6. Cấu trúc luận văn
2.2.3 Hợp tác với các cơ quan của Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế khác
khác trong các dự án hỗ trợ nữ nghị sĩ
Các dự án, hội thảo của IPU luôn được hợp tác tổ chức với các cơ quan của LHQ. Hầu hết các chuyên gia của Chương trình phát triển LHQ(UNDP), Cơ quan Phụ nữ LHQ (UNWOMEN) đều tham gia sâu đóng góp các bài nghiên cứu và làm chuyên gia trong các dự án phối hợp với IPU.
Hợp tác tiêu biểu nhất là dự án nghiên cứu 3 năm (từ năm 2008-2011) về lồng ghép bình đẳng giới trong nghị viện giữa IPU, UNDP và Viện nghiên cứu Dân chủ và hỗ trợ bầu cử quốc tế (International IDEA). Đây là dự án tiên phong nghiên cứu về các phương thức giúp nghị viện lồng ghép các vấn đề bình đẳng giới. Dự án đưa ra ba mục tiêu: tăng kiến thức về bình đẳng giới trong nghị viện và tìm hiểu quy định hoạt động của nghị viện; cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho nghị viện và các cơ quan hữu quan (như các thực tiễn tốt, các bộ hướng dẫn và tiêu chuẩn đánh giá) để giúp các nghị viện hoạt động theo hướng quan tâm tới các vấn đề bình đẳng giới; xây dựng kỹ năng ứng phó của nghị viện trong các vấn đề bình đẳng giới. Trong ba năm dự án, các chuyên gia đã tiến hành phỏng vấn hơn 120 nghị sĩ từ 50 quốc gia60. Kết quả nghiên cứu đã và đang được sử dụng làm các ví dụ điển hình để các nghị viện trên thế giới tham khảo, từ đó rà soát chính sách và luật pháp từ góc nhìn bình đẳng giới và tránh phân biệt đối với nữ giới trong các công việc của nghị viện.
57
Năm 2012, IPU và UNWOMEN tại khu vực Trung và Nam Âu đã ký một bản ghi nhớ với nội dung thúc đẩy bình đẳng giới tại Thổ Nhĩ Kỳ. Cả hai tổ chức đã hợp tác thực hiện chương trình của LHQ với tên gọi Xây dựng môi trường bình đẳng giới tại Thổ Nhĩ Kỳ với sự hỗ trợ kỹ thuật của Nghị viện nước này. Chương trình đã đưa ra bản đánh giá về bình đẳng giới để giúp các cơ quan của Thổ Nhĩ Kỳ nhìn nhận về những tác động của chính sách và vai trò của nghị viện đối với vấn đề bình đẳng giới.
Ngoài dự án trên, năm 2004, IPU còn phối hợp với UNDP, Tổ chức Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ Phát triển Phụ nữ của LHQ (UNIFEM) tổ chức các buổi hội thảo và cung cấp tài liệu hướng dẫn nghị viện cách thức lập ngân sách theo hướng bình đẳng giới61
. Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu lớn về thông tin phụ nữ tham dự trong đời sống chính trị trước thực trạng thông tin tham khảo về các tài liệu về chủ đề này rất hiếm và có ít cơ sở dữ liệu đáng tin cậy tổng hợp theo chuyên đề, IPU đã phối hợp với UNDP xây dựng cơ sở dữ liệu cập nhật thường xuyên những cuốn sách và bài báo ở trên khắp thế giới về chủ đề phụ nữ trong chính trị.62 Cơ sở dữ liệu đưa ra những tiêu đề cho công chúng tìm kiếm mang tính chất quốc tế (như các công cụ pháp lý, tuyên bố và chương trình