7. Kết cấu của luận văn
3.2.3.Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện
TTKT gắn với XĐGN là một trong những vấn đề bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành. Vì vậy, để đạt được mục tiêu của từng địa phương, mục tiêu của quốc gia, đòi hỏi khách quan phải có cơ chế phối hợp liên ngành, lồng ghép các chương trình, dự án cho mục tiêu TTKT và XĐGN, thực hiện có hiệu quả chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo. Theo nội dung của từng giải pháp, các Bộ, ngành chức năng chịu trách nhiệm xây dựng chính sách, cơ chế, chương trình hoặc dự án và hướng dẫn các địa phương thực hiện. Trong quá trình thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ và phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể. Kinh nghiệm các năm qua cho thấy, nơi nào phát huy được vai trò của các tổ chức đoàn thể, nơi đó thực hiện tốt nhiệm vụ TTKT và XĐGN. Vì vậy, các giải pháp tổ chức thực hiện chung cho toàn quốc hoặc từng vùng cụ thể đều phải bám sát cơ chế phối hợp trên và vận dụng cho phù hợp với thực tiễn. Về giải pháp tổ chức thực hiện rất phong phú, đa dạng và linh hoạt song cần quan tâm đến một số vấn đề cơ bản sau
3.2.3.1. Tuyên truyền sâu rộng về chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, đặc biệt là chủ trương, chính sách về xoá đói giảm nghèo và các mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả để nhân rộng phạm vi áp dụng
Tổ chức hệ thống truyền thông, tuyên truyền và phân phối thông tin theo nhiều kênh khác nhau về chủ trương, chính sách, chương trình TTKT và XĐGN phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng địa phương, phổ cập và cập nhật thông tin đến tận xã, bản, làng, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Hình thành hệ thống thông tin và thông báo công khai về thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cũng như chương trình XĐGN, thông tin một cách rộng rãi về các mô hình XĐGN có hiệu quả ở các vùng sinh thái, cả quy mô hộ gia đình, quy mô thôn, xóm, ấp, bản và quy mô cấp xã, huyện và tỉnh. Việc thông tin bằng hình ảnh sẽ có tác động mạnh đến từng người dân.
3.2.3.2.Nâng cao năng lực và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý kinh tế và xoá đói giảm nghèo ở các cấp, đặc biệt là cấp xã và cấp huyện
Chú trọng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý kinh tế và XĐGN từ trung ương đến cấp xã. Tất cả những người tham gia vào công tác này ở các cấp (kể cả cán bộ của các tổ chức đoàn thể, cán bộ lãnh đạo quản lý và cán bộ tác nghiệp) đều cần được tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và quản lý cho phù hợp với nhiệm vụ được giao.
Bổ sung chính sách đãi ngộ thoả đáng cho cán bộ làm công tác trên ở cơ sở, trước hết ở miền núi, vùng sâu, vùng xa (cán bộ xã, thôn, bản), để họ yên tâm công tác. Cần quy hoạch lâu dài để đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng một cách hợp lý. Xét cho cùng khâu cán bộ sẽ là khâu quyết định cả ở tầm vĩ mô và vi mô.
Tiếp tục thực hiện chính sách tăng cường cán bộ có năng lực và lòng nhiệt huyết cho các xã nghèo, xã ĐBKK, thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ. Tuy vậy, cũng cần phải có chính sách khuyến khích và tạo các điều kiện thuận lợi cho cán bộ tăng cường về cơ sở giúp địa phương thực hiện công tác XĐGN và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, đồng thời cũng phải có sự cam kết, có cơ chế bảo đảm sử dụng lâu dài để họ yên tâm công tác.
Tiếp tục tổ chức các đội thanh niên tình nguyện về các xã nghèo, vùng nghèo giúp dân phát triển sản xuất, XĐGN và nâng cao dân trí, đặc biệt coi trọng các đội tình nguyện về cung cấp các dịch vụ xã hội miễn phí (các đội y, bác sỹ khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo; các đội giáo viên tình nguyện đi xoá mù chữ, tư vấn chuyển giao công nghệ miễn phí, hướng dẫn sản xuất ...).
