1.3.2.1. Khuyếch đại ảnh hưởng tích cực của FDI
-CNHT phát triển làm tăng tính liên kết giữa các ngành sản xuất công nghiệp. CNHT không phải là ngành công nghiệp chỉ cung cấp các sản phẩm, các loại linh kiện, phụ tùng… cho một ngành công nghiệp nhất định mà nó có thể cung cấp cho nhiều ngành. Ví dụ như CNHT cơ khí có thể cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng cho các ngành như ô tô, xe máy, điện tử… Từ đó, sự phát triển của CNHT gắn liền với các ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp và tạo sự liên kết giữa các ngành tưởng chừng như không liên quan.
-Tăng tính chủ động về sản phẩm trung gian trong sản xuất cho các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp FDI. Khi các ngành CNHT đã phát triển tại nước sở tại, các doanh nghiệp sản xuất lắp ráp không còn phụ thuộc quá nhiều về việc nhập khẩu các nguyên liệu đầu vào cho quá trình sản xuất vì các nguyên liệu đầu vào đó đã được cung cấp ngay tại nước sở tại.
-Giảm chi phí trung gian so với trường hợp nhập khẩu. Thay vì nhập khẩu các doanh nghiệp FDI thu mua các sản phẩm đầu vào tại nước sở tại, không phải mất thêm chi phi vận chuyển, bảo hiểm làm tăng giá thành các nguyên liệu đầu vào.
1.3.2.2. Tăng cường thu hút FDI
Bên cạnh các yếu tố quyết định đầu tư như là chi phí nhân công, quy mô thị trường nội địa và tình hình chính trị, CNHT còn đóng vai trò là một nhân tố quan trọng để thu hút FDI. CNHT sẽ trở nên quan trọng khi các nhà đầu tư nước ngoài quyết định đầu tư, họ không chỉ quan tâm đến chi phí lao động giá rẻ tại nước sở tại mà còn quan tâm nhiều đến chi phí đầu vào cho sản xuất. Khi CNHT càng phát triển, khả năng đáp
23
ứng nhu cầu về sản phẩm làm đầu vào cho doanh nghiệp FDI của chủ đầu tư tại thị trường nội địa càng cao thì vốn FDI theo đó sẽ tăng lên.
1.4. Kinh nghiệm thu hút FDI vào phát triển các ngành CNHT của một số nƣớc và bài học rút ra cho Bắc Ninh
Việc nghiên cứu thực tiễn phát triển CNHT của các nước là vô cùng quan trọng để Việt Nam nói chung và Bắc Ninh nói riêng có thể đưa ra bước đi phù hợp cho mình.
1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Thái Lan
Ở Thái Lan, từ lâu người ta đã nhận ra là cần phải khuyến khích sự phát triển của CNHT và nhu cầu cấp bách này càng trở nên rõ ràng hơn khi Thái Lan theo đuổi chiến lược hướng ra xuất khẩu. Thái Lan đã tận dụng lợi thế việc các công ty Nhật Bản ồ ạt đầu tư sang các nước ASEAN để phát triển CNHT trong nước. Với chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có chọn lọc, Thái Lan đã đưa ra nhiều ưu đãi về thuế, thành lập các khu tự do thương mại cho các dự án đầu tư vào phát triển các ngành công nghiệp trọng điểm.
Bên cạnh các chính sách ưu đãi cho phát triển CNHT, Thái Lan còn thành lập các ủy ban hỗ trợ về vấn đề này và các tổ chức chuyên lo phát triển xây dựng và hình thành mối liên kết công nghiệp trong nước. Năm 1985, Thái Lan đã thành lập Phòng phát triển CNHT (BSID) trong Uỷ ban xúc tiến công nghiệp (DIP) thuộc Bộ Công nghiệp với sự hỗ trợ của Nhật Bản. Mục tiêu chính của BSID là hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước hoạt động trong các ngành CNHT như phối hợp với Nhật Bản tổ chức các khóa đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề cho các lao động trong các doanh nghiệp này, và đưa ra quy hoạch tổng thể cho phát triển CNHT. Uỷ ban đầu tư Thái Lan (BOI) đã thành lập bộ phận liên kết công nghiệp (BUILD) để thúc đẩy hợp tác giữa các công ty trong nước và các công ty nước ngoài trong ngành CNHT. Bộ phận này chịu trách nhiệm cung cấp thông tin về cơ sở dữ liệu các nhà cung cấp. Uỷ ban xúc tiến công nghiệp DIP cũng đưa ra chương trình phát triển các nhà cung cấp quốc gia (NSDP) và bắt đầu thực hiện nó.
