Biện phỏp hành chớnh là biện phỏp sử dụng sức mạnh quyền lực của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thụng qua cỏc quyết định hành chớnh để xử lý cỏc vi phạm hành chớnh - là những hành vi cú lỗi do cỏ nhõn, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của phỏp luật về quản lý nhà nước mà khụng phải là tội phạm và theo quy định của phỏp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chớnh.
Xột về mặt lý luận, những hành vi xõm phạm lợi ớch tư giữa cỏc cỏ nhõn, tổ chức sẽ được giải quyết bằng biện phỏp dõn sự. Tuy nhiờn, hiện nay ở Việt Nam cỏc hành vi xõm phạm quyền SHTT chủ yếu được giải quyết bằng biện phỏp hành chớnh. Điều này cú thể được giải thớch bởi nhiều lý do chủ quan và khỏch quan khỏc nhau trong đú cú lý căn bản xuất phỏt từ chớnh tõm lý của cỏc chủ thể quyền SHTT đú là khụng muốn tham gia tranh tụng tại
Tũa ỏn và tõm lý chưa thực sự tin tưởng vào Tũa ỏn. Điều này cũng xuất phỏt từ những ưu điểm và hạn chế của việc xử lý hành vi xõm phạm quyền SHTT bằng biện phỏp dõn sự và bằng biện phỏp hành chớnh ở Việt Nam hiện nay. Thực tiễn cho thấy ỏp dụng biện phỏp hành chớnh trong việc xử lý cỏc hành vi xõm phạm quyền SHTT cú một số ưu điểm và nhược điểm sau đõy:
Ưu điểm của biện phỏp hành chớnh:
- Thời gian xử lý nhanh: Theo quy định tại Điều 25, Nghị định số 99/2013/NĐ-CP, trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận đơn yờu cầu xử lý vi phạm, cơ quan xử lý vi phạm cú trỏch nhiệm xem xột tớnh hợp lệ của đơn và cỏc tài liệu, chứng cứ kốm theo. Trường hợp tài liệu, chứng cứ do người nộp đơn cung cấp chưa đầy đủ thỡ cơ quan xử lý vi phạm yờu cầu người nộp đơn bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc giải trỡnh trong thời hạn tối đa là 30 ngày, kể từ ngày yờu cầu. Sau đú, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đỏp ứng yờu cầu, người cú thẩm quyền thụng bỏo cho tổ chức, cỏ nhõn yờu cầu xử lý vi phạm về dự định thời gian, thủ tục, biện phỏp xử lý và yờu cầu hợp tỏc, hỗ trợ của chủ thể quyền SHCN trong thanh tra, kiểm tra, xỏc minh và xử lý vi phạm. Như vậy, nếu như thời gian để xử lý xong một vụ việc xõm phạm quyền SHCN bằng biện phỏp dõn sự cú thể kộo dài hàng năm, thậm chớ vài năm, thỡ khi ỏp dụng biện phỏp hành chớnh, thời gian chỉ kộo dài trong khoảng thời gian từ một đến hai thỏng. Chớnh vỡ thời gian xử lý nhanh như vậy nờn chắc chắn sẽ tiết kiệm được thời gian cho cỏc chủ thể quyền khi yờu cầu xử lý hành vi xõm phạm quyền SHTT bằng biện phỏp này.
- Thủ tục đơn giản: Theo quy định tại Điều 24, Nghị định số 99/2013/NĐ-CP, hồ sơ yờu cầu cơ quan hành chớnh xử lý hành vi xõm phạm quyền SHCN bằng biện phỏp hành chớnh chỉ bao gồm cỏc giấy tờ, tài liệu như sau: đơn yờu cầu xử lý vi phạm trong đú nờu rừ ngày làm đơn, tờn cơ quan nhận đơn hoặc cỏc cơ quan nhận đơn, thụng tin về tổ chức, cỏ nhõn yờu cầu xử lý vi phạm; giấy ủy quyền (nếu vụ việc được nộp bởi người đại diện hợp phỏp hoặc tổ chức, cỏ nhõn được ủy quyền); đối tượng SHCN liờn quan; hàng húa, dịch vụ cú dấu hiệu vi phạm; tờn, địa chỉ tổ chức, cỏ nhõn vi phạm; biện
phỏp yờu cầu xử lý; tài liệu chứng minh quyền yờu cầu xử lý vi phạm; tài liệu mụ tả hoặc ảnh chụp hành vi hoặc hàng húa, dịch vụ vi phạm; địa điểm nơi cú hành vi hoặc hàng húa, dịch vụ vi phạm. Do đú, thủ tục yờu cầu xử lý hành vi xõm phạm quyền SHCH bằng biện phỏp hành chớnh khỏ là đơn giản, khụng cầu kỳ và phức tạp như thủ tục như khi ỏp dụng biện phỏp dõn sự. Chớnh vỡ thủ tục đơn giản như vậy nờn chủ thể quyền SHCN hoàn toàn cú thể tự mỡnh làm đơn để yờu cầu cỏc cơ quan thực thi quyền SHCN xử lý vụ việc, khụng nhất thiết phải nhờ cỏc cụng ty luật hoặc cỏc văn phũng luật sư qua đú sẽ tiết kiệm được một khoản chi phớ khỏ lớn vỡ khụng phải mất phớ trả cho luật sư.
