- Các TTHC đã được rà soát và có phương án đơn giản hóa TTHC
2.3.2. Đánh giá chung về tổ chức và thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình
hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình
Trong 10 năm qua, cải cách hành chính ở tỉnh Ninh Bình đã được triển khai toàn diện trên các nội dung là cải cách thể chế, cải cách tổ chức
bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính, đã tạo ra những chuyển biến đáng ghi nhận của nền hành chính nói chung và công cuộc cải cách TTHC nói riêng.
Để tổ chức và thực hiện cải cách TTHC với những kết quả đáng ghi nhận trên, dưới góc độ thực tiễn cần nhận thấy rằng:
- Về bộ máy tổ chức thực hiện được thành lập đầy đủ, đúng theo quy định, cơ sở vật chất trang bị hoạt động đảm bảo yêu cầu tối thiểu:
+ Phòng Cải cách hành chính trực thuộc Sở nội vụ (trung ương: Vụ cải cách hành chính - Bộ Nội vụ) với chức năng nhiệm vụ tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh.
+ Thành lập Tổ công tác Đề án 30 của Chủ tịch UBND tỉnh thuộc Văn phòng UBND tỉnh (trung ương: Tổ công tác chuyên trách cải cách TTHC của Thủ tướng Chính phủ thuộc Văn Phòng Chính phủ). Trong thời gian tới, khi Nghị định 63/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính có hiệu lực vào ngày 14/10/2010 thì Tổ công tác Đề án 30 sẽ chuyển giao công việc cho Văn Phòng UBND tỉnh tiếp nhận và tiến tới thành lập Phòng kiểm soát TTHC trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh.
+ Ban quản lý dự án cải cách hành chính tỉnh (được thành lập trên cơ sở Hiệp định đã ký giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Vương quốc Na Uy về việc Chính phủ Vương quốc Na uy hỗ trợ tỉnh Ninh Bình thực hiện Dự án cải cách hành chính tỉnh).
+ Phòng Văn bản quy phạm pháp luật trực thuộc Sở tư pháp: giúp UBND tỉnh thẩm định, kiểm soát việc ban hành các văn bản pháp quy của các cơ quan Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Với bộ máy tổ chức thực hiện trên và cơ sở vật chất được trang bị tương đối đầy đủ tối thiểu thì liệu đây đã là điều kiện cần và đủ để thực hiện
tốt công cuộc cải cách TTHC tại UBND tỉnh Ninh Bình hay chưa ? hay chính trong bộ máy tổ chức thực hiện này, chúng ta lại thấy sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ hoặc cùng một nhiệm vụ nhưng lại bị "xé lẻ" do nhiều cơ quan hành chính nhà nước đảm nhiệm? và mối quan hệ giữa các cơ quan này như thế nào? phải chăng muốn cải cách TTHC đảm bảo đúng theo mục tiêu của Đảng và Nhà nước thì chúng ta cần phải cải cách chính cách tư duy về tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách TTHC cũng như chính bộ máy thực hiện hiện nay ?
- Việc tổ chức thực hiện các văn bản của trung ương về công tác cải cách TTHC tại tỉnh Ninh Bình: ngay từ giai đoạn đầu, Tỉnh ủy đã đặc biệt quan tâm chỉ đạo các cấp các ngành khẩn trương triển khai tổ chức thực hiện kịp thời, đúng theo quy định.
- Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC được các cấp, các ngành ở tỉnh quan tâm triển khai thực hiện với nhiều hình thức như: xây dựng kế hoạch cải cách hành chính dài hạn (5 năm, 10 năm), kế hoạch hàng năm, tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt, sơ kết, tổng kết, thông tin, tuyên truyền trên báo, đài truyền hình tỉnh, đài phát thanh các cấp, thanh tra, kiểm tra …
- Các văn bản quy định, quy chế được hoàn thiện một bước cơ bản phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
- Nhiều quy trình, TTHC đã được rà soát, đơn giản và công khai hóa, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, hạn chế phiền hà, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc giao dịch hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
- Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể, nền hành chính chuyển theo hướng phục vụ nhân dân thông qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" trong thời gian qua đã chứng minh hiệu quả thực tiễn rất lớn. TTHC giải quyết các công việc của người dân
được rút ngắn, hiệu quả và năng suất làm việc tại từng lĩnh vực được tăng lên rõ rệt, các bộ phận phối hợp nhịp nhàng thông suốt. Đến nay 100% đơn vị cấp xã, đơn vị cấp huyện, cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, 03 đơn vị sự nghiệp công lập (Ban quản lý Dự án cải cách hành chính tỉnh, Đài phát thanh và truyền hình tỉnh; Bệnh viện Đa khoa tỉnh), 05 cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn (Kho bạc nhà nước, Cục thuế, Công an, Chi cục Hải quan, Bảo hiểm xã hội tỉnh) đã thực hiện cơ chế một cửa.
Cơ chế "một cửa liên thông" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. Mô hình một cửa liên thông hiện đại đã được mở rộng thực hiện tại 06/08 đơn vị cấp huyện. Một số lĩnh vực công việc liên quan nhiều đến tổ chức, công dân đã được triển khai theo cơ chế một cửa liên thông như: hộ tịch, đăng ký kinh doanh, lao động, người có công.
Chẳng hạn dẫn chứng trong lĩnh vực lao động thương binh xã hội theo Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy chế phối hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo cơ chế một cửa liên thông. Quy chế này quy định về cơ chế phối hợp giữa UBND cấp xã, UBND cấp huyện, Sở lao động thương binh và xã hội trong việc giải quyết các TTHC về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo cơ chế một cửa liên thông; quy định cơ chế phối hợp giữa các phòng chức năng của Sở lao động thương binh và xã hội trong việc giải quyết các TTHC về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo cơ chế một cửa. Với nguyên tắc thực hiện: TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; công khai các TTHC, giấy tờ hồ sơ, mức thu phí, lệ phí (nếu có) và thời gian giải quyết công việc của tổ chức và cá nhân; nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; bảo đảm giải
quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức và cá nhân; phải có sự phối hợp giải quyết công việc giữa các Phòng, ban, bộ phận trong cùng cơ quan trong giải quyết công việc theo cơ chế một cửa và giữa UBND cấp xã, UBND cấp huyện và Sở lao động thương binh và xã hội trong giải quyết công việc theo cơ chế một cửa liên thông.
Qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông, các quy định về TTHC được công khai, minh bạch, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính trong giải quyết công việc của tổ chức, công dân, góp phần đổi mới cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và người dân theo hướng phục vụ nhân dân; hay nói cách khác là cơ chế một cửa, một cửa liên thông giúp chính quyền gần dân hơn, "một cửa" và "một cửa liên thông" giúp " việc thông, công thoáng".
- Tinh thần, thái độ, tác phong làm việc của cán bộ, công chức có bước chuyển biến đáng kể, không nề hà công việc, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được nâng lên. Đây cũng chính do yêu cầu đòi hỏi của cơ chế một cửa, một cửa liên thông thì cán bộ, công chức phải là người có trình độ chuyên môn, thái độ tác phong tiếp dân ân cần, niềm nở.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001: 2008 tại các cơ quan hành chính nhà nước (các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố) vào việc thực hiện TTHC thực sự bước đầu có kết quả và phát huy được tác dụng tích cực khi việc áp dụng này được gắn với việc cải cách TTHC. Đây là các giải pháp cải cách TTHC mang tính chất là công cụ, là hình thức của cải cách TTHC.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cải cách TTHC tại UBND tỉnh Ninh Bình trong những năm qua vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như:
Một là, quy trình TTHC tuy đã được rà soát, điều chỉnh nhưng vẫn còn
nhất là những lĩnh vực có liên quan đến thẩm quyền của nhiều ngành, nhiều cấp. Các lĩnh vực công việc theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân được thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết công việc của các cơ quan hành chính chưa nhiều. Đồng thời, việc giải quyết TTHC trong hầu hết các lĩnh vực mới chỉ dừng lại ở bộ phận "một cửa" của từng cơ quan, đơn vị mà chưa được thực hiện phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị theo cơ chế liên thông nên các tổ chức và công dân còn phải đi lại tới nhiều cơ quan.
Ví dụ như: để cấp được Bằng Tổ quốc ghi công đòi hỏi TTHC rất rườm rà với rất nhiều các loại giấy tờ và rất nhiều các cơ quan ở các cấp tham gia giải quyết như hồ sơ sau khi được lập và hoàn thiện ở cấp xã sẽ được chuyển lên cấp huyện để xác nhận; hồ sơ tiếp tục được chuyển lên Sở Lao động thương binh và xã hội để thẩm định trước khi chuyển lên UBND tỉnh trình Ban Thi đua khen thưởng trung ương thẩm định, gửi Bộ Lao động thương binh và xã hội cấp Bằng; sau đó Bằng Tổ quốc ghi công sẽ được chuyển ngược lần lượt theo các cơ quan trên để trao cho đối tượng. Do việc hồ sơ phải chuyển qua rất nhiều cơ quan ở các cấp khác nhau xem xét, thẩm định nên công dân (thậm chí là các cơ quan) rất khó biết được hồ sơ của mình hiện đang bị "ngâm" ở đâu? vướng ở chỗ nào? Thời gian giải quyết kéo dài cùng với sự không rõ ràng về thông tin khiến cho các hồ sơ này được liệt kê vào danh sách các hồ sơ bị khiếu nại nhiều nhất trong lĩnh vực lao động thương binh và xã hội.