24
Hiện nay Thái Lan đã có đến 19 ngành CNHT ở 3 cấp: lắp ráp, cung cấp thiết bị phụ tùng và linh kiện, dịch vụ. Riêng trong ngành công nghiệp ô tô với mục tiêu trở thành Detroite Châu Á, Thái Lan đã có đến 2000 doanh nghiệp sản xuất linh kiện, trong đó gần 400 nhà sản xuất chuyên về phôi đúc hoặc rèn khiến từ chỗ từng bước nội địa hóa phụ tùng nay Thái Lan đã xuất khẩu cả ô tô với linh kiện được sản xuất tại chỗ. Mặc dù có 15 nhà máy lắp ráp, nhưng Thái Lan có đến 1800 nhà cung ứng. Chính phủ Thái Lan từ việc quy định về tỷ lệ nội địa hóa (1996): 40% với xe tải nhỏ, 54% với xe tải khác đã tiến đến yêu cầu động cơ diesel phải được sản xuất trong nước. Hiện nay, khi đã hội đủ năng lực nền tảng của CNHT, Thái Lan có chính sách buộc các nhà đầu tư nước ngoài đã ổn định trong sản xuất kinh doanh phải thay đổi theo chiến lược để tuân thủ tỷ lệ nội địa hóa trên. Điều này kéo theo những dự án đầu tư mở rộng nhà xưởng sản xuất ngay tại chỗ đồng thời kéo theo các công ty, tập đoàn lớn từ chính nước họ sang đầu tư ở Thái Lan để mở thêm các cơ sở CNHT. Hiện nay, Thái Lan đang đứng đầu các nước ASEAN về phát triển CNHT.
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Malaysia
Cũng giống như Thái Lan, Malaysia theo đuổi chiến lược khuyến khích FDI có chọn lọc để thúc đẩy phát triển CNHT. Tuy nhiên, ở Malaysia có những điển hình thành công nổi bật khác có ích cho việc học hỏi kinh nghiệm, giúp phát triển CNHT ở Việt Nam. Trước hết, phải kể đến việc thành lập và đi vào hoạt động của trung tâm phát triển kĩ năng Penang (PSDC) đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển của CNHT. PSDC đã cung cấp chương trình nâng cao trình độ công nghiệp cho các lao động trong các công ty và những người vừa tốt nghiệp. Nó còn đưa ra sáng kiến về chương trình cung cấp toàn cầu (GSP) giúp giảm khoảng cách thông tin giữa các công ty đa quốc gia và các nhà cung cấp linh kiện trong nước. Với một lượng lớn FDI đổ vào Penang trong những năm 1980, đặc biệt trong ngành công nghiệp điện tử, nhu cầu lao động có trình độ để có thể vận hành được các dây chuyền sản xuất hiện đại càng trở nên bức thiết. Để đáp ứng yêu cầu của các công ty đa quốc gia, chính quyền tỉnh Penang đã thành lập trung tâm PSDC vào năm 1989. PSDC cung cấp các khóa đào tạo về kỹ thuật và quản trị kinh doanh cho một số lượng lớn nhân viên của các công ty cũng như những người đã tốt nghiệp các trường trung học. PSDC còn cung cấp công
25
nghệ hiện đại thường xuyên được cập nhật, điều này mang lại lợi ích cho các ngành CNHT trong nước. Các chương trình ở Penang đào tạo tại các công ty thành viên soạn thảo và luôn được cập nhật để phù hợp với nhu cầu thị trường. PSDC còn là nơi các công ty đa quốc gia và các nhà cung cấp trong nước gặp gỡ trao đổi thông tin cả chính thức lẫn không chính thức thông qua các khóa đào tạo kỹ thuật. Do tác động kết hợp của việc nâng cao công nghệ và giảm khoảng cách thông tin, PSDC đã góp phần vào sự phát triển của các liên kết. Tỷ lệ mua sắm nội địa của công ty Sony EMCS tại Penang đã đạt trung bình khoảng 30%-40%, tỷ lệ này đã xấp xỉ mức trung bình của thế giới về tỷ lệ mua sắm nội địa các công ty đầu tư Nhật Bản (40,3% trong năm 2003). Mô hình này có thể mang lại bài học quý giá cho Việt Nam trong việc thực hiện các chương trình phát triển CNHT hiện nay và trong tương lai.