- Chi phớ thấp: Theo quy định tại Mục 22 của TT số 37/2011/TT-BKHCN của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Cụng nghệ hướng dẫn cụ thể một số nội dung liờn quan đến việc thi hành một số điều của Nghị định số 97/2010/NĐ-CP (Nghị định này hiện nay được thay thế bằng Nghị định số 99/2013/NĐ-CP), "chủ thể quyền cú yờu cầu xử lý vi phạm cú thể đề xuất nội dung hợp tỏc hỗ trợ kỹ thuật, bao gồm thụng tin, tài liệu, phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật và kinh phớ hỗ trợ cơ quan cú thẩm quyền điều tra, xỏc minh, thu thập chứng cứ, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm". Tuy nhiờn cũng theo Thụng tư này, chi phớ hỗ trợ điều tra, xỏc minh, thu thập chứng cứ, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm trong lĩnh vực SHCN núi trờn được coi là chi phớ hợp lý để bảo vệ quyền SHCN và được hạch toỏn vào chi phớ sản xuất theo quy định tại Điều 32, Nghị định số 103/2006/NĐ-CP sửa đổi. Điều này cũng cú nghĩa, khi vụ việc được xử lý bằng biện phỏp hành chớnh, cỏc chủ thể quyền SHCN hầu như khụng mất bất kỳ một khoản kinh phớ nào.
Nhược điểm của biện phỏp hành chớnh:
Bờn cạnh những mặt ưu điểm nờu trờn, biện phỏp hành chớnh cũng cú một số những mặt hạn chế sau đõy:
- Chủ thể quyền SHTT khụng được yờu cầu bồi thường thiệt hại:
Theo quy định của phỏp luật hiện hành, khi chủ thể quyền SHTT lựa chọn biện phỏp hành chớnh để xử lý cỏc hành vi xõm phạm quyền SHTT, thỡ họ chỉ cú thể yờu cầu cỏc cơ quan thực thi yờu cầu bờn vi phạm: chấm dứt
hành vi xõm phạm quyền SHTT, thu hồi cỏc sản phẩm giả mạo về SHTT hoặc hàng húa cú chứa yếu tố xõm phạm quyền SHTT để tiờu hủy hoặc loại bỏ yếu tố xõm phạm ra khỏi sản phẩm, xử phạt hành chớnh… chủ thể quyền SHTT khụng cú quyền yờu cầu bờn vi phạm bồi thường thiệt hại do hành vi xõm phạm quyền SHTT của họ gõy ra. Nếu muốn yờu cầu bồi thường thiệt hại, thỡ cỏc chủ thể quyền SHTT phải tiến hành khởi kiện ra Tũa ỏn. Đõy chớnh là điểm hạn chế lớn nhất của biện phỏp hành chớnh.
- Bờn cạnh nhược điểm núi trờn, theo tỏc giả biện phỏp hành chớnh cũn cú một hạn chế khỏc đú là tớnh răn đe khụng bao bằng biện phỏp dõn sự. Theo quy định của phỏp luật hiện hành, mức phạt tối đa đối với hành vi xõm phạm quyền SHTT bị xử lý bằng biện phỏp hành chớnh chỉ là 500.000.000 trong khi đú lợi nhuận thu được từ hành vi xõm phạm quyền SHTT cú thể lớn hơn mức tiền phạt núi trờn rất nhiều lần, đặc biệt là ở những vụ việc xõm phạm cú quy mụ lớn. Chớnh điều này đó khiến cho nhiều chủ thể cố tỡnh sản xuất, kinh doanh, buụn bỏn hàng húa giả mạo về SHTT hoặc hàng húa xõm phạm quyền SHTT.
