6. Cấu trúc luận văn
2.1Tăng cƣờng nhận thức về ảnh hƣởng của phụ nữ trong chính trị
2.1.1 Tăng số lƣợng nữ nghị sĩ tham dự trong các cuộc họp nghị sự và cơ cấu tổ chức IPU
Làn sóng nữ quyền trên thế giới bắt đầu từ thế kỷ 19 khi phụ nữ đứng lên đòi quyền bầu cử và tăng thêm quyền bình đẳng về chính trị và luật pháp. Đến những năm 1960, phụ nữ trong làn sóng nữ quyền lần thứ hai đứng lên đấu tranh đòi quyền bình đẳng và được công nhận nhiều hơn trong xã hội. Làn sóng thứ ba bắt đầu từ những năm 1990 và tiếp tục đến ngày nay với các hoạt động đấu tranh để có được sức ảnh hưởng nhiều hơn trong chính trị.22
Các làn sóng nữ quyền trong lịch sử đã đạt được nhiều thành tựu to lớn khẳng định vị trí của phụ nữ trong xã hội và chính trị cũng như thay đổi các quan niệm cố hữu về phụ nữ. Từ khi phong trào nữ quyền tại các nước phát triển và đạt được nhiều thành công, IPU đã luôn coi bình đẳng giới là nhân tố then chốt của một nền dân chủ. Trong Tuyên bố toàn cầu về Dân chủ năm 199723, IPU đã nhấn mạnh mối liên hệ giữa dân chủ và việc cân bằng sự tham gia của nam và nữ trong chính trị, đặc biệt trong nghị viện. Tổ chức IPU luôn kiên trì đấu tranh cho nền dân chủ được phổ biến trên toàn thế giới và đáp ứng các yêu cầu dân chủ bình đẳng giữa nam và nữ, như vậy nền dân chủ mới thể hiện rõ nét tính đại diện và bền vững.
Theo kết quả sửa đổi vào năm 1988, Điều lệ của IPU quy định rằng Ban Chấp hành bao gồm ít nhất 2 phụ nữ trong số 12 thành viên của ban. Người phụ
22
A short history of Feminism, The Women „s Conference, 2010
23 Universal Declaration on Democracy, 161st session of the Inter-Parliamentary Council, Cairo, 16 September 1997
33
nữ đầu tiên trở thành thành viên của cơ quan điều hành cao nhất này đã được bầu vào năm đó, và từ đó trở đi Ban Chấp hành thường xuyên có từ 2 đến 5 thành viên là nữ. Năm 1990, Điều lệ của IPU đã quy định rằng “Nghị viện thành viên ít nhất cần có một nữ đại biểu trong đoàn tham dự các kỳ họp toàn thể của IPU”. Điều lệ sửa đổi của Đại hội đồng IPU năm 1991 bổ sung thêm quy định cân bằng tỷ lệ giới trong các ủy ban dự thảo. Điều lệ sửa đổi năm 1995 về ngôn ngữ của Điều lệ và Quy chế của IPU quy định loại bỏ bất kỳ từ ngữ nào có xu hướng tập trung vào một giới tính riêng biệt24. Kể từ đó, Ban Thư ký IPU đã được giao nhiệm vụ chuẩn bị bảng thống kê sự thay đổi trong số lượng nữ đại biểu tham dự các kỳ họp của IPU (xem bảng 2.6, Phụ lục). Con số thống kê cho thấy, so với tỷ lệ tham gia trung bình của Nghị viện quốc gia từ năm 1989-1990, thì số lượng nữ nghị sĩ tham dự IPU đã tăng lên đáng kể (xem Bảng 2.1 và Bảng thống kê trong phần Phụ lục).
Bảng 2.1 Số liệu thống kê Nữ nghị sĩ trong các đoàn đại biểu tham dự Đại hội đồng IPU25
24
“Achievements with regard to the status of women”, truy cập ngày 23/3/2014, http://www.ipu.org/wmn- e/meeting.htm
34
Để có thể đạt được sự thay đổi như vậy, ngoài việc đề cập đến yêu cầu về số lượng bình đẳng nam nữ trong đoàn tham dự trong thư mời và thư triệu tập chính thức của từng hội nghị, hai nhân tố khác góp phần làm tăng sự tham gia của nữ nghị sỹ đó là: Sự quan tâm của IPU trong việc tăng vị thế của phụ nữ và nhấn mạnh trong thư mời rằng IPU coi yếu tố then chốt của một nền dân chủ là sự hợp tác giữa nam và nữ nghị sỹ, và nhận thức cũng như các hành động và sức ảnh hưởng ngày càng tăng lên của Nữ nghị sĩ tham dự IPU.
