Để đảm bảo lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời và ngăn ngừa sự lạm dụng từ phía người có quyền yêu cầu, các nhà lập pháp đã xây dựng trong Bộ luật Tố tụng dân sự những quy định về biện pháp bảo đảm buộc người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải gửi một khoản tiền hoặc kim khí quý, đá quý hoặc các giấy tờ trị giá bằng tiền vào một tài khoản phong tỏa tại Ngân hàng. Đây là một điểm tiến bộ của Bộ luật Tố tụng dân sự so với các văn bản pháp luật trước đó. Theo quy định tại Điều 120 Bộ luật Tố tụng dân sự, người yêu cầu áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời tại khoản 6, 7, 8, 10 và 11 Điều 102 của Bộ luật Tố tụng dân sự phải gửi một khoản tiền, kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá do Tòa án ấn định nhưng phải tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực hiện để bảo vệ quyền lợi của người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và ngăn ngừa sự lạm dụng quyền yêu cầu áp dụng từ phía người có quyền yêu cầu. Các trường hợp phải thực hiện biện pháp bảo đảm khi yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, bao gồm: kê biên tài sản đang tranh chấp; cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp; phong tỏa tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước; phong tỏa tài sản ở nơi gửi giữ; phong tỏa tài sản của người có nghĩa vụ.
Như vậy, biện pháp bảo đảm chỉ được đặt ra trong những trường hợp mà việc quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có thể dẫn đến những thiệt hại, xâm phạm nghiêm trọng đến lợi ích của đương sự. Theo hướng dẫn tại mục 8 Nghị quyết số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 của
Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thì trong trường hợp chấp nhận đơn yêu cầu áp dụng một trong các biện pháp khẩn cấp tạm thời trên thì thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử buộc người yêu cầu áp dụng phải gửi một khoản tiền, kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá do Tòa án ấn định nhưng phải tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực hiện. "Nghĩa vụ tài sản" là nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại thực tế có thể xảy ra cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc cho người thứ ba do việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng gây ra. Còn "người có nghĩa vụ phải thực hiện" là người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng. Trong trường hợp người yêu cầu áp dụng là đại diện theo pháp luật của đương sự là cơ quan, tổ chức thì người có nghĩa vụ phải thực hiện là cơ quan, tổ chức.
Vì thiệt hại thực tế do việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng chưa xảy ra cho nên để ấn định khoản tiền thực hiện biện pháp bảo đảm thì thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử phải dựa trên sự dự kiến và tạm tính có tính chất tương đối thiệt hại thực tế có thể xảy ra. Sự dự kiến và tạm tính này phải lập thành văn bản, nếu tại phiên tòa thì không phải làm thành văn bản nhưng phải ghi vào biên bản phiên tòa.
Về nguyên tắc, khoản tiền, kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá do Tòa án ấn định phải được gửi tại tài khoản phong tỏa tại ngân hàng nơi có trụ sở của Tòa án quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.Theo hướng dẫn tại mục 9.2 Nghị quyết số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thì thời hạn thực hiện biện pháp bảo đảm được quy định rất cụ thể và chi tiết. Nếu trong giai đoạn từ khi thụ lý vụ án đến trước khi mở phiên tòa (khoản 1 Điều 99 Bộ luật Tố tụng dân sự), thì thời hạn thực hiện biện pháp bảo đảm là 2 ngày làm việc kể từ thời điểm Tòa án ra quyết định buộc thực hiện biện pháp bảo đảm. Trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn có thể dài hơn, nhưng trong mọi trường hợp phải thực
hiện trước ngày Tòa án mở phiên tòa. Nếu tại phiên tòa thì việc thực hiện biện pháp bảo đảm được bắt đầu từ thời điểm Hội đồng xét xử ra quyết định buộc thực hiện biện pháp bảo đảm, nhưng phải xuất trình chứng cứ đã thực hiện xong biện pháp bảo đảm trước khi Hội đồng xét xử vào phòng nghị án để nghị án. Đối với trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cùng thời điểm nộp đơn khởi kiện thì thời hạn thực hiện biện pháp bảo đảm không được quá 48 h, kể từ thời điểm nộp đơn yêu cầu được Toà án chấp nhận.
