trong thu hút FDI
Mặc dù có nhiều lợi thế và ựược áp dụng nhiều ưu ựãi tuy nhiên ựể thu hút ựược nhiều dự án FDI trong ựiều kiện mới cũng như nâng cao vị thế so với các KKT khác trên cả nước thì KKT Dung Quất cần phải ựưa ra các giải pháp phù hợp với ựiều kiện thực tiễn của khu ựể từ ựó năng cao năng lực cạnh tranh trong thu hút ựầu tư.
* Xây dựng một thị trường liên kết có quy mô rộng cả trong nước và quốc tế Do ựặc ựiểm hạn chế về nguồn lực cũng như ựiều kiện kinh tế xã hội thực tế tại ựịa phương, Dung Quất cần phải ựầu tư sâu và phát triển hơn nữa các yếu tố sản xuất theo ựúng quỹ ựạo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mình ựi cùng với liên kết, hợp tác cùng phát triển toàn diện với các thị trường ngoài KKT bao gồm thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm tranh thủ tối ựa khai thác và sử dụng các lực lượng của thị trường phục vụ sự phát triển và mở rộng trong tương lai.
Một sự kết nối với thị trường quốc tế sẽ tăng cơ hội tìm kiếm thị trường và thu hút ựầu tư mới, tiến tới xây dựng một môi trường ựầu tư tự do, dễ dàng tiếp cận với công nghệ thông tin và bắ quyết sản xuất kinh doanh thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu và trở thành một thành viên trong chuỗi các thị trường hàng hóa và dịch vụ quốc tế lớn. Với các thị trường liên kết cấp quốc gia, KKT Dung Quất sẽ có nhiều cơ hội tiếp cận và thu hút tối ựa mọi nguồn lực quốc gia sẵn có như nguồn nhân lực dồi dào và nguồn nguyên vật liệu ựa dạng trong nước cần thiết cho hoạt
98
ựộng với giá rẻ ựể làm giảm giá thành và tăng tắnh cạnh tranh của sản phẩm ựược sản xuất trong khu trên thị trường trong và ngoài nước. Các lợi ắch này sẽ ngày càng mở rộng hơn khi KKT Dung Quất xây dựng một khu vực thị trường liên kết chặt chẽ và rộng lớn. Do vậy giải pháp kết nối thị trường là một trong những bước ựột phá mà BQL KKT Dung Quất có nhiều khả năng thành công ựể ựạt các mục tiêu ựề ra và tiến tới hoàn thiện mở rộng KKT thành thành phố công nghiệp theo ựề án quy hoạch phát triển mà BQL và tỉnh Quảng Ngãi ựề xuất.
* đẩy mạnh công tác hỗ trợ ựầu tư và nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn FDI Giữa thu hút và triển khai thực hiện dự án FDI có mối quan hệ phụ thuộc và tác ựộng qua lại lẫn nhau. Chỉ có thể hỗ trợ công tác giải ngân của nguồn vốn FDI ựã ựược thu hút vào và ngược lại, việc hỗ trợ thúc ựẩy triển khai thực hiện dự án hiệu quả là một biện pháp góp phần thu hút FDI. Tại KKT Dung Quất, ựến 47% các dự án FDI ựã ựược cấp phép ựều ựang trong quá trình triển khai xây dựng với rất nhiều khó khăn và hạn chế, bởi vậy lúc này là lúc cần phải có một sự quan tâm thắch ựáng ựến các dự án và ựưa ra các biện pháp hỗ trợ các nhà ựầu tư hoàn thành dự án. Theo sát và hỗ trợ kịp thời cho các dự án ựã ựược cấp giấy phép ựầu tư, thực hiện các biện pháp cần thiết tác ựộng vào hoạt ựộng triển khai thực hiện dự án nhằm ựảm bảo cho dự án FDI ựã ựược cấp giấy phép ựầu tư triển khai theo ựúng tiến ựộ và nhanh chóng ựi vào hoạt ựộng theo ựúng mục tiêu ban ựầu ghi trong giấy phép ựầu tư và ựẩy nhanh quá trình giải ngân của dự án.