Không những tiếp tục phát huy thành tựu đạt được trong việc tăng cường số lượng đại biểu nữ tham dự các hội nghị và phiên họp của Đại hội đồng, IPU còn đang thực hiện các kế hoạch chương trình với mục đích gia tăng số nữ nghị sĩ nắm vai trò lãnh đạo trong tổ chức. Trong Chiến lược giai đoạn 2012-201726, IPU đã đặt việc nâng cao bình đẳng giới là mục tiêu quan trọng cần phải thực hiện. Trong nội dung chiến lược, Tổ chức đã đưa ra cam kết hướng tới sự tham gia bình đẳng giữa nam và nữ trong chính trị và ủng hộ việc tôn trọng quyền của phụ nữ và bình đẳng giới. Cụ thể, IPU sẽ hướng tới các mục tiêu:
- Tăng số lượng nữ nghị sĩ trên toàn thế giới;
- Hỗ trợ và tăng cường các đóng góp, ý kiến của nữ nghị sĩ trong các công việc của nghị viện;
- Củng cố năng lực của nghị viện trong việc tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong chính trị và bảo vệ các vấn đề liên quan đến quyền của phụ nữ.
IPU đã xác định rõ cần hành động theo các hướng sau để đảm bảo bình đẳng giới: giải quyết vấn đề phân biệt đối xử với phụ nữ và ủng hộ tăng quyền cho phụ nữ thông qua chương trình hoạt động của Hội nghị Nữ Nghị sĩ, Ủy ban
35
Điều phối Nữ nghị sĩ, Nhóm Đối tác về Giới; đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới của Tổ chức. Từ đó IPU hoạt động cụ thể trong việc tăng quyền chính trị của phụ nữ và gia tăng số lượng nữ nghị sĩ trong các công việc của IPU.
Ngoài những mục tiêu trên, hơn tất cả, mục tiêu tổng thể của IPU đó là phấn đấu trở thành mô hình tổ chức về bình đẳng giới. Điều đó có nghĩa nữ nghị sĩ sẽ cần phải được tham gia trong tất cả cơ quan thuộc mọi cấp của tổ chức; vấn đề bình đẳng giới sẽ được bàn luận định kỳ; các chính sách của tổ chức IPU sẽ ưu tiên phụ nữ nhiều hơn.
Để cụ thể hóa hơn nữa chiến lược tăng cường vị trí27
của nữ nghị sĩ trong tổ chức, IPU đã thực hiện các hoạt động cụ thể bao gồm thể chế hóa vấn đề bình đẳng giới trong IPU, xây dựng nhận thức về thúc đẩy bình đẳng giới trong đội ngũ cán bộ IPU, phát triển các hệ thống tăng cường vai trò của nữ giới. Trong đó, IPU luôn thực hiện giám sát và rà soát Điều lệ và quy định chung của tổ chức, các tài liệu nghị quyết, gồm cả vấn đề tài chính để đảm bảo rằng các vấn đề bình đẳng giới đã được cân nhắc nêu lên trong các tài liệu đó cũng như giám sát và rà soát các công việc và chính sách về nhân sự với mục tiêu đáp ứng công bằng lợi ích của cả hai giới. Nhằm tạo môi trường làm việc đề cao vai trò phụ nữ, IPU cũng thường xuyên giám sát và rà soát số lượng cán bộ trong các nghị viện thành viên và Ban Thư ký để đảm bảo số cán bộ cân bằng giữa nam và nữ; đồng thời nâng cao kiến thức và năng lực quản lý của Thành viên và Ban Thư ký về vấn đề bình đẳng giới. Ngoài ra, tổ chức cũng đặt ra các mục tiêu và định hướng định kỳ về bình đẳng giới trong hoạt động và chương trình của IPU, và có
27
Implementation of the IPU Strategy for 2012-2017, Strategic objective 9: Improve operational management, governance and internal oversight, Gender Mainstreaming at IPU, 193rd session of IPU Governing Council, October 2013
36
đánh giá thường xuyên về các đóng góp của IPU trong việc thúc đẩy bình đẳng giới.