1.4.1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Bên cạnh trường hợp của Malaisia, Trung Quốc tuy tham gia tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu ngành điện tử muộn hơn, song thậm chí còn vượt mặt Malaisia trong việc hội nhập vào các ngành sản xuất này. Và một trong những đầu tầu quan trọng thúc đẩy sự hội nhập này chính là các cụm công nghiệp khổng lồ nội mạng. Một số cụm công nghiệp phát triển theo hướng mạng sản xuất nội bộ công ty theo liên kết sở hữu. Công viên công nghiệp của Flextronnics ở Doumen, niền Nam Trung Quốc là một ví dụ điển hình của chiến lược này. Công viên này gồm hai nhà máy lớn lắp ráp mảng mạch điện tử, một nhà máy chế tạo bảng mạch điện tử thô sử dụng công nghệ cao, một nhà máy sản xuất vỏ nhựa, một nhà máy sản xuất vỏ kim loại và các trung tâm phân phối và hoàn thiện. Đồng thời, một số cụm công nghiệp khác lại phát triển theo hướng hội tụ các nhà cung ứng khác nhau mà phần lớn sản phẩm của họ được cam kết cung cấp cho một mạng sản xuất. Trường hợp cụm công nghiệp viễn thông Xingwang, Bắc Kinh, Trung Quốc là một ví dụ điển hình. Xingwang là một cum công nghiệp rộng 100 ha trong ngành điện tử và thông tin liên lạc tại Bắc Kinh, Trung Quốc. Cụm công nghiệp này do Nokia – Capital, chi nhánh của công ty toàn cầu Nokia, Phần Lan chi phối theo nghĩa hầu hết các công ty có văn phòng đặt trong cụm công nghiệp này là các nhà cung ứng của của các công ty đa quốc gia này.
26
Để có thể làm được các điều trên, Chính phủ Trung Quốc đã xây dựng một chính sách hợp lý, thích hợp nhằm thu hút FDI để phát triển CNHT trong nước.
Trước hết phải nói đến chính sách tạo dựng môi trường đầu tư bình đẳng cho cả doanh nghiệp trong cũng như ngoài nước. Trước đây, các nhà đầu tư rất ngại đầu tư tại Trung Quốc do sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài. Trung Quốc đã nỗ lực xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn thông thoáng qua môi trường pháp lý bình đẳng. Nhờ an tâm về quyền lợi về tài sản được đảm bảo, các nhà đầu tư nước ngoài rất an tâm và sẵn sang đầu tư vào một thị trường tiềm năng như Trung Quốc.
Ngoài ra Trung Quốc còn ban hành một hệ thống thuế phù hợp, có nhiều ưu đãi dành cho các nhà đầu tư nước ngoài. Ví dụ như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu.
1.4.2. Bài học rút ra cho tỉnh Bắc Ninh
1.4.2.1. Bài học thành công
Thúc đẩy FDI là hết sức cần thiết cho sự phát triển của CNHT đặc biệt là trong giai đoạn đầu phát triển. Tỉnh Bắc Ninh và cộng đồng doanh nghiệp cần phải nhận thức được rõ tầm quan trọng này, từ đó có những động thái và nỗ lực để thu hút FDI.
Bắc Ninh cần học tập Thái Lan và Malaysia trong việc tiếp thị hình ảnh của tỉnh và cơ hội làm ăn cho các nhà đầu tư. Điều đó thể hiện qua việc xây dựng hệ thống chính sách ổn định, rõ ràng và hợp lý hơn. Tỉnh cũng nên có những chương trình hỗ trợ cụ thể để thu hút FDI. Các biện pháp khuyến khích về giá thuê đất, tài chính, hỗ trợ thông tin…. là những định hướng tỉnh nên theo đuổi để có thể tạo ra được một “cú huých” cho dòng chảy FDI.
Về phía doanh nghiệp: Các doanh nghiệp sản xuất chủ động hơn nữa trong việc tìm kiếm đối tác, liên kết, hợp tác với các đối tác nước ngoài nhằm nâng cao năng lực sản xuất, tăng cường khả năng tài chính, trình độ quản lý. Thái độ tích cực hợp tác của các doanh nghiệp trong nước cũng chính là một nhân tố tác động tới quyết định của các nhà đầu tư khi đến với tỉnh Bắc Ninh.