Tiến ựộ triển khai dự án là một lịch trình các công việc và các mốc thời gian cụ thể mà các bên phải thực hiện ựể ựưa dự án FDI vào hoạt ựộng và việc xác ựịnh tiến ựộ triển khai dự án phải tùy vào ựặc ựiểm của từng dự án FDI. đây là giai ựoạn trung gian trong chu trình thực hiện của dự án FDI, giai ựoạn này có nhiệm vụ biến những ý tưởng trong giai ựoạn hình thành dự án của các nhà ựầu tư trở thành hiện thực. Sau khi ựược chấp nhận ựầu tư, nhiệm vụ của các nhà ựầu tư là phải khẩn trương triển khai thực hiện dự án theo ựúng tiến ựộ ựã cam kết trong hồ sơ dự án khi xin cấp phép. đã rất nhiều dự án FDI ựã phải mất rất nhiều năm kể từ khi ựược cấp phép ựến khi hoàn thành công việc triển khai dự án và bắt ựầu ựi vào hoạt ựộng
99
sản xuất kinh doanh do những nguyên nhân phát sinh trong quá trình thực hiện triển khai thực hiện. Do ựó hoạt ựộng này ựồng thời phụ thuộc vào công việc của bản thân chủ ựầu tư và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và ựể hoạt ựộng này có hiệu quả và ựạt kết quả thành công phải có sự kết hợp giữa chiến lược kinh doanh, tình hình tài chắnh của công ty mẹ, thái ựộ tuân thủ pháp luật của nhà ựầu tư và biện pháp hỗ trợ của cơ quan quản lý nhà nước ựể thúc ựẩy triển khai thực hiện. Thông qua các biện pháp hỗ trợ các nhà ựầu tư thúc ựẩy triển khai dự án và thực hiện giải ngân vốn, BQL không chỉ hỗ trợ ựảm bảo tiến ựộ triển khai dự án mà còn tạo ra các tác ựộng tốt ựến thu hút FDI trong dài hạn. Việt Nam ựã sửa ựổi, ban hành Luật ựầu tư mới và xây dựng mô hình KKT làm công cụ thực hiện chắnh sách mở cửa nền kinh tế và thu hút FDI và các nguồn lực quan trọng khác; tuy nhiên một vấn ựề ựặt ra hiện nay là thu hút dòng vốn FDI thực sự chứ không phải là nguồn lực chỉ mang tắnh chất ựăng ký hay hứa hẹn. Trong bối cảnh kinh tế mới, quan ựiểm về quan tâm và ựánh giá cao tới vốn thực hiện chứ không phải vốn ựăng ký cần ựược BQL KKT Dung Quất làm rõ trong công tác thu hút FDI. Việc ban hành các chắnh sách và tạo cơ chế thực thi các chắnh sách ựó một cách thuận lợi, tạo ựiều kiện cho dự án ựã ựược cấp giấy phép ựầu tư triển khai theo ựúng tiến ựộ sẽ góp phần tắch cực vào việc nâng cao tỷ lệ vốn giải ngân và từ ựó FDI mới thực hiện ựược vai trò quan trọng của dòng vốn này ựến sự phát triển kinh tế xã hội tại ựịa phương.
Trong quá trình triển khai hoạt ựộng của các dự án FDI vào KKT Dung Quất vừa qua ựã bộc lộ những vấn ựề bất cập gây không ắt khó khăn, vướng mắc và ảnh hưởng trực tiếp ựến hiệu quả của công tác triển khai thực hiện và tốc ựộ giải ngân của các dự án FDI tại khu do vậy công tác theo dõi, ựánh giá tình hình thực tế của các dự án FDI, tìm ra nguyên nhân và có những giải pháp hỗ trợ phù hợp với từng trường hợp cụ thể ựể thúc ựẩy quá trình thực hiện là một trong những giải pháp quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn mà BQL KKT áp dụng ựể tăng tắnh hiệu quả của hoạt ựộng thu hút FDI tại khu.
100
Theo kết quả phỏng vấn trực tiếp các nhà ựầu tư tại Dung Quất về ựánh giá mức ựộ hiệu quả của chắnh sách ưu ựãi ựầu tư thì mọi quan ựiểm ựều ựồng nhất là chắnh sách ưu ựãi tại Dung Quất tương ựối giống so với các vùng kinh tế khác trên cả nước. Tuy nhiên ựể tạo ựược tác ựộng tắch cực có tắnh hiệu quả ựặc biệt thì mặc dù nội dung có thể giống nhau nhưng việc lựa chọn và thực hiện các ưu ựãi này sẽ xác ựịnh nấc thang ựiểm khác nhau khi nhà ựầu tư xem xét, lựa chọn và ựưa ra quyết ựịnh ựầu tư cuối cùng. Do ựó ựể tăng tắnh hấp dẫn, nâng cao tắnh cạnh tranh trong việc thu hút các nhà ựầu tư ựặc biệt là nhà ựầu tư nước ngoài, một trong những giải pháp mà BQL KKT Dung Quất cần quan tâm ựó là xây dựng và ựưa ra các ưu ựãi thu hút ựầu tư phù hợp với hoàn cảnh của ựịa phương trong khuôn khổ khung ưu ựãi ựầu tư chung ựược Chắnh phủ ban hành và thực sự cần thiết cho dự án ựầu tư. Trong chắnh sách ưu ựãi mà BQL KKT ựang sử dụng hiện nay có nhiều loại ưu ựãi về tài chắnh và tài khóa, sử dụng các tiện ắch xã hội v.v và mỗi ưu ựãi này lại có tác ựộng khác nhau ựối với mỗi loại dự án FDI ựầu tư do ựó việc áp dụng một cách linh hoạt và hiệu quả hệ thống các ưu ựãi khuyến khắch này ựến các dự án sẽ có tác ựộng tắch cực ựến triển vọng phát triển của dự án và tạo ra sức cạnh tranh thu hút FDI của khu.
