9- Phạm vi nghiên cứu
1.3.1. Luật pháp quốc tế liên quan đến lao động trẻ em
Đầu thế kỷ XX mới có các văn kiện pháp lý quốc tế đầu tiên (do ILO) ban
hành về vấn đề lao động trẻ em. Những văn kiện này tồn tại dưới dạng các công ước và khuyến nghị nằm trong hệ thống những tiêu chuẩn quốc tế về lao động nói chung, được xây dựng trên cơ sở sự thỏa thuận giữa ba bên: các chính phủ, giới chủ và các tổ chức công đoàn. Tổ chức Lao động quốc tế (gọi tắt là ILO) được thành lập vào năm 1919. Từ đó đến nay ILO đã ban hành được gần 200 công ước và 30 văn kiện đề cập đến việc bảo vệ trẻ em khỏi các hình thức bóc lột và lạm dụng sức lao động. Trong đó có hai Công ước cơ bản (kèm theo hai khuyến nghị)trực tiếp đề cập đến vấn đề ngăn ngừa, cấm và xóa bỏ lao động trẻ em là Công ước số 138 (kèm theo là Khuyến nghị số 146) và Công ước số 182 (kèm theo là Khuyến nghị số
190)... Hai Công ước số 138 và 182 thuộc vào tám điều ước ưu tiên của ILO, theo
đó yêu cầu các quốc gia thành viên phải báo cáo việc thực hiện định kỳ hai năm một lần.
Ngoài ILO, Liên hợp quốc từ trước đến nay cũng có những hoạt động về xoá bỏ lao động trẻ em. Trong hệ thống văn kiện quốc tế về quyền con người do Liên hợp quốc ban hành từ năm 1945 đến nay có một số văn kiện trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến vấn đề này, trong đó tiêu biểu là Công ước về quyền trẻ em năm 1989. Dưới đây giới thiệu khái quát các văn kiện quốc tế chủ chốt về ngăn ngừa và xoá bỏ lao động trẻ em của ILO và Liên hợp quốc
Công ước số 138 của tổ chức lao động quốc tế về tuổi tối thiểu làm việc: Công ước quốc tế về độ tuổi lao động tối thiểu năm 1973 được Hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động quốc tế thông qua qua ngày 26/07/1973 và có hiệu lực từ ngày 19/6/1976 (Việt Nam gia nhập Công ước 138 ngày 09/6/ 2003). Mục tiêu của công ước, ràng buộc các quốc gia thành viên cam kết nhằm bảo đảm thật sự việc bãi bỏ lao động trẻ em và nâng dần tuổi tối thiểu được đi làm việc hoặc được lao động tới độ tuổi mà các thiếu niên có thể phát triển đầy đủ nhất về thể lực và trí lực (Điều 1).
Công ước số 182 của ILO về Nghiêm cấm và hành động khẩn cấp xóa bỏ các hình thức LĐTE tồi tệ nhất. Công ước được Hội nghị toàn thể Tổ chức Lao động quốc tế thông qua ngày 17/06/1999 (Việt Nam phê chuẩn Công ước 182 tại Quyết định số 169/QĐ-CTN ngày 17/11/2000. Một số hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất được nêu tại các văn kiện quốc tế khác như: Công ước về lao động Cưỡng bức (1930), và Công ước bổ sung của Liên Hợp Quốc về Xóa bỏ buôn bán nô lệ và các hình thức tương tự như nô lệ (1956). Công ước lần đầu tiên xác định “các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất” gồm cả cấm việc cưỡng bức sử dụng hay tuyển mộ trẻ em làm binh lính, yêu cầu các quốc gia thành viên hành động có hiệu quả ngay lập tức, chú ý đặc biệt đến các nhóm trẻ em đặc biệt, thúc đẩy sự hợp tác và hành động toàn cầu. Công ước nhằm mục tiêu đặt ra cho các quốc gia thành viên phải áp dụng những biện pháp tức thời và hữu hiệu để đảm bảo việc cấm và loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất như một vấn đề khẩn cấp (Điều 1).
Công ước về quyền trẻ em năm 1989 của Liên hợp quốc. Đây là văn kiện toàn diện, tiến bộ nhất về quyền trẻ em tính đến thời điểm hiện nay. Nó xác định
một tập hợp các quyền và tự do của trẻ em trên tất cả các lĩnh vực, nhằm mục đích bảo đảm sự sống còn, phát triển toàn diện và bảo vệ trẻ em trước những nguy cơ xâm hại. Các quyền trẻ em được nêu trong Công ước đều trực tiếp hoặc gián tiếp góp phần bảo vệ trẻ em khỏi bị ngược đãi, xâm hại, bạo lực và bóc lột. Tuy nhiên, quan trọng nhất là các quyền được ghi nhận trong các điều từ 28 đến 34, yêu cầu các quốc gia thành viên thực hiện các quyền cho trẻ em quyền được giáo dục, học tập, tham gia vui chơi giải trí và bảo vệ. Đặc biệt, Điều 32 Công ước trực tiếp yêu cầu các quốc gia thành viên thực thi các biện pháp cần thiết để bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột về kinh tế, trong đó bao gồm việc quy định một hay nhiều mức tuổi lao động tối thiểu trên cơ sở tính đến những tiêu chuẩn quốc tế khác có liên quan (hàm ý các điều ước quốc tế của ILO). Ngoài ra, hai Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước về quyền trẻ em cũng đề cập đến việc xóa bỏ hai trong số những dạng lao động trẻ em tồi tệ nhất là cưỡng bức trẻ em tham gia chiến sự và buôn bán, bóc lột tình dục trẻ em.
Ngoài ra, khi nói đến khuôn khổ pháp lý quốc tế về vấn đề này, còn cần kể đến Chương trình quốc tế về xóa bỏ lao động trẻ em của ILO Đây là một chương trình hành động toàn cầu do ILO triển khai từ năm 1992 nhằm giúp các quốc gia thành viên tăng cường năng lực giải quyết vấn đề lao động trẻ em, tiến tới xóa bỏ dần tình trạng lao động trẻ em. Mặc dù chương trình này không phải là một điều ước quốc tế, song nó có ý nghĩa rất to lớn đối với việc xóa bỏ lao động trẻ em trên thế giới. Vì rằng, thứ nhất nó thể hiện sự đoàn kết và cam kết chung của cộng đồng quốc tế trong vấn đề này và thứ hai là nó cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật rất hữu ích cho các quốc gia trong việc xây dựng và thực thi các chính sách, pháp luật về ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em.
Tuân thủ tôn chỉ, mục đích hoạt động của ILO, IPEC tập trung tác động đến cả ba nhóm đối tượng chính là các chính phủ, các tổ chức của người sử dụng lao động và các tổ chức của người lao động. Thêm vào đó, IPEC cũng chú trọng vận động, giúp đỡ các cộng đồng, các nhà trường, các bậc cha mẹ và các cơ quan truyền thông đại chúng tham gia vào việc ngăn ngừa, cấm và xóa bỏ lao động trẻ em. Các
vấn đề về lao động trẻ em được IPEC tập trung giải quyết đó là: những công việc độc hại, bóc lột; lao động cưỡng bức hay trong các điều kiện dễ bị tổn thương nhất; lao động của trẻ em gái và trẻ em dưới 12 tuổi.