năm 2001 chính phủ New Zealand sau mười năm ban hành Luật quản lý tài nguyên năm 1991 đã quyết định thực hiện một cuộc rà soát tổng thể lại toàn bộ hệ thống thuế, nghiên cứu sâu hơn các lý thuyết lý luận về thuế môi trường đồng thời nghiên cứu thêm kinh nghiệm của một số nước trên thế giới để đưa ra những điều chỉnh thích hợp nhằm mục đích tối đa hóa lợi ích của thuế môi trường.
Cuộc rà soát thuế năm 2001 tại New Zealand đã xem xét và nghiên cứu việc điều chỉnh các sắc thuế môi trường trong hệ thống thuế New Zealand. Các nhà phân tích kì vọng luật thuế này sau khi sửa đổi sẽ là một công cụ hiệu quả để giúp New Zealand đạt được những thành tựu trong vấn đề bảo vệ môi trường cũng như đáp ứng được những quy định trong nghị định thư Kyoto: đến năm 2012 sẽ đưa nồng độ khí thải trở về mức nồng độ của năm 1990. Nhìn chung, ngoài các vấn đề lý luận, cuộc rà soát thuế năm 2001 tập trung vào nghiên cứu ba nội dung chính sau:
- Đánh giá sự cần thiết của việc đẩy mạnh đánh thuế vào các mặt hàng năng lượng quan trọng như than, dầu, các sản phẩm dầu khí. Đây là những mặt hàng có tầm ảnh hưởng lớn
đến nền kinh tế do đây là những nguyên, nhiên liệu đầu vào cho tất cả các quá trình sản xuất và cũng là những mặt hàng thiết yếu dùng trong sinh hoạt và cuộc sống hàng ngày. Đánh giá sự cần thiết này đồng nghĩa với việc chính phủ New Zealand cần phải giải bài toán phát triển kinh tế hay bảo vệ môi trường?
- Nghiên cứu sự cần thiết của việc tập trung sử dụng 3 loại thuế suất chính của nền kinh tế: thuế năng lượng, thuế Carbon và thuế xăng dầu. Các nhà nghiên cứu thuế cho rằng chỉ tập trung vào các thuế trên không những giúp tạo ra hiệu ứng hiệu quả kép mà còn tác động nhanh và mạnh đến thói quen tiêu dùng và sản xuất của người dân: một mặt sẽ thực hiện được mục tiêu bảo vệ môi trường thông qua tăng cường nhận thức xã hội và khuyến khích các công ty sản xuất kinh doanh liên tục tìm kiếm và thay đổi những phương thức kinh doanh thân thiện với môi trường hơn để giảm số thuế môi trường phải nộp, mặt khác sẽ thu được phần ngân sách nhà nước lớn để giải quyết các vấn đề môi trường.
- Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm từ các nước thành công về thuế carbon, thuế năng lượng và thuế xăng dầu để có thể ban hành một sắc thuế môi trường hiệu quả, phù hợp với nền
kinh tế, văn hoá của New Zealand để từ đó đưa New Zealand đạt được những cam kết đã kí trong nghị định thư Kyoto. Có thể thấy ràng, khái niệm thuế carbon, thuế năng lượng và thuế xăng dầu còn khá mới mẻ ở New Zealand, tuy nhiên nhiều quốc gia khác đặc biệt là các quốc gia châu Âu ví dụ như Hà Lan, Na Uy, Thụy Điển, Đan Mạch, Phần Lan, Thụy Sĩ… đã ban hành các loại thuế như vậy từ những năm 1990. Trong thực tế, đa số các nước thành viên EU đã sử dụng thuế carbon để đạt được mục tiêu giảm lượng khí thải nhà kính và mục tiêu tăng nguồn thu từ thuế để bổ sung vào ngân sách nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về môi trường.
Có thể nói rằng, cuộc rà soát năm 2001 là một cuộc xem xét toàn diện và kỹ càng về cả lý thuyết lẫn các vấn đề còn tồn tại của RMA 1991 sau 10 năm ban hành. Đây cũng là cơ hội cho những nhà hoạch định chính sách ở New Zealand nghiên cứu và học tập những kinh nghiệm áp dụng thuế BVMT của một số các nước thành công – những nhà lãnh đạo sinh thái để từ đó sẽ đưa ra những điều chỉnh thích hợp để làm tăng hiệu quả kinh tế cũng
như hiệu quả môi trường của các sắc thuế môi trường đang được áp dụng.
2.2.2.4. Những thay đổi và bổ sung RMA 1991 vào năm 2007
Cuộc rà soát Luật quản lý tài nguyên năm 1991 tại New Zealand diễn ra vào năm 2001, là mốc nhìn lại và đánh giá lại hiệu quả của luật này và các công cụ kinh tế môi trường sau chặng đường 10 năm thực hiện, với mục đích đưa ra những điều chỉnh hợp lý để phát huy tối đa hiệu quả của luật này cũng như các sắc thuế môi trường đang được áp dụng. Tuy nhiên, sau cuộc rà soát năm 2001, các nhà hoạch định chính sách đã không đưa ra ngay những thay đổi trong luật thuế quản lý tài nguyên năm 1991 như dự tính ban đầu mà đến tận năm 2007, những thay đổi này mới chính thức được thực hiện.
Các điều chỉnh trong “Luật quản lý tài nguyên điều chỉnh 2007”54 nhìn chung dựa trên những điểm được thảo luận trong cuộc rà soát thuế năm 2001. Điểm khác biệt và thay đổi nhiều nhất đó là chính sách kết hợp thuế năng lượng, thuế xăng dầu, thuế carbon và các biện pháp khác. Các biện pháp khác đã được chính phủ New Zealand đưa ra trước, bao gồm chiến lược chất