ngân sách cấp quận, huyện:
+ Các khoản thu ngân sách quận, huyệnhưởng 100% gồm:
Thuế môn bài thu từ các Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, cá nhân và hộ kinh doanh (bậc 1, bậc 2) đóng trên địa bàn (không kể thuế môn bài thu của cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc 3 đến bậc 6); Thuế môn bài thu từ các cơ sở kinh tế của cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc quận, huyện quản lý (do Chi cục Thuế thu); Thuế tài nguyên từ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Tiền sử dụng đất do Chi cục Thuế thu; Lệ phí trước bạ xe máy do Chi cục Thuế thu; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết do Tổng đại lý Xổ số kiến thiết quận, huyện nộp ngân sách; Viện trợ của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho quận, huyện theo qui định của pháp luật; Các khoản phí, lệ phí (phần nộp ngân sách theo qui định) do các cơ quan, đơn vị thuộc quận, huyện tổ chức thu (không kể lệ phí trước bạ nhà đất); Thu phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực do các đơn vị
quận, huyện phạt xử lý, (không kể phạt vận tải quá tải tại các trạm cân); Thu từ xử lý các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái pháp luật do các đơn vị thuộc quận, huyện thực hiện; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước trực tiếp cho quận, huyện; Thu sự nghiệp, phần nộp ngân sách theo qui định của các đơn vị do quận, huyện quản lý; Thu kết dư ngân sách quận, huyện; Các khoản thu khác của ngân sách quận, huyện theo qui định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn từ ngân sách quận, huyện năm trước sang ngân sách năm sau;
+ Các khoản thu ngân sách quận, huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm:
Thuế giá trị gia tăng thu từ kinh tế ngoài quốc doanh (không kể thuế giá trị gia tăng thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 đối với phường và từ bậc 3 đến bậc 6 đối với xã, thị trấn); Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ kinh tế ngoài quốc doanh (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 đối với phường và từ bậc 3 đến bậc 6 đối với xã, thị trấn); Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá, dịch vụ trong nước thu từ kinh tế ngoài quốc doanh, (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có thuế môn bài từ bậc 3 đến bậc 6);
Các khoản thu trên được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) tối đa cho ngân sách quận, huyện hưởng để bảo đảm cân đối ngân sách, nhưng không vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) do Quốc hội quyết định cho TP. Hà Nội.
- Ngân sách cấp xã, phường:
+ Các nguồn thu xã, phường, thị trấn hưởng 100% :
Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc 3 đến bậc 6 trên địa bàn xã, phường, thị trấn (do Chi cục Thuế thu hoặc uỷ nhiệm cho xã, phường, thị trấn thu); Thuế nhà đất; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất
nông nghiệp; Các khoản thu phí, lệ phí (phần nộp ngân sách theo qui định) do xã, phường, thị trấn tổ chức thu và các khoản thu phí, lệ phí do cấp có thẩm quyền giao cho xã, phường, thị trấn tổ chức thu theo qui định của pháp luật; Lệ phí trước bạ nhà đất; Phạt xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (trừ thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái pháp luật); Thu sự nghiệp, phần nộp ngân sách theo qui định từ các hoạt động sự nghiệp do xã, phường, thị trấn quản lý; Thu từ sử dụng quỹ đất công, công ích và thu hoa lợi công sản khác; Thu đền bù thiệt hại về đất công do xã, phường, thị trấn quản lý; Đóng góp của các tổ chức, cá nhân: Huy động ngày công nghĩa vụ lao động công ích để sử dụng vào các mục đích cụ thể theo qui định của pháp luật. Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho xã, phường, thị trấn. Thu huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn để đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo công trình hạ tầng, phúc lợi công cộng do xã, phường, thị trấn quản lý (thực hiện theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm). Thu về quản lý, sử dụng tài sản công do xã, phường, thị trấn quản lý: cho thuê tài sản không cần dùng, bán thanh lý tài sản v.v; Viện trợ của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho xã, phường, thị trấn; Thu kết dư ngân sách; Các khoản thu khác của ngân sách xã, phường, thị trấn theo qui định của pháp luật; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;
+ Các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm: Thuế giá trị gia tăng thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 3 đến bậc 6 (đối với xã, thị trấn); từ bậc 4 đến bậc 6 (đối với phường); Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 3 đến bậc 6 (đối với xã, thị trấn); từ bậc 4 đến bậc 6 (đối với phường); Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá, dịch vụ sản xuất trong nước của cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 3 đến bậc 6;
Các khoản thu trên được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) tối đa cho ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng để bảo đảm cân đối ngân sách, nhưng không vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) do Quốc hội quyết định cho Thành phố Hà Nội.
