3.1.1.1. Bối cảnh quốc tế ảnh hưởng ựến luồng vốn FDI thế giới
Yếu tố kinh tế: Mức ựộ phát triển kinh tế của một quốc gia có tác ựộng mạnh mẽ ựến việc thu hút FDI ựặc biệt trình ựộ quản lý nền kinh tế vĩ mô, cơ sở hạ tầng, chất lượng cung cấp các dịch vụ và công nghiệp phụ trợ cho các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của các nhà ựầu tư nước ngoài có tác ựộng mạnh hơn so với các biện pháp khuyến khắch tài chắnh. Một xu hướng hiện nay ựó là luồng vốn FDI ngày càng ựổ về các quốc gia có trình ựộ phát triển kinh tế cao. Tại các quốc gia này, nhà ựầu tư sẽ hạn chế ựược các chi phắ phát sinh ngoài dự kiến cũng như ựược hưởng các dịch vụ có chất lượng cao về lao ựộng, tài chắnh, công nghệ và cơ sở hạ tầng. Bên cạnh ựó do hoạt ựộng M&A xuyên quốc gia tiếp tục sôi ựộng và số lượng giao dịch tăng hàng năm trung bình 20% và chủ yếu trong lĩnh vực dịch vụ tập trung nhất vào các hoạt ựộng tài chắnh, viễn thông và bất ựộng sản nên các quốc gia phát triển có nhiều lợi thế cạnh tranh hơn các quốc gia ựang phát triển. Tỷ trọng các giao dịch về dịch vụ trong những năm gần ựây ựã tăng lên gần 70% tổng vốn thu hút ựầu tư nước ngoài toàn cầu. đây cũng chắnh là một trong những nguyên nhân mà các nước chậm phát triển trên thế giới hiện nay không có khả năng cạnh tranh mạnh mẽ về thu hút FDI.
81
Yếu tố khoa học công nghệ: Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, ựặc biệt là công nghệ thông tin và nền kinh tế tri thức sẽ là một ựộng lực thúc ựẩy hoạt ựộng thu hút FDI trên toàn thế giới. Bởi lẽ một khi công nghệ là chìa khóa phát triển không chỉ ngành công nghiệp mà cả ựất nước thì ựòi hỏi các quốc gia phải tiến hành thay ựổi cơ cấu nền kinh tế của mình theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành công nghệ cao và một trong những biện pháp cơ bản nhất ựó là tăng cường thu hút FDI từ các tập ựoàn kinh tế lớn Ờ nguồn phát kiến công nghệ của toàn thế giới Ờ ựể phát triển ngành công nghiệp của mình. Các MNCs ngày càng có xu hướng liên minh, liên kết lại với nhau ựể không những mở rộng thị trường, tiềm lực về vốn mà ựặc biệt hơn ựó là tăng tiềm lực về công nghệ và kết quả là quy mô các dự án FDI trên toàn cầu có chiều hướng tăng lên.
Ngoài sự tác ựộng ựến quy mô và tắnh chất của các dự án FDI trên toàn thế giới, sự phát triển của khoa học công nghệ còn tác ựộng ựến sự phân bổ theo ựịa lý của nguồn vốn này. Một ựiều có thể dễ nhận thấy là hiện nay có một sự ựổi chiều của dòng vốn FDI trên toàn thế giới. Nếu như ở những thập kỷ 70 của thế kỷ 20, luồng FDI trên thế giới ựều xuất phát từ các quốc gia phát triển nơi có nguồn vốn dồi dào, trình ựộ khoa học công nghệ tiên tiến hơn ựổ về các quốc gia ựang phát triển nơi có nguồn tài nguyên, nguồn lao ựộng phổ thông dồi dào ựể có thể khai thác các lợi thế so sánh của các quốc gia này nhằm làm giảm giá thành sản xuất và ựạt doanh thu tối ựa nhờ sản xuất trên quy mô lớn thì ựến nay luồng vốn này lại có xu hướng quay trở ngược lại về các quốc gia phát triển. Nguyên nhân chắnh là do những yêu cầu ựòi hỏi về một trình ựộ lực lượng sản xuất cao ựáp ứng các yêu cầu trong quá trình vận hành hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của các tập ựoàn dẫn ựến các công ty tham gia hoạt ựộng trên thị trường quốc tế có thiên hướng hoạt ựộng xuyên quốc gia nhiều hơn và tập trung phát triển tắnh năng công nghệ hiện ựại mới cho các sản phẩm. Sự vận ựộng này tác ựộng làm tăng mạnh cầu ựối với các lao ựộng có tay nghề cao. Các quốc gia ựang phát triển như Việt Nam không có sự chuẩn bị trước về lao ựộng có ựào tạo ựã và ựang phải ựối mặt với một rào cản rất lớn trong việc thu hút các dự án FDI có quy mô lớn.
