9. Cấu trúc luận văn
2.3.3.Nguyên nhân của khó khăn, hạn chế
+ Một số văn bản hướng dẫn của Nhà nước chưa thực sự rõ ràng và còn thiếu tính đồng bộ.
+ Các định mức chi theo Thông tư 23/2007/TT- BTC; Thông tư 51/2008/TT- BTC chưa thực sự phù hợp với nhiệm vụ cụ thể của nhà trường.
+ Do loại hình và đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường mang tính chất đặc thù nên một số lớp được giao trong năm phải thực hiện hợp đồng giảng dạy với giảng viên của các đơn vị và tổ chức trong và ngoài nước với mức kinh phí khá lớn. Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn kinh phí hoạt động của nhà trường.
+ Kinh phí cấp theo định suất đào tạo 4,5 triệu đồng/học viên/năm chưa thực sự sát với thực tế.
+ Phần kinh phí giao không tự chủ phải quyết toán theo đúng dự toán được phê duyệt, không được tiết kiệm chi để trích lập các quỹ như phần kinh phí giao tự chủ.
+ Kinh phí Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp hàng năm đều giao phần thu phí và lệ phí thường cao hơn số nhà trường thực thu được từ học viên.
+ Việc triển khai và thực hiện không đồng bộ giữa các cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước và các đơn vị được giao quyền tự chủ theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ - CP cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý tài chính của nhà trường.
- Hạn chế trong huy động các nguồn thu và trong phân bổ kinh phí: + Nguồn ngân sách nhà nước cấp là nguồn tài chính chiếm tỷ trọng lớn nhất của nhà trường, nguồn thu từ phí và học phí cũng không nhỏ. Tuy nhiên quy định về mức thu theo khung quy định tại Thông tư 51/2007/TT- BTC chưa thực sự phù hợp và không đáp ứng được với nhu cầu hiện tại.
+ Các hợp đồng liên kết đào tạo, bồi dưỡng của trường chủ yếu dừng ở mức lấy thu bù chi và chỉ có tích lũy một phần nhỏ.
+ Các nguồn thu sự nghiệp khác của nhà trường hầu như không có. + Phương thức phân bổ kinh phí như đã nêu ở phần trên (phân theo định suất đào tạo) chưa khuyến khích nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ.
Để khắc phục những khó khăn, tồn tại trên, nhà trường đã tiếp tục chủ động thực hiện và từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong tình hình mới bằng phương pháp xây dựng cơ chế thu, chi nội bộ.
2.4. Tiểu kết chƣơng 2
Với nhận thức sâu sắc về vai trò to lớn của việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, quản trị doanh nghiệp, công chức, viên chức trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn với việc đổi mới, cải cách quản lý hành chính Nhà nước, vì thế việc đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức là một yêu cầu tất yếu.
Là một đơn vị sự nghiệp cấp hai trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, từ năm 2004 đến nay, trường được giao quyền tự chủ về tài chính theo tinh thần Nghị định 10/2002/NĐ - CP và nay là Nghị định 43/2006/NĐ - CP. Tuy đã được giao quyền tự chủ trong nhiều lĩnh vực hoạt động của nhà trường để có nhiều cơ hội mở rộng quy mô hoạt động cũng như cơ chế quản lý tài chính, trường đã từng bước được hoàn thiện để đáp ứng được các yêu cầu và mục tiêu đặt ra, nhưng trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp khá nhiều khó khăn, hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
Do đó việc đề xuất các biện pháp cụ thể, phù hợp và thiết thực để nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính theo tinh thần của Nghị định 43/2006/NĐ - CP ở trường cán bộ quản lý Nông nghiệp và Phát triển nông thôn I là một yêu cầu khách quan và thiết yếu trong giai đoạn hiện nay.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ - CP
Ở TRƢỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN I 3.1. Quan điểm và định hƣớng phát triển của nhà trƣờng:
Với hơn 15 năm xây dựng và trưởng thành trên cơ sở sáp nhập từ ba trường cán bộ quản lý của ba Bộ (Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy lợi), trong những năm qua trường đã đào tạo, bồi dưỡng được một số lượng không nhỏ cán bộ quản lý, công chức, viên chức trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn. Trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I là một nơi đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáng tin cậy.
Quan điểm và định hướng phát triển của nhà trường là:
- Thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao.
- Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng với các tổ chức trong và ngoài nước.
- Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế.
- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phấn đấu trở thành một trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tốt của ngành.
- Phấn đấu đến năm 2010 trường trở thành Học viện quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Để đạt được các mục tiêu trên một trong những nội dung quan trọng trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I cần đổi mới đó là thực hiện một số biện pháp quản lý công tác tài chính phù hợp với yêu cầu và sự đổi mới của nền giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Đề xuất một số biện pháp để hoàn thiện quản lý tài chính ở Trƣờng cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I
Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính của trường ở chương 2, tác giả mạnh dạn đưa ra sáu biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính ở trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I như sau:
Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức cho cán bộ, viên chức và giảng viên
về tầm quan trọng của công tác quản lý tài chính.