27
Tỉnh cần thành lập các tổ chức chuyên về phát triển CNHT. Cơ quan này sẽ là cầu nối không chỉ giữa chính phủ với doanh nghiệp mà giữa các doanh nghiệp với nhau (xúc tiến liên kết giữa các nhà thầu phụ, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ với các công ty lớn; kết nối các nhà cung cấp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài…)
Sự liên kết giữa các doanh nghiệp lắp ráp với các nhà cung ứng, đặc biệt là các nhà cung ứng trong nước nên được thực hiện ngay từ những khâu đầu tiên (nghiên cứu, thiết kế sản phẩm). Sự liên kết này nên được thực hiện một cách chủ động từ hai phía nhằm tăng cường khả năng khai thác và năng lực kỹ thuật, đa dạng hoá sản phẩm với các tính năng ngày càng vượt trội. Những hỗ trợ của tỉnh không phải là can thiệp trực tiếp vào mối quan hệ này, mà nên có những chính sách hỗ trợ gián tiếp như: xây dựng cơ sở dữ liệu về các nhà cung cấp trong nước, hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp, tổ chức các hội chợ công nghiệp CNHT…
Quá trình toàn cầu hóa đòi hỏi các quốc gia phải biết trao đổi hàng hóa công nghiệp với nhau thay vì cố gắng tự sản xuất mọi thứ trong nước. Chính vì vậy, chúng ta cần trở thành một nối kết quan trọng trong mạng lưới sản xuất xe máy ở Đông Á bằng việc chuyên môn hóa một số quy trình và nhập khẩu các hàng hóa trung gian. Các quốc gia Thái Lan, Malaisia, Trung Quốc… đã định vị được vị trí của mình trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Cần phải tìm ra công đoạn sản xuất mà có lợi thế so sánh, sản xuất với quy mô lớn và trở thành nhà cung cấp cho toàn khu vực chứ không nên hướng tới mục tiêu sản xuất mọi thứ ở trong nước. Bắc Ninh ứng cử viên hấp dẫn các nhà đầu tư Nhật Bản trong lĩnh vực sản xuất linh kiện phụ tùng. Đây là lĩnh vực còn nhiều phân đoạn thị trường bỏ ngỏ. Điều cần làm là phải thể hiện có tiềm năng trong lĩnh vực này để giành được sự quan tâm của các nhà đầu tư.
1.4.2.2. Bài học chưa thành công
Khả năng cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu (điện tử, điện máy) của Thái Lan còn thấp do chậm điều chỉnh đồng bộ cơ cấu thuế nhập khẩu nguyên liệu, chậm giải quyết vấn đề khả năng thanh toán cho các doanh nghiệp xuất khẩu vừa & nhỏ và
28
khó khăn về việc giảm chi phí trong các doanh nghiệp; nguồn nhân lực thiếu những nhân viên kỹ thuật và những người quản lý có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao.
Cần tìm ra sản phẩm phù hợp với sức của mình để bắt đầu, và sau đó phải luôn luôn tìm tòi cải tiến để vừa mở rộng sản phẩm, vừa nâng cao trình độ công nghệ kỹ thuật cá nhân (thuật ngữ chuyên môn trong kinh tế học phát triển gọi là tạo ra lợi thế so sánh động). Một số nước trong thời gian đầu chưa nhận thức được các sản phẩm CNHT phù hợp với quốc gia mình nên vẫn phải nhập khẩu các loại vật liệu, linh kiện, phụ tùng cho quá trình sản xuất, ví dụ như Trung Quốc vẫn phải nhập một lượng lớn các loại máy móc từ Nhật Bản.
Quá trình thu hút FDI vào CNHT vẫn gặp một số khó khăn, một số các doanh nghiệp FDI mang đến những công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường. Tránh tình trạng thu hút FDI vào khai thác các nguồn tài nguyên, khoáng sản cho phát triển ngành CNHT dẫn đến kiệt quệ nguồn tài nguyên. Trung Quốc là một nước có ngành công nghiệp phát triển, những hiện nay Trung Quốc là nước có tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề nhất. Bắc Ninh cần thu hút FDI có chọn lọc và có những giải pháp chặt chẽ trong các điều kiện về môi trường, về chất lượng…
Khi dòng FDI ồ ạt chảy vào Penang, Malaisia nhiều công ty đa quốc gia đứng trước tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt là lao động có kỹ năng như các nhà kỹ thuật có khả năng bảo trì và cải tiến dây chuyền sản xuất. Để tránh tình trạng này thì Bắc Ninh cũng cần có những giải pháp để đào tạo nguồn nhân lực ngay từ đầu.