82
Yếu tố luật pháp và chắnh sách về ựầu tư nước ngoài: đây là một trong những nhân tố tác ựộng ựến luồng vốn FDI trên thế giới. Xu hướng tự do hóa ựầu tư ựược tiếp tục thể hiện trong các Luật, quy ựịnh bao gồm ựơn giản hóa thủ tục ựầu tư, ưu ựãi, giảm thuế và mở hơn cho các nhà ựầu tư nước ngoài. Hệ thống luật pháp và các chắnh sách về ựầu tư nước ngoài của các quốc gia, ựã góp phần tạo nên luồng chảy của nguồn vốn này. Chắnh sự thông thoáng mở cửa của các quốc gia ựã tạo ựiều kiện cho luồng vốn FDI ựược di chuyển qua các quốc gia và các nhà ựầu tư nước ngoài có ựiều kiện thực hiện các dự án của mình tại các quốc gia này. Bất cứ quốc gia nào có những ựiều kiện thuận lợi về luật pháp chắnh sách cho các nhà ựầu tư nước ngoài thì nơi ựó sẽ thu hút nhiều vốn FDI. Các quốc gia đông Nam Á ựược coi là một hiện tượng mới nổi của nền kinh tế toàn cầu ựó là bởi họ ựã thực hiện cải tổ hệ thống luật pháp, mở rộng hơn nữa các chắnh sách ưu ựãi nhằm thu hút tối ựa FDI. Thu hút FDI vào Nam Á, đông Á và đông Nam Á bằng 20% dòng chảy ựầu tư thế giới ựặc biệt trong ựó là chảy vào khu vực đông Nam Á.
3.1.1.2. Thu hút FDI của Việt Nam trong bối cảnh mới
Mặc dù cuộc khủng hoảng tài chắnh toàn cầu (2007 Ờ 2009) gây những khó khăn ựáng kể ựến các nhà ựầu tư nước ngoài nhưng Việt Nam vẫn giữ ựược sự hấp dẫn và khả năng thu hút FDI cao. để duy trì ựược sức hấp dẫn này từ năm 2010 Việt Nam ựã, ựang và sẽ tiếp tục ựịnh hướng thu hút ựầu tư có chọn lọc ựể hướng dòng vốn FDI vào Việt Nam vẫn ựạt vượt kế hoạch về số lượng và cả chất lượng. Trước diễn biến của luồng vốn FDI thế giới và thực tế của Việt Nam hiện nay là khu vực dịch vụ như tài chắnh ngân hàng chưa thực sự phát triển và rất khó cạnh tranh với các quốc gia phát triển khác trong khu vực như Singapore, Malaysia, Thái Lan do ựó ựịnh hướng thu hút FDI vào lĩnh vực quan trọng như công nghiệp phụ trợ, phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực vẫn là ngành ựược ựịnh hướng tập trung thu hút FDI nhất. Các ngành khác nhận ựược sự ưu tiên tiếp theo là chế biến nông sản, dịch vụ có giá trị gia tăng cao, ngành sản xuất tiết kiệm năng lượng và các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn. FDI sẽ ựược thu hút vào lĩnh vực dịch vụ giao thông vận tải, du lịch, khách sạn..., ựầu tư cho sản xuất nâng cao chất
83
lượng cạnh tranh cho nền kinh tế phát triển bền vững. Bên cạnh việc chọn lọc và nâng cao hiệu quả các dự án ựầu tư, thu hút FDI từ 2010 trở ựi phải gắn chặt với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế; thu hút FDI hướng vào những ngành nghề, sản phẩm cụ thể, phục vụ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm khai thác tối ựa tiềm năng và hiệu quả của nguồn vốn này; theo ựó ựịnh hướng thu hút FDI như sau:
định hướng ngành: Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của ựất nước ựến năm 2010 và ựịnh hướng trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần ưu tiên thu hút ựầu tư nước ngoài vào các ngành có tác ựộng lớn trên các phương diện như: thúc ựẩy chuyển giao công nghệ nhất là công nghệ cao, công nghệ nguồn; gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm; phát triển công nghiệp phụ trợ; các dự án sản xuất các sản phẩm, dịch vụ có sức cạnh tranh; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng [6]. Trong ựó,
Ngành Công nghiệp-Xây dựng: đặc biệt khuyến khắch ựầu tư vào công nghệ thông tin, ựiện tử, vi ựiện tử, công nghệ sinh họcẦ; chú trọng công nghệ nguồn từ các nước công nghiệp phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản; hết sức coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển và chuyển giao công nghệ. Công nghiệp phụ trợ sẽ khuyến khắch thu hút FDI vào ngành công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phắ ựầu vào về nguyên-phụ liệu của các ngành công nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và giá trị gia tăng của sản phẩm sản xuất trong nước. để thúc ựẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, cần tạo ựiều kiện ựể các dự án sản xuất lắp ráp các sản phẩm công nghiệp nhanh chóng mở rộng quy mô và thị trường tiêu thụ.
