9. Kết cấu của Luận văn
2.1.1.Tình hình chung
Trong thời kỳ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, vấn đề chất lƣợng đƣợc đề cao, đƣợc coi là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế. Tuy nhiên trong thực tế, sản phẩm sản xuất ra theo kế hoạch định sẵn, dù tốt hay xấu đều đƣợc tiêu thụ, ngƣời sản xuất không phải lo đầu vào và đầu ra. Việc quản lý chất lƣợng tại các doanh nghiệp đƣợc các phòng kiểm tra chất lƣợng sản phẩm thực hiện với nhiệm vụ là phân loại các sản phẩm đạt yêu cầu chất lƣợng hay phế phẩm.
Ngày nay, nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, cùng với quá trình mở cửa và hội nhập kinh tế, sự cạnh tranh diễn ra quyết liệt đã không còn chỗ đứng cho những sản phẩm, hàng hóa không đảm bảo chất lƣợng. Trƣớc sức ép của hàng nhập ngoại và của ngƣời tiêu dùng trong nƣớc, buộc các nhà kinh doanh cũng nhƣ các nhà quản lý không còn con đƣờng nào khác là phải coi trọng vấn đề bảo đảm và nâng cao chất lƣợng. Chất lƣợng sẽ là nhân tố cơ bản để giải quyết sự thành công hay thất bại trong cạnh tranh, hay nói rộng ra, chất lƣợng là vấn đề quyết định sự tồn tại hay tiêu vong của một tổ chức, và đó cũng là sự hƣng thịnh hay suy vong của một nền kinh tế đất nƣớc.
Trong thập niên cuối thế kỷ 20, Việt Nam thực sự đổi mới cả về tƣ duy, nhận thức lẫn hành động, nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Biểu hiện cụ thể là một loạt các chính sách quản lý, trong đó có những văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến quản lý chất lƣợng đƣợc ban hành, thay thế cho những văn bản không còn phù hợp. Cả cơ quan quản lý, nhà sản xuất và kinh doanh đều có cải tiến bƣớc đầu về kiểm soát chất lƣợng, nhằm tạo ra bƣớc chuyển biến, cải thiện tình hình yếu kém về chất lƣợng và quản lý chất lƣợng. Tuy vậy, do nhiều nguyên nhân nhƣ:
- Sự yếu kém về quản lý chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, mặc dù chúng ta có nguồn lao động trẻ lên tới 3,8 triệu ngƣời nhƣng chỉ có 17,8% lao động đã qua đào tạo (gần 7 ngàn ngƣời đƣợc đào tạo). Riêng đội ngũ công nhân có 2,5 triệu ngƣời nhƣng chỉ có 36% công nhân kỹ thuật đƣợc đào tạo theo Tiêu chuẩn quốc gia, 39,37% công nhân qua đào tạo ngắn hạn, 24,63% công nhân chƣa qua đào tạo.
Những công nhân có khả năng điều hành, đứng máy trong những dây chuyền tự động hóa là rất khan hiếm.[1]
Hình 2.2: Trình độ công nhân trong thập niên cuối thế kỷ 20
- Sự thiếu hụt về kinh nghiệm, kiến thức về kinh tế thị trƣờng; vẫn còn có doanh nghiệp kinh doanh theo kiểu “chụp giật”, tình trạng trốn lậu thuế, khai gian thuế vẫn phổ biến, điển hình là vụ án “thuế giá trị gia tăng”. Các doanh nghiệp chƣa thực sự bình đẳng với nhau trong cùng một sân chơi, nhà nƣớc vẫn tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhà nƣớc cả về vốn lẫn cơ chế chính sách, trong khi đó, các doanh nghiệp tƣ nhân, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh còn gặp rất nhiều khó khăn, không đƣợc vay vốn, không đƣợc ƣu đãi về thuế, về mặt bằng sản xuất.
- Sự kìm hãm của cơ chế quản lý quan liêu bao cấp; nhiều doanh nghiệp vẫn phải thực hiện “các chỉ tiêu kế hoạch” theo ý muốn chủ quan của Tổng công ty cấp trên mà không xuất phát từ việc nghiên cứu, tìm hiểu thị trƣờng. Tình trạng độc quyền của một số Tổng công ty lớn nhƣ Điện lực, xăng dầu…gây ra sự bất bình đẳng trong kinh doanh, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngƣời tiêu dùng. Nhiều cơ quan quản lý nhà nƣớc còn can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp bị bó buộc và thu hẹp.
