theo pháp luật tố tụng hình sự hiện hành (sau khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003)
Ngày 26-11-2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI đã thông qua BLTTHS năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2004 và thay thế BLTTHS năm 1988, các Luật sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 1990, năm 1992 và năm 2000. BLTTHS năm 2003 đã có những thay đổi cơ bản để đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo các quyền tự do, dân chủ của công dân đã được Hiến pháp và pháp luật quy định. BLTTHS năm 2003 đã quy
36
định về truy nã tội phạm tại các điều 34, 36, 48, 82, 83, 86, 88, 112, 140, 160, 161, 166, 169, 187, 256, 260.
Điều 34 khoản 2 điểm c quy định về quyền quyết định truy nã bị can của Thủ trưởng CQĐT khi thực hiện việc điều tra vụ án hình sự.
Điều 36 khoản 2 điểm c, Điều 112 khoản 5, Điều 166 khoản 2, Điều 169 khoản 2 điểm b quy định về quyền yêu cầu CQĐT truy nã bị can của Viện trưởng VKS khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự.
Điều 48 khoản 1 quy định về người bị tạm giữ là người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người bị bắt theo quyết định truy nã hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có quyết định tạm giữ. Việc BLTTHS năm 2003 quy định: "người bị bắt theo quyết định truy nã
hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú" thuộc diện đối tượng có thể bị áp dụng
biện pháp tạm giữ là quy định mới, khắc phục hạn chế của BLTTHS năm 1988 như đã phân tích trên đây.
Điều 82 quy định về bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã:
"1. Đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt, cũng như người đang bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, VKS hoặc Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất. Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền.
2. Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã thì người
nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt" [4].
Điều 83 đã quy định về những việc cần làm ngay sau khi nhận người bị bắt trong trường hợp truy nã, khoản 2 quy định cụ thể:
"Đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai, CQĐT nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận người bị bắt.
Sau khi nhận người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã phải ra ngay quyết định đình nã. Trong trường hợp xét thấy cơ quan đã ra quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì sau khi lấy lời khai, CQĐT nhận người bị bắt phải ra ngay quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã biết.
Sau khi nhận được thông báo, cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam đã được VKS cùng cấp phê chuẩn cho CQĐT nhận người bị bắt. Sau khi nhận được lệnh tạm giam, CQĐT nhận người bị bắt có trách nhiệm giải ngay
người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất"[4].
Đây là quy định cụ thể hơn so với quy định tại khoản 2 Điều 65 của BLTTHS năm 1988 (đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai, CQĐT phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã và giải ngay người đó
đến trại tạm giam nơi gần nhất), quy định tại khoản 2 Điều 82 BLTTHS năm
2003 là phù hợp với thực tiễn công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, khắc phục được hạn chế của BLTTHS năm 1988 là chưa quy định cụ thể cơ quan nào có quyền ra lệnh tạm giữ hoặc tạm giam đối với người bị truy nã, VKS nào phê chuẩn tạm giam đối với người đó, trách nhiệm của cơ quan đã ra quyết định truy nã và trách nhiệm của CQĐT nhận người bị bắt. Đây là cơ sở pháp lý chặt chẽ để mỗi cơ quan trong phạm vi trách nhiệm của mình phải thực hiện những việc làm cụ thể trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người bị bắt trong trường hợp truy nã, bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam người bị truy nã đúng pháp luật [48, tr.81].
Điều 86 khoản 1 quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giữ đối với người bị bắt theo quyết định truy nã: "Tạm giữ có thể được áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy
38
Điều 88 khoản 2 quy định rõ về các trường hợp có thể bị tạm giam đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc người đang thời kỳ nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng. Đây là quy định khắc phục hạn chế theo quy định tại BLTTHS năm 1988 khi quy định chung chung đối với những trường hợp trên "thì không tạm giam mà áp
dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp đặc biệt" dẫn đến việc khó
áp dụng trong thực tiễn vì có nhiều cách hiểu khác nhau về "trường hợp đặc biệt".
Để khắc phục nhược điểm này, tại khoản 2 Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định rõ: "Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam, trừ những trường hợp sau đây:
a) Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;
b) Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét
xử.." [4].
Quy định này thể hiện rõ sự kết hợp hài hoà giữa nhân đạo XHCN với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, khoan hồng đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, bị bệnh nặng nhưng cũng phải kiên quyết tạm thời cách ly những người này ra khỏi xã hội khi họ cố ý vi phạm pháp luật để bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phục vụ công tác điều tra, xử lý vụ án được nhanh chóng, kịp thời [48, tr.85].
Điều 140 khoản 1 quy định việc khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm được tiến hành khi có căn cứ xác định người đang bị truy nã trốn ở đó.
Điều 161 quy định về truy nã bị can: "Khi bị can trốn hoặc không biết bị
can ở đâu thì CQĐT phải ra quyết định truy nã bị can", đây là quy định mới
của BLTTHS năm 2003 so với quy định tại Điều 136 của BLTTHS năm 1988.
Theo quy định tại Điều 161 BLTTHS năm 2003, CQĐT ra quyết định truy nã bị can trong hai trường hợp cụ thể như sau:
+ Trường hợp thứ nhất: khi bị can trốn. Đây là trường hợp CQĐT đã xác định được bị can, biết rõ nơi cư trú của bị can, bị can được tại ngoại nhưng trong quá trình CQĐT tiến hành điều tra, bị can đã bỏ trốn khỏi nơi cư trú của mình hoặc trường hợp bị can đang bị tạm giam nhưng đã trốn khỏi nơi giam
giữ (trại tạm giam hoặc nhà tạm giữ).
+ Trường hợp thứ hai: không biết bị can ở đâu. Đây là trường hợp CQĐT đã xác định được bị can, xác định được nơi cư trú của bị can nhưng hiện tại bị can không sinh sống ở đó nữa; CQĐT đã tiến hành truy tìm bị can ở nơi cư trú, nơi làm việc, nơi bị can thường lui tới... nhưng không xác định được bị can đang ở đâu.
Điều 161 cũng đã bổ sung quy định vào nội dung của quyết định truy nã theo quy định tại Điều 136 của BLTTHS năm 1988: quyết định truy nã phải ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm ra quyết định truy nã; họ tên, chức vụ
người ra quyết định; họ tên, tuổi, nơi cư trú của bị can; đặc điểm để nhận
dạng bị can, dán ảnh kèm theo (nếu có); tội phạm mà bị can đã bị khởi tố. Quyết định truy nã được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người phát hiện, bắt, giữ người bị truy nã [4].
Điều 187 quy định về quyền yêu cầu CQĐT truy nã bị cáo của Hội đồng xét xử và việc Toà án xét xử vắng mặt bị cáo khi bị cáo trốn tránh và việc truy nã không có kết quả.
Điều 256 khoản 4 quy định Chánh án Toà án đã ra quyết định thi hành án yêu cầu cơ quan Công an cùng cấp ra quyết định truy nã trong trường hợp người bị kết án phạt tù đang tại ngoại mà bỏ trốn.
Điều 260 khoản 4 quy định: "Trong trường hợp người đang chấp hành hình phạt tù trốn khỏi trại tạm giam thì cơ quan Công an ra quyết định truy
nã". Đây là quy định mới, bổ sung thêm đối tượng thuộc diện truy nã của
40
Như vậy, BLTTHS năm 2003 đã có nhiều quy định mới về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã, khắc phục được những hạn chế, bất cập trong các quy định về bắt người đang bị truy nã của BLTTHS năm 1988, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan bảo vệ pháp luật thực hiện tốt nhiệm vụ trong công cuộc đấu tranh ngăn ngừa, phòng chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay.
Ngày 20-8-2004, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua PLTCĐTHS năm 2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-10-2004 và thay thế PLTCĐTHS năm 1988. PLTCĐTHS năm 2004 được ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp nói chung, CQĐT nói riêng, đảm bảo sự đồng bộ, phù hợp với các văn bản pháp luật mới ban hành như BLHS năm 1999, BLTTHS năm 2003… Điều 3 PLTCĐTHS năm 2004 quy định nhiệm vụ của CQĐT: "CQĐT tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do BLTTHS quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các
biện pháp khắc phục và ngăn ngừa" [14].
Triển khai thực hiện BLTTHS năm 2003, PLTCĐTHS năm 2004, liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng đã ban hành một số thông tư liên tịch hướng dẫn việc thực hiện công tác truy nã người phạm tội lẩn trốn.
Ngày 07-9-2005, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng đã ban hành Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật TTHS năm 2003, tại điểm 4.2 quy định về những việc phải làm ngay sau khi nhận người bị bắt trong trường hợp truy nã thì: CQĐT nhận người bị bắt phải lấy lời khai, lập danh chỉ bản, chụp ảnh người bị bắt và gửi ngay thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh của người đó cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận người bị bắt; trường hợp xét thấy cơ quan ra quyết định truy nã
không thể đến nhận ngay người bị bắt thì CQĐT nhận người bị bắt ra quyết định tạm giữ và gửi ngay quyết định tạm giữ cho VKS cùng cấp. Nếu cơ quan đã ra quyết định truy nã vẫn chưa đến nhận người bị bắt thì chậm nhất trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ, CQĐT nhận người bị bắt phải chuyển hồ sơ kèm theo công văn đề nghị VKS cùng cấp gia hạn tạm giữ đối với người bị bắt. Thời hạn gia hạn tạm giữ và việc xét phê chuẩn tạm giữ được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 87 của BLTTHS.
Điểm 4.3 quy định: sau khi nhận được thông báo kèm theo danh chỉ bản, ảnh của người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã phải kiểm tra ngay để xác định đúng là người đang bị truy nã hay không, nếu xác định đúng thì đến ngay CQĐT nơi tiếp nhận người bị bắt truy nã để nhận người bị bắt; nếu không đúng phải thông báo lại ngay để CQĐT đang giữ người bị bắt trả tự do cho họ. Trường hợp không thể đến nhận ngay người bị bắt thì cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam kèm theo quyết định truy nã cho VKS cùng cấp để xét phê chuẩn; trường hợp người đang chấp hành hình phạt tù trốn khỏi nơi giam thì giám thị trại giam ra quyết định truy nã, tiến hành các hoạt động điều tra ban đầu và chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền để thụ lý vụ án theo quy định tại Điều 23 của PLTCĐTHS. Thời hạn VKS xét phê chuẩn lệnh tạm giam đối với các trường hợp trên đây không được quá 24 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị phê chuẩn để cơ quan ra quyết định truy nã kịp thời gửi lệnh tạm giam kèm theo quyết định phê chuẩn lệnh tạm giam đó cho CQĐT nhận người bị bắt.
Điểm 4.4 quy định: sau khi nhận được lệnh tạm giam đã được VKS phê chuẩn, CQĐT nhận người bị bắt có trách nhiệm giải ngay người bị bắt đến trại tạm giam nơi gần nhất [28].
Ngày 23-9-2004, Bộ Công an đã ban hành Thông tư số 12/2004/TT- BCA(V19) hướng dẫn thi hành một số quy định của PLTCĐTHS năm 2004 trong CAND. Thông tư đã quy định nhiệm vụ của Văn phòng Cơ quan CSĐT
42
Bộ Công an là: "Tổng hợp, theo dõi chung về công tác truy nã"; Văn phòng Cơ quan CSĐT cấp tỉnh có nhiệm vụ "Tổng hợp, theo dõi chung về công tác
truy nã trên địa bàn cấp tỉnh"; đội điều tra tổng hợp Cơ quan CSĐT Công an
cấp huyện có nhiệm vụ "Tổng hợp, theo dõi chung về công tác truy nã trên
địa bàn cấp huyện" [30].
Triển khai thực hiện PLTCĐTHS năm 2004 trong khi Bộ Công an chưa ban hành Quy chế về công tác truy nã tội phạm, để kịp thời hướng dẫn Công an các đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác truy nã tội phạm theo mô hình tổ chức CQĐT mới theo quy định của PLTCĐTHS năm 2004, ngày 27- 10-2004, Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công an đã có Công văn số 3246/C11(C16) hướng dẫn về công tác truy nã tội phạm. Công văn đã hướng dẫn cụ thể:
“...Kể từ ngày 01-11-2004, đơn vị thụ lý án, trại giam chỉ ra quyết định truy
nã (không ra lệnh truy nã như trước đây nữa). Việc ra quyết định truy nã theo thẩm quyền và trình tự đã được quy định tại mục c khoản 2 Điều 34, mục c khoản 2 Điều 36, khoản 3 Điều 49, khoản 3 Điều 50, Điều 161, mục b khoản 2 Điều 169, điểm 3 khoản 1 Điều 187, mục 4 Điều 256 và mục 4 Điều 260 BLTTHS năm 2003. Lực lượng nào trong quá trình thụ lý án mà có đối tượng bỏ trốn phải truy nã thì Thủ trưởng của lực lượng đó có quyền ra Quyết định
truy nã và tổ chức lực lượng truy bắt...”. Công văn cũng đã hướng dẫn về việc
thông báo công khai quyết định truy nã trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người phát hiện, bắt giữ người bị truy nã, sau khi bắt được đối tượng truy nã, cơ quan, đơn vị đã ra quyết định truy nã phải nhanh chóng ra quyết định đình nã và phải gửi đến những nơi đã gửi quyết định truy nã; số