a. Đáp ứng nhu cầu vốn tài trợ cho các chƣơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của Chính phủ
Tài trợ cho chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ là một trong những hoạt động quan trọng của các nƣớc đang phát triển. Ở Việt Nam, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay cũng nhƣ thời gian tới là sự chuyển biến tích cực về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thác và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng về tài nguyên, lao động, đất đai để phát triển sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Vì thế, Nhà nƣớc cần phải tập trung đầu tƣ các công trình kết cấu hạ tầng, nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi kích thích nền kinh tế phát triển cũng nhƣ tạo ra lợi thế cạnh tranh để thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc ngoài. Để thực hiện đƣợc các nhiệm vụ, Nhà nƣớc cần phải có nguồn vốn tƣơng đối lớn. Trong điều kiện ngân sách còn khó khăn, việc Chính phủ trực tiếp huy động vốn để đầu tƣ cho các chƣơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thông qua phát hành trái phiếu là một tất yếu khách quan.
Bên cạnh đó, việc tài trợ của Chính phủ thông qua bảo đảm cho các trái phiếu do cơ quan của Chính phủ phát hành là một chính sách hữu hiệu và là xu hƣớng chung của nhiều quốc gia. Chính phủ không tham dự trực tiếp vào việc huy động và tài trợ vốn cho từng dự án theo kiểu bao cấp mà chỉ bảo đảm khả năng thanh toán trong trƣờng hợp tổ chức phát hành không thanh toán đƣợc nợ và có thể hỗ trợ một phần lãi suất dƣới hình thức tín dụng đầu tƣ của
nhà nƣớc. Chính sách này đặt ra cho các tổ chức tài chính nghĩa vụ và trách nhiệm theo cơ chế thị trƣờng, sau đó là sự đảm bảo từ phía Chính phủ.
b. Đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ các dự án kinh tế trọng điểm quốc gia của các doanh nghiệp Nhà nƣớc
Với các quốc gia đang phát triển, nhu cầu vốn đầu tƣ cho các dự án kinh tế trọng điểm là rất lớn. Các DN Nhà nƣớc đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc tham gia đầu tƣ vào các dự án nói trên. Không thể dựa hoàn toàn vào nguồn vốn ngân hàng vì ngân hàng thƣờng cho vay ngắn hạn là chủ yếu, trong khi các dự án cần vốn lâu dài. Mặt khác, việc dựa quá nhiều vào vốn vay ngân hàng có thể dẫn đến rủi ro cho thị trƣờng và cho nền kinh tế. Chính vì vậy, các DN Nhà nƣớc phải tiếp cận kênh huy động vốn trực tiếp từ thị trƣờng tài chính trong nƣớc và quốc tế.