Không chỉ đặt ra chỉ tiêu tăng số lượng nữ nghị sĩ trong tổ chức để bảo đảm sự tham gia bình đẳng hơn của cả hai giới trong tất cả các cơ quan; IPU còn đặt ra các biện pháp chế tài đối với các đoàn nghị viện tham gia ĐHĐ nhưng chỉ có một giới tham dự. Năm 1978, số nữ nghị sĩ tham dự trong các đoàn chỉ khoảng 7,7%. Đến năm 2013, con số đã tăng lên 33%.28 IPU cũng đang nỗ lực dành ưu tiên cho phụ nữ hơn trong các vị trí cấp cao của tổ chức. Để thực hiện mục tiêu này, IPU đã xây dựng hệ thống đánh giá nhân viên và các chương trình theo tiêu chí bình đẳng giới.
Có thể nói, IPU là một trong những tổ chức quốc tế đầu tiên trên thế giới đưa ra các biện pháp nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong chính cơ cấu của tổ chức. IPU đã trở thành ví dụ điển hình cho các tổ chức quốc tế khác khi thực hiện đúng cam kết đưa ra trong việc đảm bảo sự tham gia và hợp tác bình đẳng giữa nam và nữ trong tổ chức.
2.1.2 Thực hiện khảo sát, nghiên cứu về vấn đề bình đẳng trong chính trị và số lƣợng nữ nghị sĩ trong nghị viện thành viên số lƣợng nữ nghị sĩ trong nghị viện thành viên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phương hướng chính sách của một quốc gia thường được quyết định tại nghị viện. Một nghị viện dân chủ sẽ phản ánh các quan điểm và mối quan tâm của xã hội để hình thành nên tương lai của một đất nước. Khi phụ nữ tham gia vào các vấn đề chính trị với vai trò là nữ nghị sĩ, xã hội sẽ trở nên công bằng hơn, nền dân chủ sẽ được củng cố và nâng cao hơn. Mặc dù số lượng phụ nữ tham gia chính trị đã tăng lên trong vài năm trở lại đây trên toàn thế giới, nhưng
37
số ghế của nữ nghị sĩ vẫn thấp hơn của nam (cứ 05 nghị sĩ mới có 01 nghị sĩ nữ)29. Với thực trạng như vậy, IPU đã thực hiện một số cuộc khảo sát và nghiên cứu về vấn đề này nhằm tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến con đường chính trị, đánh giá các ưu tiên chính trị giữa nam và nữ và đưa ra các cách thức, định hướng với mục tiêu giúp phụ nữ có được tiếng nói nhiều hơn trong nghị viện; đồng thời các báo cáo kết quả khảo sát sẽ xây dựng và đưa ra các ví dụ về hệ thống nghị viện thúc đẩy vị trí của nữ chính trị gia. Ngoài ra, trong vòng hơn 30 năm qua, IPU đã tiến hành tập hợp thường niên số liệu về nữ nghị sĩ trong nghị viện. Các bảng thống kê số liệu được thực hiện để giúp nghị viện trên thế giới theo dõi quá trình thay đổi số lượng nữ nghị sĩ trong các nghị viện, kết quả bầu cử của nữ nghị sĩ, và đánh giá các thách thức mà phụ nữ phải đối mặt trong chính trị. IPU còn in ấn các bản đồ minh họa thống kê số lượng nữ nghị sĩ trên toàn thế giới30. Mục tiêu của việc thiết kế bản đồ nhằm giúp truyền thông nhanh chóng và dễ hiểu đến với thế giới. Hai năm một lần bản đồ sẽ được gửi tới các nghị viện thành viên, các tổ chức quốc tế. Đây cũng là một hình thức xem xét quá trình phát triển bình đẳng giới và dân chủ bởi sự có mặt của nữ nghị sĩ trong nghị viện sẽ đảm bảo các quyết định về chính sách sẽ theo hướng quan tâm nhiều hơn đến nhu cầu của phụ nữ, trẻ em gái và trẻ em trai. Bên cạnh đó, hoạt động nghiên cứu, khảo sát số liệu về sự tham gia của phụ nữ trong chính trị luôn được cập nhật thường xuyên. Đây là một trong những hoạt động nổi bật của IPU bởi hiện nay chưa có tổ chức nào có thể đứng ra tập hợp số liệu một cách tổng quan, thường xuyên và công khai như IPU. Trang điện tử (website) của IPU hiện nay có hơn 30,000 trang bằng hai thứ tiếng Anh và Pháp. IPU đã thực hiện thống kê số lượng người theo dõi website của tổ chức và kết quả cho thấy, tại thời điểm ngày 31/5/2010 (thời gian được lựa chọn ngẫu nhiên) có 61,013 lượt truy cập từ
29 Julie Ballington (2008), Equality in Politics: A survey of women and men in Parliaments, p.14
38
3,476 người khác nhau. Trong số đó, số lượng người truy cập vào các mục về phụ nữ như sau: Mục bầu cử của phụ nữ: 235 lượt; Phụ nữ trong Nghị viện quốc gia (tiếng Anh): 199 lượt; Phụ nữ trong Nghị viện quốc gia (tiếng Pháp): 27 lượt Phụ nữ trong Nghị viện: 119 lượt; Phụ nữ trong Chính trị (số liệu thống kê): 79 lượt.31
Ngoài ra, website của IPU còn có hệ thống tra cứu miễn phí các kết quả bầu cử của các nghị viện (từ năm 1945)32, các cơ chế thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong các nghị viện cũng như số liệu về các ủy ban của phụ nữ.33 Các kết quả nghiên cứu của IPU đã và đang được lồng ghép trong các chương trình dự án hỗ trợ kỹ thuật của tổ chức tại các khu vực và quốc gia, cũng như được sử dụng làm tài liệu thảo luận các cơ chế thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong chính trị tại một số nghị viện.