* Phân cấp nhiệm vụ chi:
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp thành phố:
+ Chi đầu tư phát triển gồm: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp Thành phố quản lý và các dự án trọng điểm trên địa bàn; Đầu tư và hỗ trợ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Thành phố theo qui định của pháp luật; Chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu quốc gia do cấp Thành phố thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo qui định của pháp luật.
+ Chi thường xuyên gồm: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, nghệ thuật, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ và môi trường do cấp Thành phố quản lý: Giáo dục trung học phổ thông công lập, các trường chuyên biệt và sự nghiệp giáo dục khác do thành phố quản lý; Giáo dục đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo khác; Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác; Các trại xã hội, cứu tế xã hội, hoạt động phòng chống tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác; Bảo tồn bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hoá khác; Đài phát thanh, truyền hình Hà Nội và các hoạt động thông tin của Thành phố; Bồi dưỡng, huấn luyện các huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp Thành phố; hoạt động của các cơ sở thể dục, thể thao của Thành phố; Nghiên cứu, thực hiện các chương trình, đề tài khoa học cấp Thành phố; ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và các hoạt động khoa học, công nghệ khác; Các sự nghiệp văn hoá, xã hội khác. Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp Thành phố quản lý: Sự
nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường, lập biển báo và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường, các công trình giao thông; Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp: duy tu bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thuỷ lợi do cấp Thành phố quản lý; các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; bảo vệ, phòng chống cháy rừng; Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng công cộng, giao thông đô thị, vỉa hè, hệ thống cấp nước, thoát nước, công tác duy trì vệ sinh đô thị, công viên, cây xanh và các sự nghiệp thị chính khác; Đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác; Điều tra cơ bản; Các hoạt động sự nghiệp về môi trường; Các sự nghiệp kinh tế khác. Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố; Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Thành phố; Hội cựu chiến binh Thành phố; Hội Liên hiệp phụ nữ Thành phố; Hội nông dân Thành phố; Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thành phố theo qui định của pháp luật; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp Thành phố quản lý; Chi thường xuyên các chương trình Quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương thực hiện; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước và Thành phố cho các đối tượng thuộc cấp Thành phố quản lý; Các khoản chi khác theo qui định của pháp luật;
+ Chi trả gốc, lãi tiền huy động vốn cho đầu tư của Thành phố; + Chi hỗ trợ các quỹ của Thành phố theo qui định của pháp luật; + Chi bổ sung quĩ dự trữ tài chính của Thành phố;
+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách Thành phố năm trước sang ngân sách năm sau.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách quận, huyện:
+ Chi đầu tư phát triển gồm: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, do quận, huyện quản lý, theo quy hoạch, phù hợp với khả năng ngân sách và có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng/1 dự án, được Thành phố chấp thuận về chủ trương đầu tư, danh mục dự án; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo qui định của pháp luật.
+ Chi thường xuyên gồm: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ và môi trường: Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập, trung tâm giáo dục thường xuyên và sự nghiệp giáo dục khác do quận, huyện quản lý; Dạy nghề, đào tạo nghề; bồi dưỡng kiến thức do Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận, huyện mở và các hình thức bồi dưỡng, đào tạo khác; Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác do quận, huyện quản lý (kể cả chi lương và các khoản trích theo lương đối với cán bộ y tế phường); Cứu tế xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác; Nhà truyền thống, thư viện, nhà văn hoá và các hoạt động văn hoá khác; Đài phát thanh và các hoạt động thông tin, tuyên truyền khác của quận, huyện; Bồi dưỡng, huấn luyện vận động viên các đội tuyển cấp quận, huyện trong thời gian tập trung thi đấu; Hoạt động của các trung tâm thể dục, thể thao do quận, huyện quản lý; Chi nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; Các sự nghiệp văn hoá, xã hội khác; Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do quận, huyện quản lý: Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, nâng cấp đường giao thông và các công trình giao thông do quận, huyện quản lý theo phân cấp; Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, phòng chống lụt bão, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư do quận, huyện quản
lý; Chi trợ giá giống cây trồng, vật nuôi; chi hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế thuộc quận, huyện; Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, nâng cấp hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, cấp nước, thoát nước, công viên, cây xanh; Các sự nghiệp thị chính khác; Các hoạt động sự nghiệp về môi trường; Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính; Hoạt động quản lý hệ thống các chợ, các trung tâm thương mại do quận, huyện quản lý; Các sự nghiệp kinh tế khác; Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội của cấp quận, huyện; Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam quận, huyện: Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội quận, huyện: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh; Hội Liên hiệp phụ nữ; Hội Nông dân; Hỗ trợ các