- Chi ngân sách cấp quận,
3.3.6. Hoàn thiện cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới.
sách cấp dưới.
Thực hiện luật NSNN, Thành phố Hà Nội có cơ chế bổ sung từ ngân sách Thành phố cho ngân sách cấp dưới để cân đối thu, chi ngân sách, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội được giao. Cơ sở tính toán dựa trên các nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định và theo các tiêu thức dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương, có chú ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số.
Số bổ sung cân đối này được ổn định từ 3 - 5 năm. Ngoài ra Thành phố còn thực hiện bổ sung có mục tiêu cho các quận, huyện để thực hiện những nhiệm vụ chi mới phát sinh (như khắc phục thiên tai, chính sách mới, các khoản hỗ trợ đột xuất…), chi hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các công trình, dự án thuộc nhiệm vụ của cấp quận, huyện.
Xuất phát từ tình hình cụ thể ở Hà Nội, nhằm đảm bảo tính công bằng trong chi tiêu ngân sách ở các địa phương, công khai và sử dụng có hiệu quả nguồn lực từ ngân sách, tạo thế chủ động cho các chính quyền địa phương trong quản lý và điều hành ngân sách, nâng cao tinh thần trách nhiệm và tăng cường hiệu quả trong kiểm tra, kiểm soát. Luận văn cho rằng cần hoàn thiện cơ chế bổ sung cho ngân sách địa phương như sau:
- Về bổ sung cân đối ngân sách: Mục tiêu của bổ sung cân đối ngân sách là để đảm bảo cho tất cả các địa phương có đủ nguồn kinh phí trang trải các nhiệm vụ chi thường xuyên theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức được cấp có thẩm quyền ban hành, có tính đến các yếu tố đặc thù của từng địa phương do vậy việc cân đối ngân sách được xác định theo nhiệm vụ chi và các định mức, tiêu chuẩn thống nhất với các nguồn thu được phân cấp, phần chênh lệch thiếu được bổ sung từ ngân sách Thành phố.
- Đối với việc bổ sung có mục tiêu: Sau hợp nhất, các đơn vị thuộc khu vực Hà Nội mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, có sự chênh lệch lớn đối với các quận, huyện thuộc Hà Nội cũ, đòi hỏi có sự đầu tư lớn vượt quá nguồn lực được phân cấp. Cơ chế bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Thành phố cần căn cứ vào một số yếu tố như sau:
+ Bổ sung có mục tiêu phải căn cứ vào chính sách phát triển vùng động lực, quy hoạch phát triển KT-XH, khuyến khích và tạo điều kiện cho các địa phương xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển KT-XH ở những địa phương khó khăn, từng bước giảm dần khoảng cách giữa các địa phương.
+ Căn cứ vào khả năng ngân sách của Thành phố, quy hoạch, kế hoạch và chủ trương phát triển của Thành phố để thực hiện phối hợp các nguồn lực từ ngân sách Thành phố với các nguồn vốn của địa phương giải quyết dứt điểm một cách có hệ thống từ (Thành phố - quận, huyện - xã, phường, thị trấn) theo từng lĩnh vực như Giáo dục, y tế, giao thông … đảm bảo đồng bộ, hiệu quả.
+ Các công trình, dự án của địa phương phải được nằm trong quy hoạch được duyệt đồng thời đảm bảo đầy đủ về trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản hiện hành.