Hai là, tình hình giải quyết công việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ đôi
khi bị ùn tắc do số lượng hồ sơ công việc tăng đột biến, trong khi chỉ có một cán bộ vừa tiếp nhận, xem xét, thụ lý hồ sơ, nhập dữ liệu, viết phiếu hẹn, giải thích, hướng dẫn cho cá nhân, tổ chức… chẳng hạn như: việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ cho các đối tượng chất độc da cam là một minh chứng, mặc dù các nạn nhân chất độc da cam có từ giai đoạn kháng chiến chống Mỹ, trải qua 35 năm (từ năm 1975 cho đến 2009) mới thực hiện việc hỗ trợ nên số lượng các nạn nhân và những người phải chịu các di chứng (con của các nạn
nhân) là các đối tượng được hưởng chế độ đã tăng lên rất nhiều. Trong năm 2009 khi triển khai chính sách này, trung bình 1 ngày, 1 công chức tại Bộ phận một cửa của Sở Lao động thương binh và xã hội phải tiếp nhận và thẩm định trên 30 hồ sơ, chưa kể các công việc thường xuyên khác. Khối lượng công việc cùng với yêu cầu về việc giải thích chế độ, chính sách cho đối tượng đã tạo ra áp lực quá lớn cho công chức và việc chậm muộn, sai sót là hệ quả không thể tránh khỏi.
ba là, một số cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận này phải làm
việc theo quy trình nên phải làm việc liên tục, phải thường xuyên hướng dẫn và giải thích cho công dân về các TTHC và chính sách pháp luật… do áp lực công việc nên đã có thái độ chưa đúng mực đối với công dân. Áp lực này nhiều khi được tạo nên do một bộ phận công dân chưa có sự hiểu biết về chính sách pháp luật cũng như cách thức và quy trình giải quyết công việc tại Bộ phận một cửa; điều này đòi hỏi công tác tuyên truyền, công khai hóa các bộ TTHC cần được chú trọng nhiều hơn theo đối tượng, địa bàn …
Bốn là, trình độ tin học của một bộ phận công chức còn hạn chế, nhiều
người chưa hiểu đầy đủ cũng như cách thức sử dụng phần mềm giải quyết nên việc xử lý văn bản còn chậm, vẫn còn tình trạng đùn đẩy, thờ ơ trong việc giải quyết công việc giữa các công chức, giữa các bộ phận chuyên môn khi nhận được hồ sơ do Bộ phận một cửa gửi lên. Vấn đề này đã gây tình trạng ùn tắc công việc, bộ phận trả kết quả phải hẹn nhiều lần, công dân và tổ chức phải đi lại nhiều lần. Thực trạng này cho thấy, bộ phận "một cửa" chỉ là nơi tiếp nhận và trả kết quả, chưa trực tiếp thực hiện việc giải quyết TTHC mà phải chuyển tới các bộ phận chuyên môn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực hiện còn rườm rà, chưa kịp thời.
Năm là, một bộ phận cán bộ công chức còn yếu về trình độ nghiệp vụ,
phẩm chất (đạo đức nghề nghiệp), kỹ năng hành chính chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tâm lý làm việc chống đối, gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả
thực thi công vụ. TTHC dù có khoa học, hợp lý, hợp pháp nhưng để TTHC thực sự phát huy được hiệu quả còn phụ thuộc vào yếu tố mang tính quyết định - yếu tố con người trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Nếu cán bộ, công chức có trình độ, kỹ năng, làm việc một cách công tâm thì bên cạnh việc giải quyết công việc được thông suốt nhanh gọn còn giúp khắc phục các nhược điểm, các hạn chế phát sinh do TTHC chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung. Vấn đề nội lực, tự bản thân những cán bộ, công chức góp phần vào công cuộc cải cách TTHC luôn là vấn đề nổi cộm cần được quan tâm, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta cần có những chủ trương, chính sách hợp lý để xây dựng đội ngũ này.
Sáu là, với tâm lý của người dân "nhất thân, nhì quen" trong khi đi
giải quyết công việc hành chính đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các quy trình thủ tục giải quyết công việc hành chính. Có những công dân do quen biết đã bỏ qua cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" mà "chạy" thẳng lên người quen nhờ giải quyết. Chính những công dân, tổ chức đã tự đưa họ vào tình huống để các cán bộ, công chức lạm quyền, làm trái quy định của Nhà nước và tạo ra những tiền lệ xấu trong quá trình thực thi công vụ của những "công bộc" của họ.
Bảy là, việc hiện đại hóa công sở và ứng dụng công nghệ thông tin tại
các cơ quan hành chính chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi trong thực thi nhiệm vụ của cơ quan hành chính và phục vụ tốt cho nhân dân. Cụ thể: các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đều được trang bị máy tính, tuy nhiên số lượng rất hạn chế, mỗi đơn vị chỉ có 01 máy chủ yếu được sử dụng vào công việc của công chức tài chính, vì vậy những công việc nội bộ cơ quan và công việc của người dân vẫn chưa được hỗ trợ bằng các thiết bị tin học.
- Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
+ Nhận thức về cải cách TTHC của một số lãnh đạo cơ quan, đơn vị