Năm 2012, IPU đã phân tích số liệu tập hợp thường niên theo góc độ đánh giá về chỉ tiêu tuyển nữ cán bộ làm việc trong các nghị viện. Theo IPU, chỉ tiêu (quotas) vẫn là cách thức chính của các nghị viện để giải quyết vấn đề mất cân bằng giới trong chính trị. Số liệu thống kê cho thấy 9 trong 10 nước có số lượng nữ đại biểu cao nhất trong hạ viện đều sử dụng cách thức đặt ra chỉ tiêu (bao gồm các nước Senegal, Hà Lan, Timor-Leste, Mexico, Angola, Serbia, Algeria, Pháp, El Savaldor). Ngược lại, những nước có số lượng nữ nghị sĩ giảm trong nghị viện đều không sử dụng chỉ tiêu trong việc tuyển dụng. Trong năm 2012, có 22 nước trên tổng số 48 nước tiến hành bầu cử; những nước đặt ra chỉ tiêu cần đạt được trong nghị viện thì số nữ nghị sĩ đã tăng lên 24%.34
Như vậy, đặt chỉ tiêu số lượng nữ nghị sĩ vẫn là cách thức chính của các nghị viện trong quá trình
31 Lesley Abdela, Ann Boman (2010), Review of Inter-Parliamentary Union‟s gender programme “Promoting gender equality in politics”, Final report, p.16
32 “Women in national parliaments (April 2014)”, truy cập ngày 28/3/2014, http://www.ipu.org/wmn- e/classif.htm
33 “Database on Women’s caucuses”, truy cập ngày 28/3/2014, http://w3.ipu.org/en
39
tăng bình đẳng giới trong nghị viện; nhưng các chỉ tiêu cũng cần phải quy định thêm các chế tài nếu không tuyển theo đúng số lượng ghế ưu tiên cho phụ nữ, và các vị trí bầu cử cũng cần phải được đưa ra công bằng. Ngoài ra, nghị viện cũng cần thực hiện cam kết chính trị nhằm tăng sự tham gia của phụ nữ trong các công việc của nghị viện.
Năm 2005, IPU đã tiến hành một cuộc khảo sát sự thay đổi trong số lượng nữ chính trị gia tại các nước trên thế giới từ năm 1995 đến năm 2005. Năm 1995, nữ nghị sĩ trong nhánh lập pháp ở cả hai viện trong nghị viện chỉ chiếm 11,3% trên thế giới35. Gần hai phần ba nghị viện trên thế giới, phụ nữ chỉ có không quá 10% số ghế trong nghị viện. Có thể nói trong những năm 1990, sự tham gia của phụ nữ trong nghị viện chỉ mang tính chất hình thức. Tuy nhiên, đến năm 2005, trung bình số nhà lập pháp là nữ đã tăng lên 15,7%.36 (xem Bảng 2.2 và 2.3).
Bảng 2.2 Thống kê số nữ nghị sĩ trong các nghị viện trên thế giới (1995- 2005)37
35
IPU (2005), Data sheet No.5, An overview of women in the executive and legislative branches
36 IPU (2005), Data sheet No.6, Ten years in review: Trends of women in National parliaments worldwide
40
Bảng 2.3 Thống kê số lƣợng nghị sĩ trong nghị viện tại các khu vực trên thế giới trong các năm 1995, 2000 và 200538
(Khu vực các nƣớc Ả-rập, Thái Bình Dƣơng, Châu Á, vùng Tiểu sa mạc Sahara ở Châu Phi, Châu Âu, Châu Mỹ, vùng Bắc Âu)
Trong vòng 10 năm từ 1995-2005, nhiều nước trên thế giới bao gồm cả