Ngành Dịch vụ: sẽ tập trung ựầu tư phát triển ựi kèm từng bước mở cửa các lĩnh vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế, tạo ựộng lực thúc ựẩy các ngành kinh tế khác phát triển như dịch vụ ngân hàng, tài chắnh; dịch vụ vận tải, bưu chắnh-viễn thông, y tế, văn hoá, giáo dục, ựào tạo và các lĩnh vực dịch vụ khác. Khuyến khắch mạnh vốn ựầu tư nước ngoài trong ựó có vốn FDI vào các ngành du lịch, y tế, giáo dục-ựào tạo. Mở cửa theo lộ trình các lĩnh vực dịch vụ Ộnhạy cảmỢ như ngân hàng, tài chắnh, vận tải, viễn thông, bán buôn và bán lẻ và văn hoá. Khuyến khắch ựầu tư nước ngoài tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phương thức thắch
84
hợp gồm BOT, BT ựể xây dựng cảng biển, cảng hàng không, ựường cao tốc, ựường sắt, viễn thông, cấp nước, thoát nướcẦ nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật ựáp ứng ựược yêu cầu tăng trưởng nhanh của nền kinh tế.
Ngành Nông-Lâm-Ngư nghiệp: khuyến khắch các dự án ựầu tư về công nghệ sinh học nhằm nâng cao năng suất và chất lượng ựưa vào sản xuất ựáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu; công nghệ chế biến thực phẩm, bảo quản sau thu hoạch ựể nâng giá trị sản phẩm, tạo ra thị trường tiêu thụ nông sản ổn ựịnh, ựặc biệt xuất khẩu. Khuyến khắch FDI tham gia ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông, lâm nghiệp như các công trình thủy lợi, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống giao thông nội ựồng...
định hướng vùng: Trong những năm tới, dự báo vốn FDI vẫn sẽ tập trung chủ yếu vào những ựịa phương có ựiều kiện thuận lợi về ựịa lý-tự nhiên, nhất là các vùng kinh tế trọng ựiểm. để tăng cường thu hút FDI tại những vùng này ựồng thời thu hẹp dần khoảng cách về trình ựộ phát triển giữa các vùng thì bên cạnh những ưu ựãi ựối với FDI, tại các ựịa phương này ựòi hỏi phải tăng cường ựầu tư xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, ựường giao thông, ựiện, nước bằng mọi nguồn vốn có thể như vốn từ ngân sách nhà nước, vốn ODA và nguồn vốn tư nhân. Tập trung thu hút ựầu tư vào các KKT, KCN ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt (như Dung Quất, Vũng Áng, Chu Lai, Nhơn HộiẦ) góp phần ựẩy nhanh việc thu hẹp khỏang cách phát triển giữa các vùng).
định hướng ựối tác: Hiện nay bên cạnh các ựối tác truyền thống lựa chọn Việt Nam là ựiểm ựến của các dự án ựầu tư thì các MNCs ựang là một trong những ựối tác mà chúng ta chú trọng thu hút. Bởi lẽ FDI trên thế giới chủ yếu là vốn của MNCs và hoạt ựộng của các công ty này có tác ựộng quan trọng ựối với những nước tiếp nhận vốn FDI. Do ựó việc thu hút các MNCs ựược khuyến khắch cả hai hướng bao gồm thực hiện những dự án lớn, công nghệ cao hướng vào xuất khẩu và tạo ựiều kiện ựể một số MNCs xây dựng các Trung tâm nghiên cứu, phát triển, vườn ươm công nghệ gắn với ựào tạo nguồn nhân lực.