hành động trên phạm vi toàn cầu, các bài nghiên cứu và các công trình khác), tính chất khu vực, quan điểm của một số nước trên thế giới, và các chủ đề cũng rất đa dạng như: lịch sử, tiểu sử các nữ chính trị gia; chính sách bình đẳng giới; chiến lược và kế hoạch hành động vì sự thay đổi (trên thế giới và trong khu vực); các chiến dịch nâng cao nhận thức; phụ nữ trong quá trình xã hội hóa chính trị, phụ nữ trong các đảng chính trị (chính sách liên quan đến phụ nữ, nền tảng, các cuộc bầu cử, các đảng phái do phụ nữ nắm giữ); tổ chức phi chính phủ thúc đẩy sự
61
“IPU Cooperation with the United Nations”, truy cập ngày 28/4/2014, http://www.ipu.org/un-e/un-issues.htm
62 “Women in Politics: Bibliographic Database”, truy cập ngày 28/4/2014, http://www.ipu.org/bdf- e/BDFsearch.asp
58
tham gia của phụ nữ trong chính trị và các cuộc bầu cử, đào tạo các kỹ năng chính trị của phụ nữ; nhận thức của công chúng về sự tham gia của phụ nữ trong chính trị; cam kết chính trị, đối tác về giới; phụ nữ với việc đòi quyền bỏ phiếu, hệ thống bầu cử, các ứng cử viên nữ, nữ nghị sĩ (con số thống kê, chủ tịch của các nghị viện, phụ nữ trong các ủy ban nghị viện, các nhóm nữ nghị sỹ, tài liệu về và sức ảnh hưởng của nữ nghị sĩ, các thượng nghị sỹ); phụ nữ trong chính phủ, cơ quan địa phương thuộc chính phủ, dịch vụ công, các cơ chế quyết định… Bình đẳng giới là một trong những lĩnh vực có sự hợp tác chặt chẽ nhất giữa IPU và LHQ. Mục tiêu của IPU về thúc đẩy bình đẳng giới trong nghị viện cũng tương đồng và gắn với mục tiêu thiên niên kỷ của LHQ về tăng quyền chính trị và các quyền trong xã hội cho phụ nữ. Những hoạt động hợp tác giữa hai tổ chức được thực hiện và nhân rộng là điều tất yếu bởi cả hai đều hướng tới mục tiêu chung; hơn nữa, những kiến nghị về chính sách, pháp luật của nghị viện về nâng cao bình đẳng giới cần phải được cơ quan chính phủ tập trung lắng nghe và thực thi. Do đó, sự hợp tác giữa IPU và LHQ về vấn đề bình đẳng giới sẽ ngày càng có nhiều thành công và những dự án hợp tác sẽ mang tính khả thi hơn trong công tác triển khai thực tế tại các quốc gia cụ thể.
2.3 Thúc đẩy bình đẳng chính trị thông qua các chƣơng trình chống bạo lực đối với phụ nữ
Một quốc gia muốn tăng cường bình đẳng giới và tăng quyền của phụ nữ nhất là trong lĩnh vực chính trị thì cần phải nâng cao nhận thức về vấn đề chống bạo lực đối với phụ nữ. Để hỗ trợ nghị viện trong nỗ lực chống lại các hành động bạo lực đối với phụ nữ, IPU đã thực hiện chương trình đặc biệt nhằm thúc đẩy các biện pháp chính trị và luật pháp có lợi cho quyền của phụ nữ và bình đẳng giới. Song song với chiến lược 2012-2017, IPU đề ra kế hoạch kêu gọi sự tham
59
gia của nam và nữ nghị sĩ và xây dựng chương trình nâng cao kỹ năng và hỗ trợ nghị viện và chuyên gia trong công tác chống bạo lực đối với phụ nữ.