Trong trường hợp biện pháp bảo đảm thực hiện vào ngày lễ hoặc ngày nghỉ thì Tòa án chỉ nhận tiền đồng Việt Nam. Khi nhận tiền thẩm phán yêu cầu thủ quỹ Tòa án đến, mời thêm người làm chứng. Người thực hiện biện pháp bảo đảm cùng thủ quỹ nhận từng loại tiền. Thẩm phán lập biên bản việc giao nhận và niêm phong lại, trong đó cần ghi đầy đủ cụ thể và mô tả đúng thực trạng vào biên bản. Khoản tiền đó được bảo quản cẩn thận suốt thời gian gửi giữ tại tòa. Đến ngày làm việc tiếp theo, thẩm phán phải yêu cầu người gửi giữ, người làm chứng, thủ quỹ có mặt để chứng kiến việc mở niêm phong gói tiền thực hiện biện pháp bảo đảm. Thủ quỹ cùng người gửi giao nhận từng loại tiền theo biên bản giao nhận và niêm phong. Thẩm phán phải lập biên bản mở niêm phong và giao nhận lại. Người phải thực hiện biện pháp bảo đảm mang khoản tiền đó đến gửi vào tài khoản phong tỏa tại ngân hàng dưới sự giám sát của thủ quỹ Tòa án, Thủ quỹ yêu cầu giao lại chứng từ về việc nhận khoản tiền vào tài khoản phong tỏa tại ngân hàng và nộp cho thẩm phán lưu vào hồ sơ vụ án. Nếu trong ngày làm việc tiếp theo sau ngày nghỉ, ngày lễ mà người phải thực hiện biện pháp bảo đảm không đến nhận tiền để gửi vào ngân hàng thì thẩm phán mời thêm người làm chứng chứng kiến việc mở niêm phong gói tiền thực hiện biện pháp bảo đảm và giao trách nhiệm cho thủ quỹ Tòa án thực hiện việc gửi tiền vào tài khoản ngân hàng. Thẩm phán phải lập biên bản mở niêm phong gói tiền thực hiện biện pháp bảo đảm và giao trách nhiệm cho thủ quỹ Tòa án thực hiện việc gửi tiền vào ngân hàng. Người phải
thực hiện biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm do hành vi không thực hiện yêu cầu của Tòa án. Biên bản giao nhận và niêm phong, biên bản mở niêm phong và giao nhận lại phải được lập thành hai bản có chữ ký của thẩm phán người gửi, thủ quỹ Tòa án và người làm chứng. Một bản được giao cho người giữ và một bản lưu vào hồ sơ vụ án.
Có thể thấy rằng, tất cả các quy định trên về buộc thực hiện biện pháp bảo đảm đã thiết lập nên một cơ chế chặt chẽ để đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của người áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Đây cũng là quy định hoàn toàn mới so với các văn bản pháp luật trước đây nhằm bảo vệ quyền lợi cho người bị áp dụng và người có quyền lợi ích liên quan, ngăn ngừa sự lạm quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời từ phía người có quyền yêu cầu. Tuy nhiên, thực tiễn vận dụng các quy định nêu trên của Bộ luật Tố tụng dân sự đã đặt ra những vướng mắc. Cụ thể là theo quy định của pháp luật hiện hành thì mặc dù trong "...tình thế khẩn cấp, cần phải bảo vệ ngay bằng chứng, ngăn chặn hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra..." theo khoản 2 Điều 99 Bộ luật Tố tụng dân sự mà người yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa thực hiện biện pháp bảo đảm thì Tòa án vẫn không ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Như vậy, việc vận dụng các quy định về buộc thực hiện biện pháp bảo đảm này trong thực tiễn trong nhiều trường hợp không bảo đảm được quyền lợi chính đáng của nguyên đơn. Mặt khác, bị đơn có thể lợi dụng các quy định của pháp luật để tẩu tán tài sản, đặc biệt là đối với các vụ án mà nguyên đơn là người nghèo không có tiền, kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá để gửi vào tài khoản phong tỏa tại ngân hàng nơi có trụ sở của Tòa án. Thiết nghĩ, các cơ quan chức năng cần sớm có những nghiên cứu, hướng dẫn cụ thể để các quy định về buộc thực hiện biện pháp bảo đảm khi vận dụng trong thực tiễn có thể đảm bảo được sự công bằng và quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự.