a) Các giải pháp liên quan quản lý hành chắnh Nhà nước về ựầu tư FDI của BQL KKT
90
Một là, kiện toàn và nâng cao chất lượng công tác của các tổ chức, bộ phận quản lý ựầu tư của BQL KKT. Trong công tác quản lý hành chắnh phải triệt ựể thực hiện công tác cải tổ bộ máy hành chắnh theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả. đưa chắnh sách Ộmột cửaỢ và Ộmột cửa liên thôngỢ vào trong công tác quản lý, hỗ trợ hoạt ựộng triển khai thực hiện dự án ựối với các dự án FDI theo ựúng các quy ựịnh ựược ban hành nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư. Nâng cao chất lượng dịch vụ công và tạo thuận lợi tối ựa cho các nhà ựầu tư ựẩy nhanh tiến ựộ giải phóng mặt bằng; các vấn ựề quản lý ựất ựai, dân cư, trật tự an toàn xã hội trong KKT cũng cần phải thống nhất ựể ựảm bảo công tác tái ựịnh cư việc chuyển ựổi nghề và tạo việc làm mới cho những người dân trong vùng tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ BQL KKT phải ựược ựào tạo và bồi dưỡng thường xuyên về trình ựộ nghiệp vụ chuyên môn cũng như ựạo ựức nghề nghiệp ựể ựảm bảo tắnh nguyên tắc, sự phù hợp, sự ựiều chỉnh kịp thời ựúng ựắn. đối với các bộ phận quản lý ựầu tư cần phải quy ựịnh rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ ựặc biệt là trong công tác thẩm ựịnh ựầu tư. Tăng cường ựào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý ựầu tư nước ngoài nhằm nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về ựầu tư FDI ựáp ứng yêu cầu phát triển của KKT Dung Quất và thành phố Vạn Tường.
Hiện nay, mỗi một KKT lại có một cơ chế riêng, ựó là ựiều cần thiết tuy nhiên quy chế cần giải quyết ựược hai vấn ựề cơ bản trong chắnh sách quản lý phát triển là trao quyền mạnh mẽ cho cơ quan quản lý KKT ựể thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ nhằm cải thiện thật sự môi trường ựầu tư và cần có sự ưu ựãi vượt trội, trong ựó, một số chắnh sách thắ ựiểm, dù mang tắnh chất thực nghiệm cần mạnh dạn cho phép áp dụng ựể KKT mới có thể thật sự trở thành ựộng lực phát triển vùng. Trên cơ sở ựó, BQL KKT Dung Quất nghiên cứu ựề án ựể ựề xuất với Bộ Chắnh trị cho chủ trương thành lập mô hình quản lý mới tại KKT Dung Quất, ựi kèm với mô hình ấy là các thể chế, chắnh sách mới, tạo môi trường ựầu tư thông thoáng, gắn kết kinh tế với các vấn ựề về xã hội, môi trường, an sinh xã hội, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ hội hội nhập kinh tế quốc tế khu vực sâu hơn.
91
Hai là, xây dựng và ban hành quy ựịnh về thanh tra, kiểm tra và thẩm ựịnh các dự án FDI; quy ựịnh về công tác giám sát, kiểm tra quản lý hoạt ựộng FDI; công tác giám sát hoạt ựộng của các doanh nghiệp FDI trong KKT. Việc quản lý chặt chẽ và theo dõi kịp thời các hoạt ựộng của mỗi dự án góp phần ựề xuất ựược các ựịnh hướng và biện pháp chi phối nhằm tránh lãng phắ trong ựầu tư và ựể lại những hậu quả gây thiệt hại cho nền kinh tế và xã hội. đặc biệt trong quá trình thẩm ựịnh dự án ựầu tư, là một trong những công tác quan trọng nhất ựối với bên nhận ựầu tư, với một quy trình thẩm ựịnh hiệu quả và chi tiết thì công tác thẩm ựịnh không chỉ ựược rút ngắn thời gian mà còn nhanh chóng xác ựịnh ựược những mặt hạn chế hay tắch cực của dự án tác ựộng ựến kinh tế - xã hội của khu sau này.
Với một hệ thống quy ựịnh quản lý Nhà nước các dự án FDI ựồng bộ và hiệu quả BQL sẽ dễ dàng hạn chế một cách tối ựa sự thất thoát, ựảm bảo tắnh ổn ựịnh và phát triển lâu dài của các dự án FDI ựầu tư tại khu ngoài ra cũng sẽ tạo ựiều kiện ựể xây dựng một chắnh sách thu hút ựầu tư phù hợp, ựảm bảo phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực quan trọng này.
- Hoàn thiện hệ thống quan ựiểm về chiến lược và quy hoạch ựịnh hướng thu hút ựầu tư FDI
Hệ thống quan ựiểm về chiến lược và quy hoạch ựầu tư là nền tảng của tất cả các hoạt ựộng liên quan ựến ựầu tư. Các chắnh sách và biện pháp khuyến khắch thu hút ựầu tư của BQL KKT Dung Quất ựưa ra phải có tác ựộng tương hỗ nhằm ựạt ựược các hiệu quả tốt nhất trong công tác thu hút và lựa chọn các dự án FDI. đặc biệt là trong ựiều kiện tình hình cạnh tranh gay gắt giữa các KKT của cả nước cũng như giữa các KKT trên thế giới như hiện nay, việc lựa chọn các dự án FDI theo hướng Ộlựa chọn có chọn lọcỢ tránh tình trạng tiếp nhận Ộtràn lanỢ ựối với các dự án không hiệu quả hoặc chưa cần thiết ựến sự phát triển kinh tế xã hội tại ựịa phương và gây những tác ựộng ngược ựến thu hút ựầu tư là việc làm cần thiết và ựòi hỏi BQL KKT phải ựưa ra ựược một chiến lược và quy hoạch ựịnh hướng thu hút ựầu tư cụ thể và minh bạch trong ựó:
92
1) Các dự án kêu gọi ựầu tư phải phù hợp với ựường lối phát triển chung của ựất nước, phù hợp với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt. Dựa vào ựường lối chung làm căn cứ ựiều chỉnh, bổ sung hợp lý các qui hoạch ngành và xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm phù hợp với ựiều kiện cụ thể của khu, xu hướng phát triển của vùng và của cả nước. Tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch phê duyệt.
2) Lựa chọn phát triển các ngành nghề, lĩnh vực có triển vọng nhất nhằm giảm thiểu việc ựầu tư không hiệu quả gây thất thoát và lãng phắ từ ựó tạo ựược sự chủ ựộng trong công tác quy hoạch vị trắ, mức ựộ nhu cầu về diện tắch cho phù hợp tránh tình trạng ảnh hưởng ựến các dự án ựã ựầu tư. Theo quy hoạch và ựịnh hướng phát triển, KKT Dung Quất sẽ tập trung phát triển các ngành công nghiệp lọc hóa dầu, hóa chất, các ngành công nghiệp có quy mô lớn bao gồm công nghiệp cơ khắ chế tạo và lắp ráp, ựóng sửa tàu biển, luyện cán thép Ầ Sự lựa chọn các ngành này ựược xuất phát từ những yếu tố và ựiều kiện lợi thế một cách khách quan của Dung Quất do ựó cần phải ựưa vào quy hoạch và ựịnh hướng bố trắ các ngành này vào KKT Dung Quất ựể tận dụng và khai thác lợi thế cạnh tranh về ựiều kiện tự nhiên, ựiều kiện hạ tầng và ựồng thời ựể nâng cao hiệu quả trong ựầu tư.
3) Xây dựng lộ trình ựịnh hướng thu hút FDI ựi ựôi với ựiều kiện phát triển thực tế và mục tiêu phát triển dài hạn của KKT tránh hiện tượng dự án thu hút vào không phù hợp và gây ra sự lệch nhịp giữa khả năng hấp thụ của khu và hiệu quả tác ựộng của dự án từ ựó làm suy giảm ựộ hấp dẫn thu hút ựầu tư. Danh mục các dự án kêu gọi ựầu tư phải ựược xây dựng trên cơ sở ựánh giá lợi ắch và chi phắ song song với ựánh giá khả năng cạnh tranh nhằm tăng ựộ hấp dẫn thu hút ựầu tư FDI.
4) đưa ra các giải pháp khắc phục với các vấn ựề phát sinh trong quá trình thực hiện các chiến lược ựã ựược ựề ra. Dựa vào những ựánh giá chi phắ và lợi ắch mà luồng vốn FDI mang lại sẽ xác ựịnh ựược các tác ựộng tiêu cực cũng như tắch cực ựối với sự phát triển kinh tế xã hội của KKT và từ ựó ựưa ra ựược các quyết ựịnh khắc phục sửa chữa kịp thời nhằm hạn chế sức ảnh hưởng của các hiệu ứng tiêu cực và phát huy ựược hiệu ứng tắch cực này.
93
b) Các giải pháp về xúc tiến ựầu tư
- Nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của cơ quan xúc tiến ựầu tư trực thuộc BQL trong ựó xây dựng một hình ảnh cơ quan xúc tiến có trách nhiệm và uy tắn ựối với nhà ựầu tư nước ngoài. Cơ quan ựại diện KKT ựược thực hiện bởi ựội ngũ nhân lực có ựủ năng lực, có trình ựộ, có kiến thức và ựược ựào tạo ựể ựáp ứng các yêu cầu ựòi hỏi hợp lý của nhà ựầu tư.
- Xây dựng chương trình xúc tiến ựầu tư cho KKT trong ựó phải ựầy ựủ các thông tin có chất lượng về các ngành nghề lĩnh vực khuyến khắch ựầu tư, ựối tượng nhà ựầu tư nào ựược ưu tiên, các phương pháp tiếp cận nhà ựầu tư.
- Công tác xúc tiến ựầu tư phải ựổi mới, nâng cao chất lượng, hướng vào ựối tác là các MNCs, các ựối tác nắm công nghệ nguồn như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp v.v; ưu tiên cho các dự án gắn với chuyển giao công nghệ và thân thiện môi trường.
- Xây dựng hình ảnh KKT Dung Quất thông qua việc giới thiệu các ựánh giá của nhà ựầu tư tại KKT, xây dựng chủ ựề quảng bá trong ựó ựưa ra các thông ựiệp phát triển, thế mạnh của vùng, sự quan tâm kỳ vọng của nhà ựầu tư, các khảo sát thu thập ý kiến và lựa chọn các công cụ quảng bá như quảng cáo, hội thảo, hội nghịẦ ựể tiếp cận trực tiếp ựến các nhà ựầu tư tiềm năng.
- Tổ chức khảo sát, nghiên cứu và xây dựng mô hình cơ quan xúc tiến ựầu tư tại Khu; xây dựng văn bản pháp quy về công tác Xúc tiến ựầu tư nhằm tạo hành lang pháp lý thống nhất trong công tác quản lý nhà nước, cơ chế phối hợp và tổ chức thực hiện các hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư. Thực hiện tốt Chương trình xúc tiến ựầu tư tại các ựịa phương, tỉnh thành trên cả nước và các thị trường quốc tế trọng ựiểm; triển khai nhanh việc thành lập bộ phận xúc tiến ựầu tư và tăng cường ựào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác xúc tiến ựầu tư.
Tại KKT Dung Quất ựến nay các chắnh sách xúc tiến ựầu tư hiện thời chưa ựưa ra ựược các sản phẩm trong khu và cộng thêm thực tế là với một hệ thống KKT ven biển ựược thành lập thì các sản phẩm trong các khu ựều giống nhau trong cùng một khu vực do ựó lựa chọn và tiếp thị ựược các sản phẩm ựộc ựáo của khu mới ựể
94
tạo ựược ựiểm nhấn trong thu hút sự quan tâm của các nhà ựầu tư là một công tác cần phải quan tâm hàng ựầu.
c) Những giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng
Với ựiều kiện ngân sách như hiện nay, việc ựáp ứng ựầy ựủ vốn ựầu tư cho những công trình dự án cần thiết trong quá trình mở rộng và phát triển KKT Dung Quất là không thể. Mặc dù hiện tại KKT Dung Quất ựã nhận ựược sự quan tâm ựầu tư lớn từ Chắnh phủ nhưng trong tương lai với kế hoạch mở rộng thì Dung Quất vẫn cần một số lượng vốn lớn ựể xây dựng phát triển ựồng bộ trong toàn khu. Hoàn thiện xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng ựi ựôi xây dựng ựô thị Vạn Tường hiện ựại, văn minh trong ựiều kiện số vốn tự có còn hạn chế và rất ắt các doanh nghiệp có ựủ lực ựể tham gia vào ựầu tư vào lĩnh vực này thì xây dựng một lộ trình thực hiện phù hợp với vốn ngân sách cho ựầu tư phát triển, ựảm bảo ựồng bộ với sự mở rộng và phát triển của khu là một nhiệm vụ cấp thiết của BQL KKT. Dựa vào các yêu cầu cho phát triển theo từng thời kỳ một số các giải pháp ựề xuất như sau:
- Tranh thủ tối ựa các nguồn lực trong nước và nước ngoài ựể ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ựối với các công trình thực sự cần thiết như các lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải .v.v); hệ thống ựường bộ cao tốc, trước hết là ựường sắt nối các cụm cảng biển lớn, các mỏ khoáng sản lớn với hệ thống ựường sắt quốc gia; sản xuất và sử dụng ựiện từ các loại năng lượng mới như sức gió, thủy triều, nhiệt năng từ mặt trời; các dự án lĩnh vực bưu chắnh viễn thông, công nghệ thông tin.
- Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng ựối tượng cho phép ựầu tư dịch vụ cảng biển, ựặc biệt dịch vụ hậu cần ựể tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển cũng như khai thác tối ựa hiệu suất nhằm tạo ựà cho quy hoạch phát triển mở rộng và nâng cao công suất cảng tương xứng với tiêu chuẩn cảng hàng hóa quốc tế.
- Khuyến khắch hoạt ựộng của các doanh nghiệp ựặc biệt là doanh nghiệp liên doanh tham gia vào công tác xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản và các tiện ắch ựi ựôi với các chắnh sách nâng ựỡ khuyến khắch các công ty này do ựầu tư vào cơ sở
95
hạ tầng không phải là lĩnh vực kinh doanh ựơn giản vì thời gian thu hồi vốn của công ty phát triển cơ sở hạ tầng thường khá lâu và ựòi hỏi vốn lớn khi triển khai thực hiện ựặc biệt là ở Dung Quất.
- Ưu tiên bố trắ nguồn lực nhằm hoàn thiện và ựầu tư phát triển lâu dài cho các vùng nguyên liệu và các dịch vụ tiện ắch khác tại KKT.
- Xây dựng một dịch vụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp và dự án tốt và hiệu quả thông qua hệ thống số liệu và kỹ thuật ựược cập nhật.
- đưa ra các quy ựịnh về quản lý và kiểm soát dự toán vốn ựầu tư và công tác ựấu thầu các dự án thuộc ngân sách trong lĩnh vực ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong KKT nhằm hạn chế thất thoát trong xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Nâng cao chất lượng tư vấn giám sát trong ựó tổ chức giám sát các công trình xây dựng hạ tầng phải ựộc lập với tổ chức thi công ựể ựảm bảo tắnh hiệu quả của dự án.
Hiện tại, xét với tốc ựộ phát triển chung toàn khu hiện nay thì nguồn vốn cho hoạt ựộng này vẫn ựược ựánh giá là chưa tương ựồng do ựó việc kêu gọi huy ựộng ựược các nguồn vốn ựầu tư khác ngoài vốn ngân sách cho ựầu tư phát triển của tỉnh là một trong những bước ựi ựúng ựắn nhằm thiết lập một hệ thống cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựáp ứng với nhu cầu của các doanh nghiệp và phù hợp với sự phát triển của khu. Chỉ khi nào vấn ựề cơ sở hạ tầng ựược giải quyết triệt ựể thì khi ựó các nhà ựầu tư nước ngoài sẽ không còn do dự khi lựa chọn Dung Quất và Dung Quất trở thành một trong những ựiểm ựến lý tưởng của vốn FDI.
d) Giải pháp về tài chắnh và vốn phát triển
Bên cạnh các chắnh sách ựầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật Ờ xã hội và dịch vụ cần ựặc biệt quan tâm hơn nữa ựó là sớm cho KKT một cơ chế tài chắnh ựể làm cơ sở huy ựộng tổng lực các nguồn vốn ựầu tư trong nước và ngoài nước. Cơ chế quản lý và cơ chế tài chắnh sẽ là hai yếu tố quyết ựịnh, tạo ra sự thúc ựẩy ựể chắnh sách ưu ựãi ựầu tư thật sự ựược phát huy trong quá trình phát triển KKT Dung Quất. Con số vốn ngân sách cấp cho KKT chỉ một vài trăm tỷ ựồng trong khi số vốn cần thiết vài ngàn tỷ ựồng như vậy nếu chỉ thực sự chờ ựợi nguồn vốn ngân sách cho
96
phát triển thì sẽ ảnh hưởng rất lớn tới tốc ựộ phát triển chung cũng như không thể ựáp ứng ựược những nhu cầu bức thiết của các nhà ựầu tư. Phát triển ựồng bộ các loại thị trường, ựặc biệt là thị trường tài chắnh tắn dụng, thị trường bất ựộng sản ựi