3.2.1.1. Minh bạch và đơn giản hóa về thủ tục hành chính
Thứ nhất, vấn đề thủ tục hành chính luôn là mối quan ngại đầu tiên của mọi nhà đầu tư khi đến đầu tư ở Việt Nam nói chung và Bắc Ninh nói riêng, chính vấn đề này đã ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình thu hút FDI trong ngành công nghiệp Bắc Ninh trong những năm vừa qua. Tuy đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính cho nhà đầu tư khi đầu tư vào tỉnh nhưng nhìn chung nhà đầu tư vẫn mất rất nhiều thời gian, phải trải qua nhiều bước mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư, chính điều này đã làm lản lòng các nhà đầu tư, và giảm tính hấp dẫn khi đầu tư vào tỉnh. Chính vì vậy trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với các dự án FDI là vần đề cấp bách, cần cải thiện kịp thời.
Tỉnh thường xuyên tiến hành rà soát, đổi mới và nâng cao chất lượng các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư trong phân cấp quản lý như vấn đề về đất đai, thuế, bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng, quy hoạch…Bãi bỏ những văn bản đã hết hiệu lực, các văn bản trái pháp luật, kiên quyết bãi bỏ những khâu rườm rà không cần thiết trong tất cả các lĩnh vực. Tỉnh cần công khai quy hoạch, kế hoạch và các văn bản pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhằm đảm bảo mọi người dân cũng như nhà đầu tư có thể tiếp cận một cách thuận lợi nhất.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành trong tỉnh. Thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính, đặc biệt là trong cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, rút ngắn thời gian chờ đợi của nhà đầu tư. Xóa bỏ các thủ tục vô hình trong tiếp nhận và cấp giấy phép đầu tư.
Nâng cao trình độ, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức trong công tác quản lý nhà nước mà mình phụ trách, tỉnh cần có các biện pháp thu hút và giữ chân những cán bộ thực sự có tài, có đức vào làm việc tại các cơ quan nhà nước, thường xuyên tổ chức đào tạo, thi tuyển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của mình.
66
Tỉnh cần tiến hành rà soát và điều chỉnh lại chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, tránh sự chồng chéo trong xử lý công việc, bảo đảm một nội dung công việc chỉ giao cho một cơ quan đơn vị phụ trách.
Thứ hai, bên cạnh việc cải cách thủ tục hành chính thì vai trò của chính quyền địa phương phải được nhận thức đúng đắn trong công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành CNHT. Trong những năm qua vai trò của chính quyền tỉnh chưa thực sự được quan tâm đúng mức trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, trong báo cáo năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam công bố thì sự năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh chỉ được xếp ở mức trung bình so với cả nước, chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu hút đầu tư. Chính quyền tỉnh chưa có được những hành động cụ thể, những cam kết và đặc biệt là sự đồng lòng cùng nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
Trong thời gian tới các cấp chính quyền tỉnh cần phải quán triệt sâu sắc về vai trò và tầm quan trọng của mình trong trong việc tạo dựng lòng tin, xóa bỏ và giải tỏa tâm lý của nhà đầu tư, muốn vậy trước hết các cấp chính quyền cần phải quán triệt chủ trương chính sách của nhà nước, cũng như chủ trương chính sách của tỉnh trong thu hút đầu tư cho phát triển CNHT. Cần có sự thống nhất trong việc áp dụng các chính sách pháp luật vào thực tiễn theo hướng tạo thuận lợi cho nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, những nhà lãnh đạo tỉnh phải là những người tiên phong trong thực hiện chủ trương chính sách của tỉnh và nhà nước trong thu hút đầu tư, thống nhất quan điểm hành động giữa các cấp các ngành và cơ quan chức năng, kiên quyết xử lý những cán bộ hay tập thể vi phạm và đi ngược lại chủ trương và chính sách của Nhà nước. Tổ chức các buổi nói chuyên tiếp xúc nhằm nắm bắt những khó khăn vướng mắc của các nhà đầu tư, từ đó có biện pháp xử lý kịp thời. Tỉnh cần chủ động đứng ra bảo trợ cho việc thành lập câu lạc bộ các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp làm quen, và bày tỏ quan điểm của mình, từ đó tạo lòng tin và và sự thân thiện của cộng đồng doanh nghiệp FDI với chính quyền tỉnh.
67
Tạo dựng hình ảnh thiện chí và sẵn sàng đối thoại đối với các doanh nghiệp FDI, nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp hoạt động. Sự thiện chí này phải được thể hiện từ ngay lần đầu tiếp xúc nhà đầu tư, chủ động cung cấp thông tin, tài liệu về môi trường đầu tư của tỉnh, coi trọng và đánh giá thành công của doanh nghiệp như là thành công của tỉnh, coi những nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư tại Bắc Ninh cũng như những công dân của tỉnh. Qua đó, sẽ tạo dựng được lòng tin đối với nhà đầu tư. Lãnh đạo tỉnh cần chủ động giải quyết những khó khăn vướng mắc của nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án về mặt pháp lý, đất đai, lao động, thuế, thủ tục hải quan. Cần nhanh chóng đưa ra các giải pháp tích cực nhằm đảm bảo tiến độ dự án mà không ảnh hưởng đến lợi ích chung của hai bên. Cán bộ tỉnh cần nắm bắt tinh thần của các chính sách là chính, sau đó là các biện pháp thực thi các chính sách này cần phải linh hoạt phù hợp với thực tế của dự án cũng như của địa phương, qua đó có thể tháo gỡ dược những vướng mắc trong quá trình cấp phép đầu tư.