85
Như vậy, chủ trương chung ựối với khu vực FDI của Việt nam trong thời gian tới ựó là tiếp tục thu hút và ựẩy nhanh tiến ựộ giải ngân các nguồn vốn ựã cam kết; ựịnh hướng thu hút FDI theo chiến lược phát triển vùng, lựa chọn các ựối tác ựầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên với trọng tâm là thu hút các dự án sử dụng công nghệ cao và có khả năng tạo ra các sản phẩm có sức cạnh tranh.
3.1.2. Quan ựiểm ựịnh hướng thu hút FDI vào Dung Quất trong thời gian tới gian tới
đề án chuyển ựổi mô hình KKT Dung Quất thành một mô hình mới - thành phố công nghiệp Dung Quất, với diện tắch lên hơn 45 nghìn ha và ựặt trọng tâm là công nghiệp, trong ựó công nghiệp nặng là chủ ựạo ựang thu hút ựược nhiều quan ựiểm ủng hộ từ các nhà quản lý và kinh tế. Với chủ trương phát triển trong tương lai như trên và vị trắ quan trọng của vốn ựầu tư ựối với tăng trưởng tại Việt Nam như hiện nay thì trong giai ựoạn phát triển tiếp theo của KKT Dung Quất nguồn vốn FDI ngày càng ựóng vai trò quan trọng và BQL KKT Dung Quất rất cần phải xác ựịnh các quan ựiểm ựịnh hướng hoạt ựộng thu hút FDI ựể ựảm bảo sự phát triển của KKT một cách bền vững và ựạt ựược các mục tiêu phát triển ựã ựề ra.
3.1.2.1. Quan ựiểm chủ yếu ựối với hoạt ựộng thu hút FDI tại Dung Quất
Trong quá trình xây dựng quan ựiểm về ựịnh hướng thu hút FDI vào KKT Dung Quất, BQL phải xác ựịnh một cách ựúng ựắn về vị trắ, vai trò và sự phát triển của KKT Dung Quất trong mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước và trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa hiện ựại hóa ựất nước ựể từ ựó tạo niềm tin cho các nhà ựầu tư nước ngoài khi lựa chọn Dung Quất là ựịa ựiểm ựầu tư. Phối hợp chặt chẽ với Bộ ngành Trung ương ựẩy nhanh việc xây dựng phát triển KKT Dung Quất trong mối liên kết chặt chẽ với các KKT và vùng kinh tế trọng ựiểm miền trung. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, văn hóa xã hội trong KKT như hệ thống giao thông, cảng biển, hạ tầng phân khu công nghiệp, trường học, trường ựào tạo nghề, bệnh viện, trung tâm văn hóa thể thao. Hoàn thành ựúng tiến ựộ xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất, nhà máy ựóng tàu giai ựoạn 1, tạo tiền ựề
86
xây dựng các nhà máy hóa dầu, cơ khắ, luyện kim và thu hút ựầu tư và phát triển các ngành dịch vụ.
Trong chiến lược phát triển dài hạn, sự phát triển ngành nghề và mục tiêu tăng trưởng kinh tế luôn ựược ưu tiên xác ựịnh rõ ràng dựa trên căn cứ vào lợi thế và tiềm năng của Dung Quất và trên cơ sở ựó sẽ tiến tới xây dựng các quy hoạch phát triển, chắnh sách và các giải pháp cụ thể khuyến khắch nâng cao năng lực cạnh tranh của KKT nhằm tăng khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI.
3.1.2.2. Các quan ựiểm ựổi mới giải pháp thu hút FDI tại Dung Quất
Việc xây dựng những giải pháp nâng cao khả năng thu hút ựầu tư tại Dung Quất cần quán triệt các quan ựiểm cụ thể sau:
i) Quan ựiểm hài hòa các lợi ắch và mục tiêu:
đối với các nhà ựầu tư nước ngoài khi tiến hành ựầu tư luôn ựặt mục tiêu ựạt hiệu quả về kinh tế và do ựó các dự án ựầu tư sẽ tiến hành nghiên cứu cụ thể với các kế hoạch thực hiện sao cho các mục tiêu này có tắnh khả thi. Trong khi ựó, ựối với Dung Quất việc ựón nhận dòng vốn ựầu tư FDI lại ựược ựánh giá gắn liền ựến hiệu quả kinh tế xã hội mà các dự án có vốn ựầu tư nước ngoài này tạo ra cũng như là những ựóng góp của FDI vào mục tiêu phát triển chung ựã ựặt ra khi kêu gọi nhà ựầu tư nước ngoài. Như vậy ựể lợi ắch của các nhà ựầu tư cùng song hành với các