Một số điểm lưu ý khi làm đơn và nộp đơn yờu cầu xử lý vi phạm:
Theo nhận định của cỏc cơ quan thực thi quyền SHTT, cỏc chủ thể quyền SHTT vẫn cũn cú khỏ lỳng tỳng trong việc viết đơn đề nghị cỏc cơ quan thực thi xử lý hành vi xõm phạm quyền SHTT, cụ thể là chưa biết soạn thảo đơn đề nghị như thế nào, cần cung cấp những thụng tin, chứng cứ gỡ, nộp cho cơ quan nào… Theo quy định của phỏp luật hiện hành, để vụ việc xõm phạm quyền SHTT cú thể được xử lý bằng biện phỏp hành chớnh, cỏc chủ thể cần phải lưu ý một số điểm sau đõy:
Về hồ sơ yờu cầu xử lý: Theo quy định tại Nghị định số 99/2013/NĐ-CP, Đơn yờu cầu xử lý vi phạm phải được thể hiện bằng văn bản dưới hỡnh thức đơn yờu cầu xử lý vi phạm, trong đú nờu rừ ngày làm đơn, tờn cơ quan nhận đơn hoặc cỏc cơ quan nhận đơn, thụng tin về tổ chức, cỏ nhõn yờu cầu xử lý vi phạm; người đại diện hợp phỏp hoặc tổ chức, cỏ nhõn được ủy quyền; đối tượng SHTT liờn quan; hàng húa, dịch vụ cú dấu hiệu vi phạm; tờn, địa chỉ tổ
chức, cỏ nhõn vi phạm; biện phỏp yờu cầu xử lý; chữ ký của người đại diện hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn yờu cầu xử lý vi phạm hoặc tổ chức, cỏ nhõn được ủy quyền, dấu xỏc nhận chữ ký, nếu cú; nếu trước đú đơn đó được gửi cho cơ quan khỏc thỡ phải ghi rừ tờn cơ quan và ngày gửi đơn trước đú. Đơn yờu cầu xử lý vi phạm phải kốm theo tài liệu chứng minh quyền yờu cầu xử lý vi phạm; tài liệu mụ tả hoặc ảnh chụp hành vi hoặc hàng húa, dịch vụ vi phạm; địa điểm nơi cú hành vi hoặc hàng húa, dịch vụ vi phạm. Tổ chức, cỏ nhõn yờu cầu xử lý vi phạm cú thể cung cấp tài liệu, mẫu vật, chứng cứ khỏc để hỗ trợ cơ quan cú thẩm quyền xỏc định hành vi vi phạm và hàng húa, dịch vụ vi phạm. Người nộp đơn yờu cầu xử lý vi phạm cú thể đề nghị người cú thẩm quyền xử phạt ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn và bảo đảm xử phạt khi thấy xuất hiện cỏc tỡnh huống sau: hành vi vi phạm cú nguy cơ gõy thiệt hại nghiờm trọng cho người tiờu dựng hoặc xó hội; tang vật vi phạm cú nguy cơ bị tẩu tỏn; tổ chức, cỏ nhõn vi phạm cú biểu hiện trốn trỏnh trỏch nhiệm đối với hành vi vi phạm; bảo đảm khả năng thi hành quyết định xử phạt của tổ chức, cỏ nhõn vi phạm.
Về thẩm quyền xử lý: Theo quy định của phỏp luật hiện hành, cỏc cơ quan thực thi phỏp luật sau đõy cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh đối với hành vi xõm phạm quyền SHTT: cơ quan Thanh tra Khoa học và Cụng nghệ-đõy là cơ quan thực thi cú thẩm quyền xử phạt hầu hết cỏc hành vi vi phạm bao gồm cỏc hành vi sản xuất, buụn bỏn, kinh doanh, vận chuyển, tàng trữ... trừ cỏc hành vi vi phạm xảy ra trong hoạt động quỏ cảnh, nhập khẩu hàng húa; cơ quan Thanh tra Thụng tin và Truyền thụng-cơ quan này chỉ cú thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm như đăng ký, sử dụng trỏi phộp tờn miền; cơ quan Quản lý thị trường-cơ quan này cú thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động buụn bỏn, vận chuyển hàng húa tại thị trường trong nước; cơ quan Hải quan, cơ quan này cú thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động quỏ cảnh, nhập khẩu hàng húa; cơ quan Cụng an, cơ quan này cú thẩm quyền xử lý cỏc hành vi vi phạm như sản xuất, buụn bỏn, vận chuyển, tàng trữ để bỏn hàng húa giả mạo nhón hiệu; Cục Quản lý cạnh tranh, cơ quan này cú
thẩm quyền xử lý cỏc hành vi vi phạm liờn quan đến cạnh tranh khụng lành mạnh trong lĩnh vực SHCN...Do vậy, tựy theo tớnh chất và địa bàn nơi hành vi xõm phạm được thực hiện, cỏc chủ thể quyền SHTT cú làm gửi đơn đến một trong cỏc cơ quan thực thi nờu trờn để yờu cầu xử lý.