Năm 2013, IPU đã phối hợp cùng UNWOMEN tổ chức hội nghị về vấn đề xây dựng hiệu quả luật pháp chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em gái. Tham dự có hơn 200 nghị sĩ từ 43 quốc gia, các nghị sĩ đã nhấn mạnh sự cần thiết phải thực thi pháp luật, thay đổi trong chính trị để chấm dứt tình trạng bạo lực với phụ nữ.63
Tại kỳ họp IPU-128 năm 2013, các nghị viện thành viên đã thông qua Tuyên bố của Chủ tịch Đại hội đồng về lên án các hành động bạo lực đối với phụ nữ và khẩn cấp kêu gọi các nước hành động để đảm bảo quyền lợi và cuộc sống của phụ nữ.64
IPU cũng thực hiện nhiều chương trình dự án hỗ trợ các nước như giúp nghị viện Maldives ban hành dự luật chống xâm phạm tình dục và luật chống bạo lực gia đình; hỗ trợ nghị sĩ Burundi xây dựng dự luật chống bạo lực giới; hỗ trợ nghị sĩ Malawi đảm bảo thi hành hiệu quả các đạo luật và giúp đỡ các nạn nhân của bạo lực…65 Hiện nay, IPU vẫn đang tiếp tục hỗ trợ các nghị viện nâng cao giám sát việc thực thi hiệu quả Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), đồng thời xây dựng các chương trình hỗ trợ kỹ năng của nghị sĩ giúp nâng cao quá trình báo cáo giám sát thực hiện CEDAW và chú trọng luật pháp chống phân biệt đối xử. IPU cam kết trong chiến lược rằng sẽ hỗ trợ tư vấn lập pháp và chính sách. Trong các hoạt động hỗ trợ và tham vấn, IPU luôn đảm bảo rằng nam và nữ nghị sĩ đều sẽ tham gia cùng nhau về các vấn
63 IPU Information note on Parliamentary Strategies for tackling violence against women and girls, 57th Session of the United Nations Commission on the Status of Women, New York, 5 March 2013
64
“Presidential statement on sexual violence against women, (endorsed by the 128th IPU Assembly) (Quito, 27 March 2013)”, truy cập ngày 29/4/2014, http://www.ipu.org/conf-e/128/st-violence.htm
60
đề liên quan đến giới. Các hoạt động của IPU cũng xây dựng và tăng cường hơn nữa hợp tác với các nghị sĩ, cơ quan chính phủ, LHQ trong lĩnh vực giới, tổ chức xã hội dân sự, các viện nghiên cứu, trung tâm truyền thông…
2.4 Tiểu kết
IPU đã định nghĩa một nghị viện ủng hộ bình đẳng giới sẽ là nơi nam giới và phụ nữ có được những quyền bình đẳng như nhau, không bị phân biệt đối xử khi tham gia vào các công việc của nghị viện. Khi một nghị viện quan tâm đến vấn đề giới, nghị viện đó sẽ có nhiều khả năng thực hiện được mục tiêu bình đẳng giới trong xã hội và hoàn thành nhiệm vụ dân chủ chính trị.66
Nhận thức được vai trò quan trọng của việc thúc đẩy bình đẳng giới trong chính trị trên thế giới, IPU đã xây dựng tổng thể các chương trình nhằm tập trung hướng tới quan hệ bình đẳng nam nữ trong chính trị thông qua việc hỗ trợ phụ nữ tham gia, nâng tầm ảnh hưởng trong nghị viện nói riêng và đời sống chính trị nói chung. Mục tiêu của IPU đó là phấn đấu tăng cường tính đại diện và giải trình của nghị viện thông qua việc gia tăng sự tham gia của phụ nữ và các thể chế ủng hộ bình đẳng giới. Để thực hiện được mục tiêu này, trong IPU đã hình thành ba cơ chế đó là Hội nghị Nữ nghị sĩ, Nhóm Đối tác về Giới và Ủy ban Điều phối nữ nghị sĩ. Vai trò của các cơ chế này là chuẩn bị các cuộc họp của nữ nghị sĩ và theo dõi chủ trì các kế hoạch công việc trong chương trình thúc đẩy bình đẳng giới của IPU. Do IPU là tổ chức lâu đời, được nhiều nghị sĩ coi trọng và được coi là diễn đàn chia sẻ kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn của các nghị viện, vì vậy các chương trình kế hoạch thúc đẩy bình đẳng giới và nâng cao quyền của phụ nữ của IPU luôn tạo sức ảnh hưởng lớn đối với nghị viện các nước.