* Khuyến khắch xây dựng hình thành ngành công nghiệp phụ trợ
Sự xuất hiện của các dự án ựầu tư FDI và dự án ựầu tư trong nước quy mô lớn mặc dù cũng ựã thu hút một số lượng không nhỏ các doanh nghiệp trong nước tham gia vào cung cấp các dịch vụ và các sản phẩm trung gian nhưng với quy mô tốc ựộ phát triển như hiện nay ựã ựặt ra một vấn ựề hết sức cấp bách là cần phải phát triển các doanh nghiệp vệ tinh này một cách tương xứng ựể năng cao khả năng hấp thụ vốn và thu hút vốn FDI của KKT Dung Quất cũng như thúc ựẩy chuyển giao công nghệ. Nếu không xây dựng ựược một ngành công nghiệp phụ trợ có quy mô thì các dự án FDI ựầu tư tại KKT vẫn chủ yếu là sử dụng các dây truyền sản xuất ựơn giản như dây truyền lắp ráp các bán thành phẩm nhập khẩu mà không có sự hợp tác với các lực lượng khác trong nền kinh tế và từ ựó hạn chế trong tiếp nhận chuyển giao công nghệ. Do ựó ựể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI và tăng
101
cường thu hút FDI thì các ựịnh hướng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ là một giải pháp quan trọng.
Với một ựịnh hướng phát triển hợp lý ngành công nghiệp phụ trợ trong KKT Dung Quất sẽ là cơ sở ựể ựịnh hướng ựầu tư phát triển ngành và việc áp dụng các chắnh sách ưu ựãi hỗ trợ cần thiết sẽ cải thiện ựáng kể hiệu quả của các dự án ựầu tư tại khu và ngoài ra những chắnh sách này không chỉ giải quyết các khó khăn cho các doanh nghiệp về tắnh cạnh tranh mà còn thực hiện thành công các chắnh sách nội ựịa hóa của Chắnh phủ. Các chắnh sách ưu ựãi ựầu tư vào phát triển công nghiệp phụ trợ như ưu ựãi tắn dụng, ưu ựãi nhập khẩu thiết bị, ưu ựãi thuế doanh nghiệp, khuyến khắch sử dụng các máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, bán thành phẩm và hàng hóa ựược sản xuất trong khu bằng giá ưu ựãi dựa trên giá xuất khẩu trực tiếp v.v. Các biện pháp khuyến khắch này sẽ giúp các doanh nghiệp phụ trợ khắc phục các hạn chế về mặt bằng xây dựng nhà xưởng, hỗ trợ nhập khẩu khoa học công nghệ sản xuất, hỗ trợ ựào tạo chuyên môn cho người lao ựộng, ựịnh hướng thiết lập mối quan hệ giữa doanh nghiệp phụ trợ và các doanh nghiệp khác tiến tới phát triển theo hướng chuyên môn hóa, ựa dạng hóa các sản phẩm vệ tinh ựể từ ựó thu hút hơn nữa vốn FDI ựầu tư vào KKT Dung Quất.
* Ổn ựịnh khung giá ựền bù và phát triển các tiện ắch xã hội
BQL KKT xác ựịnh một khung giá ựền bù ựi cùng với khung giá ựiều chỉnh chi phắ bồi thường cho công tác giải phóng mặt bằng áp dụng thống nhất và khả thi trong toàn bộ khu, hạn chế một cách tối ựa sự thay ựổi trong khung giá chung ựể tránh gây các khó khăn cho nhà ựầu tư cũng như tránh những xung ựột bất ựồng với người dân thuộc diện phải di dời nhường ựất cho dự án. đối với vấn ựề phát triển các tiện ắch xã hội, các ựề án xây dựng phát triển các dịch vụ tiện ắch xã hội ựược BQL KKT ựề xuất phải tương ứng với quy hoạch thu hút FDI trong tất cả các lĩnh vực tại khu ựặc biệt là dịch vụ ựể từ ựó nâng cao khả năng thu hút FDI trong lĩnh vực này ựồng thời ựảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững tại KKT Dung Quất./.