Biện pháp 2: Quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn tài chính phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Biện pháp 3: Xây dựng “Qui chế thu, chi nội bộ” theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ - CP.
Biện pháp 4: Thực hiện công tác kiểm tra nội bộ, chấp hành nghiêm chỉnh chế độ thanh tra, kiểm toán.
Biện pháp 5:Đa dạng hoá các hình thức đào tạo, bồi dưỡng để có thêm nguồn thu.
Biện pháp 6: Nâng cao năng lực và công tác quản lý cho cán bộ trực tiếp tổ chức thực hiện công tác tài chính của nhà trường.
3.2.1. Nâng cao nhận thức cho cán bộ viên chức và giảng viên về tầm quan trọng của công tác quản lý tài chính trọng của công tác quản lý tài chính
Trong trường cán bộ quản lý, nguồn tài chính là một trong các yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Có nghĩa là sau khi kết thúc khóa học tập, tập huấn thì người học viên phải mang được những thông tin, kiến thức thu nhận được từ nhà trường về cơ quan, nơi họ làm việc, công tác và áp dụng các kiến thức đó vào công việc một cách chuyên nghiệp, hiệu quả cao.
Vì vậy việc nắm vững và hiểu rõ bản chất, mối quan hệ giữa nguồn tài chính với chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là điều kiện cần thiết để đề ra được các quyết sách và định mức trong công tác phân bổ tài chính cho đào tạo.
Quan hệ giữa nguồn tài chính với chất lượng đào tạo, bồi dưỡng không phải là mối quan hệ một chiều mà là mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại và chịu ảnh hưởng lẫn nhau.
Việc phân bổ nguồn tài chính hợp lý sẽ đóng vai trò quyết định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Ngược lại, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng được xã hội công nhận và sử dụng có hiệu quả sẽ khẳng định được uy tín và thương hiệu của nhà trường, điều đó góp phần cho nhà trường tăng thêm nguồn thu và phát triển một cách bền vững.
Muốn thế, nhà trường cần phải thường xuyên bồi dưỡng cho mỗi cán bộ, viên chức và đội ngũ giảng viên từ nâng cao trình độ về mọi mặt, nhận thức đúng các vấn đề về giáo dục, đào tạo, đổi mới tư duy quản lý đến quá trình lao động sư phạm để sau khi học viên nhận những tấm bằng hay chứng chỉ ứng với mỗi khóa học bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, họ sẽ trở thành những cán bộ quản lý giỏi.
Quan điểm chỉ đạo của trường luôn khẳng định nhận thức về tầm quan trọng của chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và công tác quản lý tài chính là vấn đề quyết định đến việc hoàn thành nhiệm vụ và sự phát triển của nhà trường.
Nhận thức ở đây phải làm rõ được ở một số khía cạnh đối với tất cả đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên và cán bộ quản lý bằng cách thảo luận để trả lời các câu hỏi đặt ra như: Chất lượng đào tạo của nhà trường đang ở mức độ nào? Các tiêu chuẩn, tiêu chí nào đánh giá chất lượng? Chất lượng đào tạo có phù hợp với yêu cầu của ngành cũng như của xã hội không? Việc sử dụng các nguồn kinh phí đã hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm chưa? Việc xây dựng và lập kế hoạch tài chính có được thực hiện công khai minh bạch chưa?...
- Mục đích của biện pháp:
Giúp cho toàn thể đội ngũ cán bộ, viên chức và giảng viên trong nhà trường có nhận thức đúng đắn về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và mối quan hệ của nó đối với việc sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính của nhà
trường, những vấn đề cần đổi mới và nội dung cần thực hiện để đạt được các mục tiêu đó.
- Nội dung của biện pháp:
+ Tổ chức cho toàn thể cán bộ, viên chức và giảng viên học tập và quán triệt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về đổi mới giáo dục - đào tạo từ nay đến năm 2020, đặc biệt là Nghị định 43/2006/CP - NĐ của Chính phủ, qui chế thu, chi nội bộ của nhà trường, các thông tư, hướng dẫn và văn bản có liên quan đến công tác tài chính...
+ Tăng cường nghiên cứu và nâng cao nhận thức về chất lượng đào tạo trong thời kỳ mở cửa và hội nhập của các cơ sở đào tạo nói chung và của trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn I nói riêng.
+ Giải quyết mối quan hệ giữa chất lượng đào tạo với sự quản lý thống nhất kinh tế - xã hội và tổ chức lao động sư phạm của quá trình đào tạo, bồi dưỡng, tránh tư tưởng thương mại hóa giáo dục, đào tạo không theo nhu cầu sử dụng của xã hội, gây lãng phí tiền của và công sức của xã hội.