66 IPU (2013), Annual Report 2013, p.17
61
Làm gương điển hình cho các nghị viện, IPU đã thực hiện theo các chương trình kế hoạch của tổ chức về bình đẳng giới. Các nữ nghị sĩ đã đóng góp không nhỏ vào công việc của IPU đặc biệt là công cuộc thay đổi vị thế của phụ nữ, nâng cao tiếng nói của nữ nghị sĩ trong tổ chức từ những buổi họp không chính thức trong IPU vào những năm 1970. Ba mươi lăm năm sau phiên họp lần thứ nhất của Hội nghị Nữ nghị sĩ, IPU đã đạt được nhiều thành tựu trong mục tiêu xây dựng thể chế về bình đẳng giới. Tổ chức đã thành lập được cơ chế chính thức (Hội nghị Nữ nghị sĩ) dành cho nữ nghị sĩ có thể đóng góp ý kiến vào các nghị quyết và các văn bản khác của tổ chức; cũng như một cơ quan riêng giám sát các chương trình và hoạt động của tổ chức dưới góc độ về giới (Nhóm Đối tác về Giới).
Có thể nói vai trò của IPU trong việc thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong chính trị đã được thể hiện hiệu quả và rõ nét trong các chương trình hành động, các kế hoạch, nghị quyết và các dự án. Về tổng thể, IPU đã đạt được các kết quả như: cung cấp thông tin, số liệu tổng quan và có tính chất so sánh về sự tham gia của phụ nữ trong chính trị trên toàn thế giới thông qua các cuộc khảo sát, nghiên cứu; hỗ trợ phụ nữ trong quá trình tham gia nghị viện; tăng cường lồng ghép các vấn đề về giới trong chính sách nghị viện; hỗ trợ một số nghị viện trong việc giải quyết các vấn đề về giới; nâng cao hiệu quả công việc của nữ nghị sĩ trong các kỳ đại hội đồng, và thúc đẩy đối thoại giữa nam và nữ nghị sĩ. Đặc biệt, chương trình hành động về tăng cường lồng ghép vấn đề về giới trong chính sách của nghị viện được thông qua tại IPU là dấu mốc quan trọng giúp các nghị viện đánh giá về năng lực chính sách bình đẳng giới cũng như điều chỉnh chính sách để phù hợp với chương trình hành động. Những chương trình hành động của IPU đã đề cập giải quyết đến nhiều vấn đề như: thời gian làm việc của nghị viện; chăm sóc sức khỏe trẻ em; chính sách ngăn chặn quấy rối tình dục;
62
chính sách đề bạt, bổ nhiệm các chức vụ trong nghị viện, nhất là các chức vụ phụ nữ không thể ứng cử vào…
IPU đã hoàn thành tốt vai trò tuyên truyền với hình ảnh một tổ chức quốc tế tạo sức ảnh hưởng kêu gọi các nghị viện lồng ghép bình đẳng giới, ủng hộ sự tham gia nhiều hơn của phụ nữ trong chính trị. Những hoạt động này đã có tác động tích cực và là một phần không thể thiếu trong công cuộc nâng cao bình đẳng giới trên toàn thế giới. Trong những thập kỷ qua, IPU luôn hoạt động theo hướng tăng cường hơn nữa sự tham gia của phụ nữ trong chính trị cũng như củng cố tiêu chí kết nối dân chủ với sự hợp tác giữa nam và nữ trong công tác quản lý xã hội. Bình đẳng giới vẫn luôn luôn là một trong những ưu tiên của tổ chức; đây cũng được coi là mục tiêu gắn liền với các Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs). Những thành tựu của IPU trong công cuộc thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong chính trị đã góp phần không nhỏ trong tiến trình hoàn thành mục tiêu tăng cường bình đẳng giới và nâng cao quyền năng cho phụ nữ (một trong những mục tiêu MDGs) của thế giới.
63
Chƣơng III Sự tham gia của phụ nữ Việt Nam trong chính trị nhìn từ góc độ hoạt động của Liên minh Nghị viện Thế giới