102
KẾT LUẬN
Mô hình KKT ựược áp dụng tại Việt Nam ựến nay ựã ựạt ựược những kết quả ựáng kể góp phần cải thiện tình hình kinh tế - xã hội tại các ựịa phương khó khăn và chứng minh tắnh khả thi và triển vọng của mô hình kinh tế này trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế bền vững và thực hiện thành công chắnh sách mở hướng về xuất khẩu của Chắnh phủ. được ựánh giá là KKT có khả năng cạnh tranh, ựộ hấp dẫn cao, có môi trường ựầu tư thông thoáng và hoạt ựộng sôi ựộng nhất trong hệ thống các KKT ở Việt Nam hiện nay, KKT Dung Quất ựang trên con ựường hoàn thành các mục tiêu ựặt ra và tiến tới một sự phát triển mở rộng quy mô. Tuy nhiên bên cạnh các kết quả ựáng kể trong thu hút FDI và hiệu quả của các dự án FDI hoạt ựộng trong khu thì KKT Dung Quất vẫn còn tồn tại các hạn chế ảnh hưởng rất lớn ựến khả năng thu hút FDI cũng như sự phát triển bền vững trong tương lai. Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu ựặc biệt dưới góc nhìn của nhà ựầu tư, luận văn ựã thực hiện làm sáng tỏ các nội dung như sau:
1. Luận văn phân tắch các vấn ựề cơ bản về hoạt ựộng thu hút FDI trong mô hình KKT tại Việt Nam. đánh giá vai trò của KKT trong thu hút FDI cũng như tác ựộng của FDI ựến sự phát triển và mở rộng của mô hình kinh tế này trong bối cảnh mới.
2. Luận văn ựã ựánh giá khá chi tiết các ựịnh hướng thu hút FDI cũng như các nhân tố ảnh hưởng ựến khả năng thu hút FDI của mô hình KKT trong ựó ựã chia ra làm 2 nhóm nhân tố chắnh là nhóm nhân tố ảnh hưởng tầm vĩ mô và nhóm nhân tố ảnh hưởng tầm vi mô. đây là cơ sở quan trọng cho việc ựưa ra các giải pháp phù hợp nhằm thúc ựẩy sự phát triển ổn ựịnh và vững chắc của mô hình KKT tại Việt Nam thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, Ộựi tắt ựón ựầuỢ phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước trong bối cảnh mở rộng hội nhập và hội nhập sâu kinh tế quốc tế; và thông qua phân tắch mô hình KKT tại Dung Quất như một trường hợp nghiên cứu cụ thể, tác giả muốn ựưa ra một cái nhìn cận cảnh về hoạt ựộng thu hút FDI trong mô hình KKT tại Việt Nam.
103
3. Phân tắch thực trạng thu hút FDI, những ựóng góp thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu ngành, tạo việc làm của các dự án FDI trong KKT Dung Quất trong thời gian qua ựồng thời chỉ ra các hạn chế khó khăn của Dung Quất trong thu hút FDI.
4. Trên cơ sở bối cảnh phát triển và sự vận ựộng của luồng vốn FDI quốc tế cũng như ựịnh hướng thu hút FDI của Việt Nam, luận văn chỉ rõ ựịnh hướng và các quan ựiểm trong hoạt ựộng thu hút FDI thời gian tới của KKT Dung Quất. Các ựịnh hướng này có tắnh chất tư tưởng chủ ựạo ựể ựề xuất các giải pháp thu hút FDI của KKT Dung Quất.
5. Luận văn tập trung ựưa ra các nhóm giải pháp dành riêng cho BQL KKT Dung Quất với mục tiêu tăng cường năng lực của BQL bao gồm nâng cao khả năng quản lý ựồng thời ựề xuất một số giải pháp tạo sức mạnh tổng hợp thúc ựẩy khả năng cạnh tranh và ựộ hấp dẫn ựầu tư của khu.
Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt giữa các KKT trên cả nước cũng như trong khu vực và quốc tế, việc khắc phục những hạn chế khó khăn trong thu hút FDI