Chủ động hỗ trợ nhà đầu tư về vấn đề khảo sát địa điểm, quy hoạch, giải phóng mặt bằng, những công việc mà nhà đầu tư mất rất nhiều thời gian và công sức, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án thực hiện đúng tiến độ và đạt hiệu quả.
Chính quyền tỉnh không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Mặc dù chính quyền tỉnh có trách nhiệm quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp nhằm đảm bảo doanh nghiệp hoạt động đúng mục đích, yêu cầu đặt ra khi đăng ký dự án. Nhưng việc quản lý này cần phải được thực hiện bằng cơ chế và chính sách hợp lý của nhà nước, đồng thời tôn trọng pháp luật quốc tế.chứ không phải bằng các biện pháp tùy tiện, thiếu nguyên tắc. Do đó, chính quyền tỉnh không nên can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, mà để họ có quyền tự chủ trong sản xuất trong phạm vi điều chỉnh của pháp luật nước ta.
Tạo dựng lòng tin giữa nhà đầu tư nước ngoài và chính quyền tỉnh là một kinh nghiệm hết sức quan trọng của các nước đã thành công trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển CNHT. Bắc Ninh cần phải học tập và thực hiện tốt kinh nghiệm này trong thu hút đầu tư, cần phải giúp cho nhà đầu tư hiểu biết được cơ chế
68
chính sách, pháp luật, phong tục tập quán của Việt Nam nói chung và của Bắc Ninh nói riêng, bước đầu tạo lòng tin cho nhà đầu tư. Việc tạo dựng lòng tin cho nhà đầu tư là cơ sở để nhà đầu tư an tâm hơn, không sợ phải đối phó với những thay đổi về cơ chế chính sách của nhà nước ta. Điều đó giúp họ yên tâm tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh của mình tốt hơn. Qua đó đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển của tỉnh. Xây dựng và tạo lập lòng tin của nhà đầu tư nước ngoài vào chính quyền tỉnh là một việc làm đòi hỏi có sự phối hợp giữa nhiều cấp và ngành trong bộ máy chính quyền tỉnh, thông qua đó sẽ tạo sự gắn kết lâu dài giữa nhà đầu tư với tỉnh. Đồng thời, góp phần xây dựng hình ảnh một môi trường đầu tư thuận lợi, một Bắc Ninh thân thiện và là điểm đến của các nhà đầu tư nước ngoài.
3.2.1.2. Phát triển về cơ sở hạ tầng
Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là nguồn ngân sách nhà nước, ưu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất tải rắn, nước thải…), đầu tư nâng cấp sửa chữa hệ thống giao thông ngoài KCN, hệ thống viễn thông, công nghệ thông tin.
Cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành CNHT. Mặc dù trong những năm qua, hệ thống cơ sở hạ tầng của Bắc Ninh đã được cải thiện một cách đáng kể, nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển. do vậy trong thời gian tới Bắc Ninh cần tập trung vào các vẫn đề sau:
Thứ nhất, về hạ tầng khu công nghiệp, việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào đồng bộ là điều kiện quan trọng để thu hút đầu tư. Đồng thời là giải pháp phát triển các KCN theo hướng bền vững. Các nhà đầu tư sẽ tìm đến những nơi có hạ tầng kỹ thuật tốt và được quan tâm tạo điều kiện trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Trong thời gian tới tỉnh cần tập trung tiếp tục hoàn thiện và phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong các khu công nghiệp hiện có và các khu công nghiệp
69
đã được phê duyệt đi vào xây dựng như hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống cấp điện, nước, thông tin liên lạc, xử lý chất thải… Đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông ngoài hàng rào khu công nghiệp, đảm bảo giao thông thuận tiện nhất cho các doanh nghiệp trong quá trình vận chuyển và lưu thông hàng hóa. Bên cạnh đó các khu công nghiệp cũng cần chú ý đầu tư cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt và đời sống cho hàng ngàn lao động làm việc trong các khu công nghiệp tập trung.
Thứ hai, Huy động mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng khu công
nghiệp trong đó đặc biệt chú ý đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp đòi hỏi vốn lớn và thời gian thu hồi vốn đầu tư tương đối dài, do vậy các doanh nghiệp trong nước thường không có năng lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Chính vì vậy trong thời gian tới tỉnh cần có các biện pháp ưu đãi và khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài có tên tuổi trong lĩnh vực kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp. Các doanh nghiệp này với vốn lớn, tư duy quy hoạch hiện đại và có kinh nghiệm sẽ góp phần thay đổi bộ mặt các khu công nghiệp của Bắc Ninh trong thời gian sau. Đóng góp tích cực hơn nữa vào thành công trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cho phát triển công nghiệp tỉnh.
Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, trong đó ưu tiên phát triển các khu công nghiệp chuyên ngành, khu công nghệ thông tin. Với chiến lược ưu tiên thu hút các dự án công nghệ cao, những dự án thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin của tỉnh cũng như xu hướng đầu tư mới của các tập đoàn công nghệ thông tin trên thế giới, thì việc hình thành những khu công nghiệp chuyên ngành, khu công nghệ thông tin là việc làm tất yếu, nhằm đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài cho các nhà đầu tư.
Thứ tư, cần đẩy nhanh tiên độ đền bù giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho nhà
đầu tư. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn đề phức tạp liên quan đến quyền lợi của nhân dân có đất trong quy hoạch làm KCN. Để thực hiện tốt vấn đề này cần có sự lãnh đạo đồng bộ cuả các cấp các ngành, cơ quan địa phương và các DN. Cần có sự phối hợp chặt chẽ cùng với việc tuyên truyền công khai chủ chương chính sách để cho nhân dân hiểu rõ chủ chương xây dựng và phát triển công nghiệp, đồng
70
thời hiểu rõ các chính sách về đất đai của chính phủ đến sự vận dụng trong chính sách cuả tỉnh. Tạo được sự thống nhất cao trong tư tưởng đến hành động, từ trong Đảng đến quần chúng nhân dân. Các cấp cơ quan đoàn thể và từng cán bộ đảng viên phải gương mẫu đi đầu trong tổ chức thực hiện, coi đó là tiêu chuẩn xếp loại tổ chức Đảng và xếp loại cán bộ, Đảng viên hàng năm.
Thứ năm, tập trung và huy động mọi nguồn vốn cho phát triển hệ thống giao thông vận tải, trong đó đặc biệt chú trọng tới hệ thống giao thông ,các trục đường chính nối Bắc Ninh với Hà Nội, Hải Phòng, Nội Bài, Hải Dương, Hưng Yên. Nhằm tạo động lực và mối gắn kết phát triển giữa các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong những năm tới Bắc Ninh cần phát triển hơn nữa hệ thống giao thông nối với các tỉnh trong khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương giữa các tỉnh trong khu vực cũng như xuất nhập khẩu. Bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nước và ngân sách địa phương, Bắc Ninh cần tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho phát triển mạng lưới giao thông,cơ sở hạ tầng. Ngoài việc tập trung cho phát triển hệ thống giao thông, Bắc Ninh cần tạo điều mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp ngành ngân hàn, bảo hiểm, viễn thông đầu tư phát triển mạng lưới chi nhánh của mình tại tỉnh, khuyến khích các tập đoàn tài chính, các công ty cung cấp dịch vụ công ích nước ngoài vào đầu tư và đặt chi nhánh tại Bắc Ninh
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Để có được ngành CNHT hoạt động hiệu quả, vấn đề căn bản nhất đặt ra là chất lượng nguồn nhân lực. Muốn vậy, chất lượng nguồn nhân lực phải không ngừng nâng cao, cùng việc tạo cơ chế để thu hút, đào tạo những kỹ sư, công nhân bậc cao có đủ trình độ về kỹ thuật thực hành và thực tiễn, trang bị cho họ kiến thức cần thiết về công nghệ hiện đại trong ngành CNHT. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh sự liên kết giữa các DN trong vùng với nhau cũng như giữa các DN trong và ngoài nước trong việc sản xuất, cung ứng các sản phẩm hỗ trợ.
Một điều hết sức hiển nhiên là nguồn nhân lực có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của các ngành CNHT. Việt Nam sở hữu một lực lượng lao động lớn. Tuy nhiên, Việt Nam lại thiếu lực lượng kỹ sư có trình độ trung cấp đến cao cấp. Số lượng
71
kỹ sư tốt nghiệp đại học được tuyển dụng có đủ năng lực để đáp ứng các nhu cầu về quản lý lại rất thiếu, đặc biệt là ở miền Bắc. Một phần của thực trạng này là việc đào tạo thực ngành khoa học kỹ thuật (kỹ thuật cơ khí, kỹ thuật điện, hóa ứng dụng..,) trong các trường đại học còn rất yếu, và vì thế đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến việc trang thiết bị phục vụ cho hoạt động này cũng thiếu. Sự thiếu nhiệt tình trong quá trình tiếp thu những kiến thức thực tế cũng là một vấn đề nảy sinh từ phía sinh viên ở các trường.
Thực trạng đó chỉ ra rằng cần phải cải cách triệt để đào tạo đại học theo cả hai hướng, đó là phần cứng (bằng trang thiết bị) và phần mềm (chương trình đào tạo và phương pháp giảng dạy), và có một khối lượng lớn kỹ sư có thể làm việc trong các ngành CNHT. Các chương trình liên thông giữa các trường đại học và các tổ chức học