- Hạn chế về mô hình và cơ chế quản lý
Mô hình KKT gồm nhiều khu với các ựối tượng quản lý khác nhau, bao gồm cả yếu tố doanh nghiệp lẫn các yếu tố khác như ựô thị, du lịch, dân cư, cảng biển, tài nguyênẦ do ựó mặc dù Nghị ựịnh số 29/2008/Nđ-CP ựã quy ựịnh về phân cấp thực hiện quản lý nhà nước ựối với các KKT nhưng theo ựó BQL KKT chỉ là cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư ựối với các khu chức năng còn quản lý kinh tế xã hội, an sinh trên ựịa bàn và quản lý ựầu tư ựối với các dự án ngoài các khu chức năng nhưng thuộc phạm vi khu kinh tế là do UBND huyện thị quản lý. Bên cạnh ựó một số Bộ, ngành vẫn còn có xu hướng chỉ ựạo theo ngành dọc hoặc dẫn chiếu các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành nên việc thực hiện một số chức năng quản lý nhà nước ựối với KKT chưa ựược cụ thể hóa hoặc khó triển khai trên thực tế, ựặc biệt trên các lĩnh vực như: quản lý lao ựộng, môi trường, thương mại, xây dựng, du lịch, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chắnh v.v. Ngoài ra, các KKT ựược xây dựng và phát triển trong bối cảnh luật pháp ựược bổ sung hoàn thiện, các cơ chế chắnh sách ưu ựãi và mô hình tổ chức quản lý ựối với các KKT cũng ựược
76
ựiều chỉnh và thay ựổi nhiều lần do ựó ựã ảnh hưởng tới sự phát triển của các KKT và hoạt ựộng ựầu tư của các nhà ựầu tư trong nước và nước ngoài tại khu. Sự ựan xen về thẩm quyền trách nhiệm, sự chồng chéo, thiếu rõ ràng và không nhất quán trong công tác quản lý ựã làm mô hình quản lý của BQL KKT hiện không còn phù hợp. Từ những khó khăn trên, KKT Dung Quất và các KKT khác hiện nay ựều có các ựề án xin chuyển ựổi mô hình tổ chức của KKT trong ựó BQL KKT vừa là người quản lý nhà nước về ựầu tư ựối với các khu chức năng, vừa là người quản lý các hoạt ựộng kinh tế - xã hội trên ựịa bàn nhằm ựảm bảo công tác ựiều hành các hoạt ựộng trên ựịa bàn KKT thuận tiện và dễ dàng.
- Chất lượng nguồn nhân lực và hoạt ựộng nghiên cứu khoa học tại chỗ thấp Chất lượng nguồn nhân lực tại Dung Quất chưa ựáp ứng ựược các yêu cầu về cầu lao ựộng. Nguồn nhân lực có chất lượng gần như không có, tác phong và ý thức lao ựộng công nghiệp hạn chế trong khi chuyển dịch cơ cấu lao ựộng chậm và các chương trình ựào tạo, dạy nghề còn thiếu và lạc hậu chưa theo kịp yêu cầu ựổi mới công nghệ của các ngành kinh tế. đối với dự án FDI, cầu về lao ựộng rất ựa dạng từ lao ựộng phổ thông ựến lao ựộng có trình ựộ và kinh nghiệm do ựó thực tế là tại các dự án hầu hết lao ựộng có trình ựộ chuyên môn ựều là lao ựộng ựến từ nơi khác, lao ựộng của doanh nghiệp ựược thuyên chuyển ựến hoặc thuê chuyên gia nước ngoài; lao ựộng phổ thông thì phải tiến hành các chương trình ựào tạo ngắn hạn thêm ựể ựảm bảo trình ựộ kỹ thuật của người lao ựộng ựáp ứng các yêu cầu vận hành dây truyền sản xuất mới. Sự phát triển mạnh mẽ KKT ựồng nghĩa với sự hình thành phát triển thị trường sức lao ựộng, nhất là lao ựộng có trình ựộ cao tuy nhiên tại Việt Nam thì hơn gần 80% lao ựộng chất lượng cao lại tập trung ở các vùng kinh tế trọng ựiểm, các thành phố lớn trong khi tại Dung Quất vẫn còn thiếu các chương trình ựào tạo nhân lực ựáp ứng yêu cầu về lao ựộng, thiếu sự chuẩn bị lực lượng lao ựộng kỹ thuật dẫn ựến mất cân ựối quan hệ cung Ờ cầu về lao ựộng cho các dự án FDI, gây ra các khó khăn và chi phắ phát sinh cho các nhà ựầu tư trong việc tuyển dụng.
Các hoạt ựộng nghiên cứu ứng dụng khoa học phục vụ sản xuất chưa tập trung và chưa thúc ựẩy mạnh mẽ việc chuyển giao tiếp nhận công nghệ, công tác hỗ
77
trợ phát triển các mối quan hệ liên kết giữa doanh nghiệp và cơ sở ựào tạo thiếu dẫn ựến các doanh nghiệp nước ngoài còn hạn chế triển khai các chương trình liên kết nghiên cứu và ựào tạo ựáp ứng các nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực tại chỗ.
- Công tác hỗ trợ nhà ựầu tư thực hiện triển khai dự án chưa hiệu quả
Các công tác triển khai thực hiện dự án FDI là những công việc thuộc trách nhiệm nhà ựầu tư nhưng kết quả của các hoạt ựộng này lại phụ thuộc rất lớn vào tắnh khả thi, hiệu quả của bộ máy chắnh quyền quản lý nơi dự án FDI này thực hiện. Theo thống kê, ựa phần các nhà ựầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng như tại KKT Dung Quất vẫn ựánh giá không cao về công tác hỗ trợ cũng như các thủ tục hành chắnh của cơ quan quản lý Nhà nước. Mặc dù trong các văn bản hướng dẫn liên quan ựều chỉ rõ nội dung, thời gian thi hành các thủ tục hành chắnh liên quan ựến các dự án có sự tham gia của nhân tố nước ngoài nhưng thực tế các công việc này lại tốn nhiều thời gian và chi phắ hơn luật ựịnh. Hiện tại việc triển khai ựầu tư và xây dựng một số công trình, dự án trên ựịa bàn vẫn còn chậm so với kế hoạch ựề ra. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chuyển ựổi ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người bị thu hồi ựất một số nơi chưa phù hợp dẫn ựến sự bất ựồng giữa nhà ựầu tư, BQL và người dân ựịa phương cộng với ựó là do sự thay ựổi về tỷ giá ựền bù trong năm 2009 ựã gây nên sự chậm trễ và phản ựối quyết liệt của người dân trong KKT Dung Quất, ảnh hưởng lớn ựến tiến ựộ thi công của các dự án. Cụ thể là các dự án xi măng, sản xuất chế tạo cấu kiện thực hiện triển khai từ 2007 nhưng ựến 2009 vẫn chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng. Hạn chế này dù ựã ựược xác ựịnh nhưng ựến nay tỉnh cũng như BQL KKT Dung Quất vẫn chưa tìm ra phương thức giải quyết triệt ựể, chỉ có thể khắc phục một phần và xử lý từng trường hợp cụ thể ựể giải quyết vướng mắc tạm thời.
- Sự hạn chế về năng lực quản lý của BQL KKT
Do tắnh chất ựa ngành và ựa lĩnh vực của các dự án FDI tại KKT trong khi trình ựộ và kinh nghiệm của ựội ngũ cán bộ công chức BQL KKT còn thiếu về chuyên môn, nghiệp vụ và ựặc biệt là sự am hiểu về môi trường luật pháp quốc tế ựã gây những hạn chế trong công tác xây dựng và quy hoạch ựịnh hướng, chiến lược
78
phát triển dài hạn của khu cũng như hạn chế trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền. Công tác ựào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho ựội ngũ nhân lực của BQL vẫn chưa ựược chú trọng thực hiện cộng với mô hình KKT chưa có tiền lệ ở Việt Nam nên nhiều ựồ án quy hoạch chung và chi tiết mới ựược phê duyệt song do chưa có tầm nhìn dài hạn nên ựã sớm bị lạc hậu và buộc phải ựiều chỉnh. Hạn chế về năng lực quản lý ựã gây ra những khó khăn trong việc huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư dài hạn vào KKT và giảm tắnh hấp dẫn của KKT Dung Quất ựến các nhà ựầu tư nước ngoài.
- Không có sự kết hợp sản xuất phức hợp
KKT Dung Quất ựược thành lập tại một ựịa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, trình ựộ năng lực sản xuất kinh doanh và tắch lũy nội bộ hầu như không có nên ựến nay vẫn chưa hình thành ựược các ngành công nghiệp và dịch vụ phụ trợ có chất lượng và số lượng ựáp ứng ựược sự gia tăng của khu vực FDI. Các doanh nghiệp phụ trợ tại khu ựều là những doanh nghiệp có quy mô nhỏ, sản phẩm kém ựa dạng và không có khả năng cạnh tranh trên thị trường nên hầu hết các dự án FDI ựầu tư hiện nay vẫn ựang phải trông chờ vào nguyên vật liệu và phụ kiện từ nguồn bên ngoài khu với chi phắ nhập khẩu cao ựể phục vụ công tác xây dựng, sản xuất và kinh doanh. Sự thiếu hụt lực lượng thị trường quan trọng này ựã làm giảm hiệu quả của các dự án FDI ựầu tư cũng như khả năng thu hút FDI của KKT Dung Quất.