- Kém ở kiểm nghiệm ô nhiễm hóa học, theo phó cục trƣởng Cục An toàn vệ sinh thực phẩm Nguyễn Thị Khánh Trâm, kết quả cuộc khảo sát năng lực kiểm nghiệm của 63 địa phƣơng vừa tiến hành cho thấy trong kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm, khâu kém nhất là kiểm nghiệm các chỉ tiêu ô nhiễm hóa học, chỉ có 1/63 địa phƣơng thực hiện đƣợc kiểm tra dƣ lƣợng kháng sinh, 8/63 tỉnh thành kiểm
CN đào tạo theo TCQG CN đào tạo ngắn hạn CN chưa đào tạo 36% 39,37% 24,63%
tra đƣợc độc tố vi nấm. Về kim loại nặng, có 20/63 địa phƣơng xác định đƣợc. Với phụ gia thực phẩm, hầu nhƣ không địa phƣơng nào kiểm tra đƣợc chất bảo quản, chất chống ôxy hóa...ngay kiểm nghiệm các thành phần dinh dƣỡng chỉ có 30% địa phƣơng thực hiện đƣợc, bởi có phòng kiểm nghiệm còn thiếu thiết bị cơ bản. Tuy nhiên theo bà Lê Thị Hồng Hảo - phó viện trƣởng Viện Kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm quốc gia, Kinh phí kiểm tra mỗi lô hàng chỉ có 500.000 đồng cho tất cả các khâu, nên cơ quan kiểm nghiệm chỉ chọn một số chỉ tiêu kiểm nghiệm, các lô hàng phải áp dụng kiểm tra chặt mới đƣợc kiểm nghiệm đầy đủ. Điều đó chứng tỏ thực phẩm kém chất lƣợng vẫn còn “lọt lƣới” kiểm nghiệm vào thị trƣờng! - Thanh tra cũng bị lỗi, theo Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, thời gian qua có nhiều “lỗi” trong thanh tra chất lƣợng vệ sinh thực phẩm. Nhƣ ở Bến Tre phát hiện trực khuẩn mủ xanh trong nƣớc uống đóng chai nhƣng không công bố để ngƣời dân biết, lựa chọn vì cho rằng không nguy hại. Hoặc đoàn liên ngành quận 8 (Tp.HCM) lấy mẫu rồi giao chủ cơ sở đi xét nghiệm! Ở Long An từng có hiện tƣợng chỉ quan tâm đến sản phẩm công bố tiêu chuẩn hay chƣa, không quan tâm chất lƣợng thực tế và cuối cùng cho lƣu hành sản phẩm không đạt chất lƣợng so với công bố. Ở Tiền Giang có trƣờng hợp chỉ kiểm tra hồ sơ, không kiểm tra kho và kết quả không phát hiện nguyên liệu quá hạn. Ở Trà Vinh, Kiên Giang, Vĩnh Long, cơ sở vi phạm về vệ sinh thực phẩm tại huyện và xã chủ yếu chỉ... nhắc nhở, không phạt (ở Trà Vinh, số bị nhắc nhở chiếm... 92,6% số vi phạm phát hiện). Ở Bắc Ninh, Trà Vinh, cán bộ thanh tra không nắm đƣợc quy định về quản lý thực phẩm, cho rằng nƣớc uống đóng chai thì ai cũng sản xuất đƣợc! Tiền Giang lại cho rằng không thanh tra cơ sở do trung ƣơng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện mặc dù cơ sở nằm trên địa bàn tỉnh[34]…Ở tỉnh Tây Ninh cũng rơi vào những trƣờng hợp tƣơng tự.
Những nguyên nhân trên đã làm cho hoạt động quản lý chất lƣợng ở nƣớc ta gặp nhiều khó khăn, các hoạt động chất lƣợng chỉ nặng về phong trào, tuyên truyền, quảng cáo, nội dung không thiết thực, chƣa tiếp cận nội dung kiểm soát chất lƣợng một cách bài bản, có hệ thống, do vậy kết quả đạt đƣợc chƣa cao. Trong những năm gần đây, chúng ta đã có rất nhiều cố gắng trong lĩnh vực quản lý chất lƣợng, các tổ chức đã chú trọng hơn trong việc nâng cao năng suất và chất lƣợng sản phẩm, hàng Việt nam đã từng bƣớc chiếm lĩnh đƣợc thị trƣờng, ngƣời tiêu dùng trong nƣớc cũng nhƣ ngƣời tiêu dùng nƣớc ngoài chấp nhận, một số mặt hàng nhƣ cà phê, chè,
hạt điều, gạo, cao su, hàng thủy sản nhƣ tôm, cá… đạt giá trị xuất khẩu cao. Với xu thế tự do thƣơng mại trên thế giới và việc xóa bỏ hàng rào thuế quan, chúng ta chỉ có một con đƣờng duy nhất để giải bài toán tồn tại và phát triển là phải nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa. Muốn vậy, cần phải có sự thay đổi một cách sâu sắc trong nhận thức và hành động của từng ngƣời, từng cơ quan quản lý, từng doanh nghiệp, của mọi thành phần kinh tế cũng nhƣ toàn xã hội, chỉ có nhƣ vậy phát triển sản xuất, kinh doanh mới cơ bản và vững chắc.