+ Từng cấp quản lý và từng thành viên với chức trách và nhiệm vụ của mình phải có kế hoạch hành động cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đó chính là cơ sở tạo ra sự phát triển bền vững cho nhà trường.
- Điều kiện để thực hiện biện pháp:
Là sự quan tâm, định hướng và chỉ đạo đúng đắn, kịp thời của các cấp lãnh đạo trong nhà trường, sự tham gia của tất cả mọi thành viên trong trường vào quá trình nhận thức và hành động.
Bên cạnh việc tuyên truyền, quán triệt và đổi mới tư duy, nhà trường cần phải tổ chức các cuộc hội thảo để mọi người có điều kiện trao đổi ý kiến của mình, đồng thời có những chính sách động viên bằng cả vật chất và tinh thần, tạo môi trường sư phạm và điều kiện làm việc tốt nhất, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, công khai, công bằng và minh bạch tài chính, tạo cơ hội và điều kiện để tất cả mọi người được làm việc và cống hiến.
3.2.2. Quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn tài chính phục vụ đào tạo, bồi dưỡng
- Mục đích của biện pháp:
Để quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính phục vụ cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường, trước hết là nguồn tài chính đầu tư phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải đảm bảo tính kịp thời, hiệu quả, công khai, minh bạch, chống thất thoát và lãng phí trong chi tiêu.
- Nội dung của biện pháp:
Khi đã có nguồn tài chính, vấn đề đặt ra là phải biết sử dụng có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí. Nguồn tài chính cho dù có nhiều hay ít nhưng việc sử dụng không hợp lý, quản lý không chặt chẽ sẽ không mang lại hiệu quả thiết thực. Vì vậy xác định các biện pháp quản lý, sử dụng kịp thời có hiệu quả nguồn tài chính là hết sức cần thiết.
Phát huy vai trò chủ động, sáng tạo trong việc sử dụng và quản lý nguồn tài chính làm cơ sở thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ - CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy biên chế và tài chính với đơn vị sự nghiệp công lập. Việc sử dụng và quản lý phải được quan tâm tới cả hai nguồn tài chính đó là nguồn ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác của nhà trường.
Do đó:
+ Muốn sử dụng hợp lý có hiệu quả phải làm tốt công tác kế hoạch hóa nguồn tài chính và cấp phát, quyết toán kịp thời;
+ Muốn quản lý chặt chẽ phải thực hiện tốt các chế độ chính sách quản lý tài chính cho giáo dục và đào tạo, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phù hợp và chấp hành tốt các chế độ lập dự toán, cấp phát, thanh quyết toán và báo cáo tài chính, đồng thời tăng cường việc kiểm tra, giám sát chi tiêu.
- Điều kiện thực hiện biện pháp:
Căn cứ vào dự toán kinh phí đã được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt, các Phòng, Khoa trong trường thực hiện theo các nội dung và định mức chi đó; Phòng tài vụ - kế toán mở các loại sổ sách kế toán theo quy định hiện hành để theo dõi, cuối quý, cuối năm lập báo cáo quyết toán.
Các khoản chi của các Phòng, Khoa, các cá nhân khi chi các khoản chi phải có kế hoạch và được Ban giám hiệu phê duyệt.
Trong quá trình thực hiện chi phải tuân thủ theo đúng nguyên tắc, thủ tục, đúng mục đích và phải được hạch toán đúng các khoản mục theo mục lục ngân sách. Những khoản chi có giá trị lớn phải được đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh theo đúng quy định của Nhà nước.
Những khoản chi tạm ứng phải được thanh toán thu hồi tạm ứng ngay sau khi hoàn thành công việc. Chứng từ thanh toán phải đảm bảo tính hợplý, hợp lệ, hợp pháp.
Việc luân chuyển chứng từ phải đảm bảo nguyên tắc tạo điều kiện cho việc hạch toán sổ sách một cách nhanh chóng, chính xác, kịp thời.
Cuối tháng, cuối quý kế toán phải kiểm kê quỹ tiền mặt, kiểm kê vật tư, văn phòng phẩm..., cộng các loại sổ sách, xác định số dư của các tài khoản để đối chiếu và thường xuyên báo cáo kết quả với người phụ trách kế toán, chủ tài khoản để nắm chắc tình hình tài chính của đơn vị.
Cuối năm tiến hành kiểm kê toàn bộ tài sản, vật tư của đơn vị. Phải xác định đúng nguyên giá, giá trị hao mòn, giá trị còn lại của tài sản cũng như tình hình tăng, giảm để chủ tài khoản biết và có kế hoạch đầu tư, thay thế.
Hết năm tài chính, lập báo cáo tài chính năm đề nghị cơ quan chủ quản cấp trên thẩm định và phê duyệt quyết toán.
Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm và có ý kiến đề xuất cho thời gian tới thực hiện tốt hơn.
Muốn quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính cần phải: