Bên cạnh những thành tựu to lớn nêu trên, Trung Quốc cũng đang phải đối mặt với một số thách thức lớn:
Thứ nhất, phương thức quản lý kinh tế của nhà nước vẫn chưa hoàn toàn thích ứng với tình hình mới, việc ứng phó của các khu vực và các ngành nghề khác nhau vẫn chưa đồng đều và đủ mạnh. Điều này biểu hiện chủ yếu ở chỗ: năng lực điều tiết và ứng phó vĩ mô của một số ban ngành vẫn yếu và bị động; lập pháp trì trệ, có luật mà không làm theo, hiện tượng không chấp hành phán quyết của tòa án, trọng tài…vẫn còn tồn tại; nhà nước can thiệp trực tiếp vào kinh tế vẫn còn tương đối nhiều, chức năng quản lý công cộng và dịch vụ xã hội vẫn còn chưa tốt; một số địa phương đã không chú trọng làm tốt công tác ứng phó sau khi gia nhập WTO, để rơi vào thế tương đối bị động. Những điều đó khiến cho môi trường kinh doanh của Trung Quốc vẫn không minh bạch, không ổn định, chưa đáp ứng được tiêu chuẩn của WTO.
Thứ hai, nền kinh tế Trung Quốc có nhiều biểu hiện bị quá nóng dù nhà nước đã sử dụng nhiều biện pháp ngăn chặn và hạ nhiệt. Theo các nhà phân tích kinh tế, dù xem xét dưới bất cứ góc độ nào thì tốc độ tăng trưởng 10,75 cũng là quá nhanh, dễ xuất hiện “bong bóng” hoặc lệch lạc, mất cân đối. Sản lượng công nghiệp tăng nhanh, đạt 17,7% trong 6 tháng đầu năm 2006 cao hơn rất nhiều so với mức trung bình 10% trong một thập niên trước. Cung cấp năng lượng trở nên căng thẳng. Các ngành công nghiệp đều xuất hiện tình trạng cung vượt cầu, những xí nghiệp có kỹ thuật thấp kém, quy mô nhỏ, sức cạnh tranh kém đều đã bị phá sản. Sức ép lạm phát và rủi ro tiền tệ tăng lên.
Thứ ba, thương mại quốc tế của Trung Quốc bị đe dọa bởi chính sách bảo hộ thương mại của các nước và sự vi phạm của bản thân Trung Quốc. Riêng năm 2004, có 16 nước và khu vực tiến hành 57 cuộc điều tra về an toàn sản phẩm đặc thù,
chống bán phá giá với các nhà xuất khẩu Trung Quốc với giá trị 1,26 tỷ USD. Tổng số kim ngạch ảnh hưởng trực tiếp đến xuất khẩu của Trung Quốc lên đến trên 10 tỷ USD. Trung Quốc còn gặp khó khăn do một số quốc gia thực hiện các tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng, vệ sinh, an toàn v.v…rất chặt chẽ.
Thứ tư, sức ép mở cửa thị trường đối với nền kinh tế tăng lên trước vòng đàm phán thương mại đa phương mới trong tình trạng sức cạnh tranh của các ngành nghề còn hạn chế. Trung Quốc đã đưa ra nhiều cam kết cho việc gia nhập WTO mà muốn có được những tác động tích cực do mở cửa thị trường thì phải tiến hành điều chỉnh cơ cấu ngành trong nước, với những sức ép tương đối nặng nề. Việc điều chỉnh trong ngành nông nghiệp vẫn chưa thực sự đến nơi đến chốn, cho nên còn tồn tại một số vấn đề. Ngành công nghiệp có một số lĩnh vực đứng trước những thách thức nghiêm trọng. Các ngành dịch vụ cũng chịu sự cạnh tranh ngày càng ác liệt đi đôi với mức tăng về trình độ mở cửa. Hiệu suất hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước chưa cao cũng kéo theo sức cạnh tranh yếu kém. Ngành bán lẻ đang lo lắng trước sự cạnh tranh của nước ngoài.
Thứ năm, kinh tế các vùng miền tiếp tục phát triển không cân bằng. Khoảng cách phát triển giữa miền Trung, miền Tây và miền Nam; giữa thành thị và nông thôn; giữa các khu vực kinh tế nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ… còn lớn tạo ra khoảng cách nghiêm trọng trong phát triển xã hội Trung Quốc, làm nảy sinh sự phân hóa sâu sắc giữa người giầu và người nghèo. Trật tự xã hội tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định.
Thứ sáu, vấn đề giải quyết việc làm còn nhiều khó khăn. Năm 2005, số người cần việc làm ở các thành phố thị trấn là gần 24 triệu người. Tuy nền kinh tế vẫn duy trì mức tăng trưởng cao khoảng 9,5%, nhưng với kết cấu kinh tế như hiện nay thì Trung Quốc chỉ có thể đáp ứng nhu cầu việc làm cho hơn 10 triệu người, vẫn còn khoảng 14 triệu người thiếu việc làm. Đồng thời một bộ phận lao động ở nông thôn do không có đất canh tác đã chuyển hướng vào thành phố tìm việc ngày càng cao, lên đến hàng trăm triệu.
3.5. Những kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc điều chỉnh chính sách thƣơng mại trƣớc và sau khi gia nhập WTO
3.5.1. Thống nhất quan điểm, nâng cao nhận thức về WTO
Công việc trước tiên Trung Quốc thực hiện khi gia nhập WTO là nâng cao nhận thức về cơ hội và sự hiểu biết về WTO cho các đối tượng liên quan. Trung Quốc hết sức coi trọng công tác tư tưởng nhằm thống nhất quan điểm và nhận thức về việc gia nhập WTO, trước hết là thống nhất về mục tiêu gia nhập. Trung Quốc coi việc gia
nhập WTO là sức ép để đẩy nhanh quá trình cải cách thể chế kinh tế thị trường lên một bước, là cơ hội để Trung Quốc hội nhập đầy đủ vào nền kinh tế thế giới và khai thác hiệu quả hơn các nguồn lực cho sự phát triển. Theo các nhà nghiên cứu Trung Quốc, tham gia WTO là tham gia vào hệ thống thị trường thế giới, cam kết WTO là cam kết về thị trường, theo nguyên tắc của thị trường. Do đó, cải cách kinh tế thị trường là điều kiện để gia nhập WTO, phát triển kinh tế Trung Quốc. Điều này cũng phù hợp với quá trình chuyển nền kinh tế Trung Quốc sang nền kinh tế thị trường.
Để gia nhập hiệu quả, trách nhiệm trước hết thuộc về chính phủ Trung Quốc, bởi vì chính phủ là người đưa ra các cam kết và thực hiện các cam kết, do đó chính phủ phải có những thay đổi trước. Nhận thức về cơ hội và thách thức của việc gia nhập WTO cũng được quán triệt rộng rãi trong các tầng lớp. theo các nhà nghiên cứu, lợi ích của gia nhập WTO là tổng thể và dài hạn, do đó cần thống nhất nhận thức và hành động trong giới lãnh đạo và các tầng lớp, có cách nhìn chiến lược mới khai thác được tối đa lợi ích.
Từ việc nhận thức như vậy, Trung Quốc hết sức coi trọng công tác nghiên cứu về tác động của việc gia nhập và phổ biến kiến thức về WTO rộng rãi trong xã hội thông qua hệ thống giáo dục, phương tiện thông tin đại chúng.
3.5.2. Sửa đổi hệ thống pháp luật cho phù hợp với các quy định của WTO
Gia nhập WTO là tham gia vào hệ thống kinh doanh toàn cầu, do đó các thể chế trong nước phải phù hợp với các quy định của WTO. Trung Quốc sau khi gia nhập đã có sự rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật của mình theo các yêu cầu của WTO. Trước đây, Trung Quốc là nền kinh tế tập trung, cần xây dựng mới và sửa đổi nhiều văn bản pháp luật. Trong hơn 5 năm kể từ khi gia nhập WTO, các ngành thuộc Quốc vụ viện Trung Quốc đã rà soát gần 3000 văn bản pháp luật và quy định các loại. Quốc hội, Quốc vụ viện, các bộ, ngành liên quan đã sửa đổi gần 500 văn bản, loại bỏ gần 1000 văn bản pháp luật. Phạm vi đề cập của các văn bản này liên quan đến nhiều lĩnh vực như thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ và đầu tư. Các địa phương ở Trung Quốc cũng rà soát hơn 19 vạn văn bản pháp quy mang tính địa phương để sửa đổi và loại bỏ. Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc phải chấp nhận cơ chế giám sát thực hiện các cam kết của WTO.
3.5.3. Thực hiện cắt giảm các hàng rào thương mại theo cam kết
Trung Quốc là nước thực hiện khá nghiêm chỉnh việc cắt giảm thuế quan theo cam kết WTO. Cắt giảm thuế quan về thực chất làm giảm bảo hộ, bao cấp. Việc làm nào
có tác dụng làm tăng độ mở của nền kinh tế, tạo sức ép cải cách doanh nghiệp, chính sách đầu tư và chính sách tài khoá. Cắt giảm thuế quan còn tạo điều kiện để hạn chế các hành vi trục lợi từ chính sách thương mại bảo hộ, giảm chi phí sản xuất. Chẳng hạn, mức tăng trưởng thương mại quốc tế của Trung Quốc, nhất là tăng trưởng nhập khẩu sau khi gia nhập WTO có phần quan trọng nhờ nước này đã thực hiện cắt giảm các hàng rào thương mại. Để gia nhập WTO, Trung Quốc cam kết ràng buộc 100% dòng thuế quan và đánh thuế hàng nhập khẩu theo trị giá hàng hoá. Trung Quốc đã cam kết cắt giảm mức thuế quan đáng kể. Mức thuế quan trung bình (giản đơn) từ 15,6% trong năm 2001 đã được Trung Quốc cam kết hạ xuống còn 9,7% năm 2005. Trong đó mức thuế cam kết đối với hàng nông sản năm 2005 chỉ còn 15,2% (năm 2001 là 23,1%), của hàng phi nông sản còn 8,9% (năm 2001 là 14,3%). Trung Quốc chấp hành khá nghiêm chỉnh việc cắt giảm thuế quan theo mức cam kết. Đến hết năm 2005, thuế quan bùnh quân cho hàng công nghiệp hạ xuống 9,3%; nông sản phẩm hạ xuống còn 15,6%.
Trung Quốc cũng mở cửa thị trường dịch vụ theo lộ trình của GATS. Theo đánh giá của Ban Thư ký WTO, các cam kết dịch vụ của Trung Quốc với trên 100 phân ngành là mức cam kết khá cao và trong 5 năm qua Trung Quốc đã thực hiện khá nghiêm túc cam kết về dịch vụ. Điều này tạo thuận lợi phát triển cho các lĩnh vực như viễn thông, phân phối, ngân hàng, bảo hiểm…
3.5.4. Cải cách thể chế kinh tế thị trường
Các nước thành công sau khi gia nhập WTO đều chú trọng đến vấn đề cải cách kinh tế thị trường. Bởi vì chỉ có thể chế kinh tế phù hợp với các yêu cầu của WTO, của kinh tế thị trường mới tận dụng được lợi thế cạnh tranh động, hay là cơ hội dài hạn của việc gia nhập WTO. Các thể chế mà các nước quan tâm xây dựng và hoàn thiện là (i) thể chế về sở hữu nhằm tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân phát triển (ii) thể chế quản lý ngành nhằm đảm bảo tính cân đối và hiệu quả của nền kinh tế (iii) thể chế ổn định kinh tế vĩ mô như thể chế tài chính nhằm khai thác nguồn vốn và đối phó với những cú sốc của nền kinh tế (iv) thể chế bảo hiểm rủi ro và (v) thể chế giải quyết các xung đột của xã hội. Kinh nghiệm cho thấy những nước nào có thể chế kinh tế thị trường tốt hơn, nước đó sẽ tận dụng được nhiều hơn cơ hội của việc gia nhập. Chẳng hạn, sau khi gia nhập, một trong những nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ Trung Quốc là đẩy nhanh quá trình xây dựng hệ thống thị trường. Để phát triển các loại hình thị trường, Trung Quốc đã thành công trong việc xây dựng chế độ
sở hữu tài sản. Xây dựng và củng cố thị trường vốn là một trong những ưu tiên hàng đầu. Tiếp đến là xây dựng hệ thống thể chế bảo hiểm, an sinh xã hội.