3.2.3.3. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trong việc triển khai chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo cũng như các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến mục tiêu xoá đói giảm nghèo
Thông tin hai chiều phải là một yêu cầu bắt buộc, để thông tin được thông suốt, kịp thời, cần phải thiết lập hệ thống thông tin theo nhiều kênh khác nhau qua hội thảo, hội nghị, đánh giá độc lập, báo cáo theo ngành dọc, thông tin qua hệ thống thông tin đại chúng, qua các tổ chức đoàn thể, tổ chức phi chính phủ và đặc biệt là các kênh chính thức của các tổ chức, cơ quan Chính phủ. Các thông tin trên phải được xử lý kịp thời của các cơ quan có trách nhiệm và công khai tới người dân cũng như các tổ chức có liên quan, kể cả các tổ chức quốc tế.
Tạo cơ hội để người dân tham gia vào quá trình thực hiện phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và XĐGN (phương pháp có sự tham gia của người dân), có cơ chế để người nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch, chương trình, dự án TTKT và XĐGN
của tỉnh, nhằm đáp ứng được nguyện vọng, nhu cầu thiết thực của dân và đảm bảo công bằng xã hội.
Thực hiện công khai hoá các chương trình, dự án đầu tư, nhất là về nguồn lực tài chính, các chính sách, chế độ liên quan đến lợi ích của người nghèo, đồng bào dân tộc ĐBKK, xã nghèo, xã ĐBKK để thực hiện việc giám sát của dân bảo đảm nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
3.2.3.4. Xây dựng và nhân rộng các mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả ở các vùng sinh thái và vùng nguyên liệu
Để XĐGN bền vững cần thiết phải xây dựng được các mô hình XĐGN có hiệu quả ở các vùng sinh thái, vùng nguyên liệu trên các địa bàn khác nhau, từ mô hình cấp hộ gia đình đến cấp thôn, xóm, bản, làng đến cấp xẵ, huyện và tỉnh. Đặc biệt quan tâm xây dựng và nhân rộng các mô hình có hiệu quả về XĐGN ở các vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa… như phát triển ruộng bậc thang bảo đảo an ninh lương thực tại chỗ ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số cư trú tại các xã miền núi vùng cao, phát triển kinh tế trang trại, phát triển vùng nguyên liệu như chè, mía đường, sắn, dứa, thuốc lá, trái cây, chăn nuôi bò sữa... thông qua hợp đồng cam kết hỗ trợ phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm giữa các tổng công ty với các hộ gia đình, đặc biệt là hộ nghèo. Các mô hình trên đều phải vận dụng nguyên tắc các bên tham gia đều có lợi và XĐGN theo hướng tự cứu, Nhà nước, cộng đồng chỉ tạo cơ hội, người nghèo phải tự vươn lên là chính.
3.2.3.5. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý các chương trình mục tiêu
Từng bước thực hiện phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân trong việc lập kế hoạch từ dưới lên, nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân, đặc biệt là nhu cầu của phụ nữ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế những nhược điểm của phương pháp lập kế hoạch từ trên xuống.
trình liên quan đến mục tiêu XĐGN và phát triển. Việc phân bổ các nguồn lực phải dựa vào những nguyên tắc nhất định, đặc biệt là nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu của người dân ở từng vùng, từng địa phương chứ không phải là chia đều theo kiểu bình quân, thông qua việc xác định hệ số theo quy mô dân số và hệ số điều chỉnh tuỳ theo mức độ khó khăn và trình độ phát triển kinh tế - xã hội hoặc mục tiêu đề ra của từng vùng, từng địa phương. Phương pháp này thể hiện tính khoa học và công bằng hơn trong việc phân bổ các nguồn lực, đồng thời cũng khắc phục được cơ chế "xin cho". Phương pháp phân bổ nguồn lực cũng phải tính đến mối quan hệ giữa mục tiêu, chỉ tiêu đã xác định và nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng mục tiêu, chỉ tiêu đưa ra thì cao mà nguồn lực để thực hiện thì nhỏ bé, không đáp ứng yêu cầu đề ra.
Hoàn thiện cơ chế quản lý các chương trình mục tiêu theo hướng tăng cường phân cấp quản lý cho các địa phương và cơ sở, tạo quyền chủ động cho địa phương và cơ sở trong việc chủ động bố trí các nguồn lực theo nhu cầu của từng địa phương. Chủ động lồng ghép các nguồn lực từ các chương trình, dự án cho mục tiêu TTKT và XĐGN. Tuy vậy, quyền chủ động phải đi đôi với trách nhiệm, mặt khác cũng phải tính đến khả năng thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu chung của quốc gia, điều này chỉ có thể thực hiện được một khi giải quyết hài hoà mối quan hệ quản lý theo ngành và theo vùng Lãnh thổ giữa các địa phương với các bộ ngành.
3.2.3.6. Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu giám sát, đánh giá và tăng cường công tác kiểm tra
Để giám sát, đánh giá được mức độ TTKT và giảm nghèo một cách toàn diện cần thiết phải thiết lập được hệ thống mục tiêu và chỉ tiêu phù hợp, hệ thống mục tiêu và chỉ tiêu này liên quan đến rất nhiều lĩnh vực của các Bộ, ngành. Theo văn bản chiến lược tăng trưởng và XĐGN (CPRGS) đã được Chính Phủ phê duyệt tháng 5/2002 có 26 nhóm chỉ tiêu cụ thể liên quan đến tăng trưởng kinh tế, XĐGN và dịch vụ xã hội cơ bản.
Thiết lập hệ thống phương pháp giám sát, đánh giá phù hợp với thực tiễn của đất nước, trên cơ sở tiếp thu học hỏi kinh nghiệm của các tổ chức quốc tế và cải tiến các phương pháp truyền thống, đáp ứng yêu cầu đánh giá định kỳ 3 đến 5 năm và hàng năm.
Thiết lập cơ chế phối hợp, giám sát, đánh giá và chia sẻ thông tin giữa các Bộ, ngành liên quan về kết quả thực hiện các mục tiêu và chỉ tiêu đề ra, trên cơ sở đó tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, cơ chế và kế hoạch thực hiện 5 năm và hàng năm.
Kiểm tra cũng là một công cụ quan trọng để bảo đảm nguồn vốn thực hiện đúng mục tiêu, có hiệu quả, không thất thoát và tạo được niềm tin đối với nhân dân, do vậy cần phải thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các mục tiêu TTKT và XĐGN ở tất cả các cấp từ thôn, bản, xã đến huyện, tỉnh và toàn quốc, đồng thời tăng cường sự tham gia của cộng động và người dân trong hoạt động giám sát, đánh giá, kiểm tra.
3.2.3.7. Phân công trách nhiệm và phân cấp thực hiện
Mục tiêu TTKT và XĐGN có liên quan đến rất nhiều Bộ, ngành và các giải pháp thực hiện của nó cũng rất đa dạng như đã trình bày ở các phần trên, do vậy quá trình thực hiện cũng phải xác định rõ trách nhiệm của các Bộ ngành ở trung ương và trách nhiệm của các địa phương. Các bộ ngành cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các địa phương bằng cơ chế, chính sách và đề xuất với Chính phủ hỗ trợ các địa phương một phần nguồn lực để thực hiện các mục tiêu đề ra. Trách nhiệm của các địa phương là căn cứ vào mục tiêu và chỉ đạo của Chính phủ, chủ động huy động nguồn lực tại chỗ, kết hợp với nguồn lực hỗ trợ theo mục tiêu của Chính phủ để thực hiện các mục tiêu đề ra, bảo đảm phương châm sử dụng vốn đúng mục tiêu, có hiệu quả, không thất
thoát và bảo đảm nguyên tắc công khai dân chủ "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" .
Xác định rõ cơ chế phối hợp thực hiện giữa các sở, phòng ban, ngành ở địa phương, bảo đảm sự chỉ đạo thông suốt và nhịp nhàng, giảm thiểu những cản trở do cơ chế và sự phối hợp thiếu nhịp nhàng của các ban, ngành gây nên.
Phương châm là đa dạng hoá việc huy động nguồn lực bao gồm ngân sách Nhà nước (trung ương và địa phương ), huy động cộng đồng và huy động từ các tổ chức quốc tế (hỗ trợ không hoàn lại, cho vay lãi suất thấp, đầu tư trực tiếp nước ngoài).
KẾT LUẬN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đề tài "Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang" tiến hành nghiên cứu một số nội dung lý luận và thực tiễn TTKT gắn với XĐGN tại Bắc Giang và có những kết luận chủ yếu sau:
1. Về mặt lý luận: TTKT gắn với XĐGN là mối quan hệ nhiều mặt, trong đó TTKT chính là điều kiện, là tiền đề cơ sở vật chất và nguồn lực quan trọng cho XĐGN, ngược lại XĐGN thành công tạo nền tảng cơ sở vững chắc cho phát triển kinh tế - xã hội một cách hiện quả và bền vững. Tuy nhiên, giữa TTKT và XĐGN không phải luôn luôn song hành, nếu không có chiến lược tốt để TTKT rất có thể TTKT gây trở ngại cho XĐGN, thậm chí gia tăng khoảng cách giàu nghèo. Ngược lại, không có giải pháp phù hợp XĐGN thì công tác XĐGN có thể gây trở ngại cho TTKT và làm chậm quá trình TTKT. Do đó, kết hợp tốt ưu giữa TTKT với XĐGN sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp cho sự phát triển, đảm bảo ổn định và công bằng xã hội.
2. Về mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, tình hình TTKT gắn với XĐGN của tỉnh Bắc Giang giai đoạn: 1997 - 2000, 2000 - 2012, cho thấy ba vấn đề sau
- Thứ nhất, kinh tế tỉnh Bắc Giang kể từ khi tách tỉnh năm 1997 đến nay tăng trưởng với tốc độ khá (bình quân 8,71%/năm), cơ cấu kinh tế chuyển dịch dần theo hướng tích cực; năng suất, sản lượng lương thực liên tục tăng; công nghiệp - TTCN và thương mại - dịch vụ bước đầu có những khởi sắc; cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là đối với các xã ĐBKK phát triển khá; TTKT địa phương nhìn chung là đúng hướng và góp phần khá tích cực cho công tác XĐGN. Song, Bắc Giang vẫn là tỉnh nghèo với cơ cấu lao động trong lĩnh vực nông - lâm nghiêp và nông thôn là chủ yếu chiếm trên 70% tổng số lao động trong độ tuổi; giá trị sản xuất
của các ngành đạt thấp; nông nghiệp phát triển chưa vững chắc; kinh tế lâm nghiệp, nhất là công tác trồng rừng kinh tế đạt kết quả chưa cao; công nghiệp - TTCN và ngành nghề nông thôn phát triển chậm; công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn để xảy ra sai xót; phát triển ngành nghề, giải quyết việc làm còn hạn chế; thương mại, dịch vụ và du lịch quy mô kinh doanh nhỏ bé, phát triển chậm và kém sôi động so với nhịp độ chung của cả nước. Tình hình này ít nhiều ảnh hưởng tới XĐGN.
- Thứ hai, những kết quả đạt được trong quá trình TTKT cùng với những nỗ lực, cố gắng của tỉnh trong công tác XĐGN, đặc biệt là việc triển khai nhanh chóng, tích cực và đồng bộ các giải pháp trong chương trình TTKT gắn với XĐGN các xã ĐBKK đã có tác động thiết thực tới XĐGN, tới điều kiện sản xuất, sinh hoạt của nhân dân, nhất là đối với các hộ nghèo và xã nghèo, tạo điều kiện ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, thực hiện có hiệu quả nhiều chương trình, dự án trên địa bàn, nhờ đó tỷ lệ hộ nghèo liên tục giảm qua các năm từ 18,34% năm 2001 xuống còn 6,77% năm 2005 (theo chuẩn nghèo cũ), từ 25,04% năm 2006 xuống còn 9,78% năm 2010 (theo chuẩn nghèo mới) với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm đạt 3,5%, từng bước giải quyết việc làm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, tạo thêm nhiều tiềm lực và sức mạnh mới thúc đẩy sản xuất