3.5.5. Cải cách chính phủ
Các nước thành công sau khi gia nhập WTO đều có chung quan điểm là, muốn tận dụng tối đa cơ hội của việc gia nhập WTO để phát triển kinh tế bền vững thì phải cải cách thể chế kinh tế phù hợp với các nguyên tắc của WTO. Muốn làm được điều này trước hết chính phủ phải thay đổi các chức năng cũng như cách thức điều hành nền kinh tế. Ở Trung Quốc, Chính phủ phải thay đổi trước. Bởi vì chủ thể gia nhập WTO là chính phủ chứ không phải doanh nghiệp. Khi gia nhập WTO, chính phủ Trung Quốc là người đưa ra các cam kết và là người thực hiện các cam kết. Thứ hai, thể chế của chính phủ Trung Quốc vào thời điểm gia nhập WTO vẫn chưa phù hợp với cơ chế vận hành của WTO. Thứ ba, hệ thống pháp luật của Trung Quốc còn thiếu, còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa hoàn chỉnh, thiếu tính thống nhất, tính công khai. Nội dung cải cách của chính phủ là: tăng cường chức năng quản lý vĩ mô, tập trung vào việc duy trì sự phát triển ổn định nền kinh tế; giảm nhẹ chức năng quản lý vi mô, chuyển việc quản lý vi mô sang quản lý vĩ mô đối với doanh nghiệp; chuyển hoá chức năng quản lý xã hội của Chính phủ, chính phủ nhỏ, xã hội lớn; xử lý các vấn đề nảy sinh sau khi gia nhập như việc làm, điều tiết thu nhập, cung ứng dịch vụ cho người nghèo…
3.5.6. Cải cách doanh nghiệp
Trung Quốc cho rằng nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường sức mạnh của nền kinh tế phụ thuộc vào sự phát triển của khu vực doanh nghiệp, người lính tiên phong trên mặt trận kinh tế. Sau khi gia nhập WTO Trung Quốc vẫn tiếp tục 2 hướng chủ yếu là cải cách doanh nghiệp Nhà nước và phát triển mạnh mẽ các doanh nghiệp dân doanh. Hướng cải cách doanh nghiệp của Trung Quốc là làm thế nào để các doanh nghiệp Trung Quốc thâm nhập vào hệ thống kinh doanh toàn cầu, đó là hệ thống các công ty xuyên quốc gia.
Đối với cải cách doanh nghiệp Nhà nước, Trung Quốc thực hiện một số biện pháp cơ cấu và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước theo hướng giảm và tiến tới xoá bỏ độc quyền truyền thống và độc quyền tự nhiên đối với một số ngành truyền thống như viễn thông, năng lượng, đường sắt, bưu điện, cung cấp nước và truyền thông; cải cách hệ thống quyền sở hữu tài sản và quản lý công ty, trọng tâm chính là đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp bằng cách đẩy mạnh cổ phần hóa, nhất là các doanh nghiệp lớn; cải cách hệ
thống giám sát tài sản thuộc sở hữu Nhà nước; thực hiện phá sản doanh nghiệp Nhà nước theo luật định; điều chỉnh quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước…
Chính phủ Trung Quốc tạo nhiều thuận lợi cho khu vực tư nhân phát triển, khuyến khích họ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, các ngành độc quyền như hàng không, kinh doanh xăng dầu, ngân hàng, bảo hiểm, các ngành dịch vụ công cộng. Cải cách các doanh nghiệp ngân hàng và thu hút đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng cũng là một ưu tiên lớn của Trung Quốc. Để thúc đẩy khu vực nông thôn phát triển, Trung Quốc thực hiện chính sách phát triển xí nghiệp hưng chấn, tập trung vào một số hướng như phát triển công nghiệp chế biến hàng nông sản, hàng thủ công mỹ nghệ, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động như dệt may, da giày, cơ khí nhỏ…
Cải cách cơ cấu đóng một vai trò tối cần thiết đối với việc tăng lợi ích từ việc gia nhập WTO, trong đó có mở rộng xuất khẩu, do: (i) nếu các nước đang phát triển không cải cách để các doanh nghiệp trong nước đón bắt được cơ hội mà thị trường thế giới mang lại, thì việc gia nhập WTO chỉ có tác động rất nhỏ đến tăng trưởng kinh tế, trong khi phần lớn lợi ích lại thuộc về các đối tác thương mại của nước đó. Nguyên nhân là việc mở cửa một cách thụ động chỉ làm nổi trội hơn lợi thế so sánh của các nước đang phát triển trong các ngành sử dụng nhiều nguyên liệu và nhân công rẻ; (ii) tác động của việc cắt giảm thuế quan, như đã đề cập, là tương đối nhỏ so với việc thay đổi thể chế (liên quan tới cải cách và tự do hoá); và (iii) cải cách và hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tư nhân có ý nghĩa quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế nói chung và thương mại nói riêng và nên được thực hiện một cách sâu rộng trước và đồng thời với quá trình tự do hoá thương mại. Tại Trung Quốc, khu vực tư nhân được hỗ trợ phát triển một cách năng động được coi là một động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế nói chung và thương mại nói riêng.
3.5.7. Áp dụng các biện pháp để đẩy mạnh xuất khẩu
Gia nhập WTO, Trung Quốc đã nhận thức được vai trò của phát triển sản xuất