3. Cỏc đơn vị cú thể tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm một phần:
3.9.1.Về chiến lược phỏt triển thủy lợ
Trong cơ cấu tổ chức mới, để phỏt triển theo cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, chiến lƣợc phỏt triển thủy lợi của Viện phải đƣợc xõy dựng phự hợp theo từng giai đoạn, bỏm sỏt mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của Đảng, Nhà nƣớc đề ra từ nay đến 2010 - 2020 và tầm nhỡn 2030.
Trƣớc hết trong chiến lƣợc phỏt triển thủy lợi phải đảm bảo quan điểm và mục tiờu cơ bản đặt ra.
Về quan điểm: Một là, phỏt triển bền vững, sử dụng phải đi đụi với bảo vệ tài nguyờn nƣớc. Hai là, phỏt triển thủy lợi phục vụ đa mục tiờu. Ba là, phỏt triển thủy lợi giảm nhẹ thiờn tai. Bốn là, phỏt triển thủy lợi gắn với xúa đúi giảm nghốo. Chiến lƣợc phỏt triển thủy lợi phải đảm bảo cỏc mục tiờu chớnh sau:
Mục tiờu 1: Đảm bảo nhu cầu nƣớc do dõn sinh và cỏc ngành kinh tế. Mục tiờu 2: Nõng cao mức an toàn phũng chống và thớch nghi để giản thiểu tổn thất cho thiờn tai, bóo lũ gõy ra.
Mục tiờu 3: Quản lý tốt cỏc lƣu vực sụng, khai thỏc, sử dụng hợp lý tài nguyờn nƣớc, phỏt triển bền vững, chống ụ nhiễm, cạn kiệt nguồn nƣớc...
Mục tiờu 4: Nõng cao năng lực và trỡnh độ KH&CN về nghiờn cứu đỏnh giỏ nguồn nƣớc, quy hoạch thiết kế, xõy dựng thủy lợi và quản lý tài nguyờn nƣớc, quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi đạt mức trung bỡnh (2010) và trờn trung bỡnh của Chõu Á (2020).
Đõy là cơ sở để cỏc tổ chức KH&CN thủy lợi xõy dựng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh. Đõy cũng là cơ sở để cỏc tổ chức KH&CN thủy lợi tổ
chức, sắp xếp lại tổ chức, sử dụng và tăng thờm nguồn lực để thực hiện chiến lƣợc phỏt triển ngành thủy lợi Việt Nam. Đặc biệt khi cỏc tổ chức KH&CN thủy lợi Việt nam bƣớc vào thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm.
Thực hiện Nghị định 115/NĐ CP ngày 5/4/2005 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về chuyển đổi hoạt động của cỏc viện nghiờn cứu sang cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm hoặc doanh nghiệp KH&CN, Viện Khoa học Thủy lợi Việt nam cú những thuận lợi cơ bản nhƣ: Đó cú truyền thống và kinh nghiệm hoạt động trong 50 năm, cú một đội ngũ cỏn bộ khoa học kỹ thuật giầu kinh nghiệm trong nhiều lĩnh vực, đủ năng lực tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn lớn, và cú uy tớn với nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc.
Bờn cạnh đú, Viện cũng cú những khú khăn khi chuyển sang mụ hỡnh hoạt động mới nh- đã phân tích ở trên. Để thực hiện việc chuyển đổi cú hiệu quả, vừa phải làm tốt cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và vẫn đảm bảo đƣợc kinh phớ để duy trỡ cỏc hoạt động thƣờng xuyờn, Viện tập trung thực hiện một số giải phỏp sau:
Thứ nhất là, tập trung vào nghiờn cứu cỏc đề tài cú tớnh ứng dụng cao, cỏc đề tài nghiờn cứu cụng nghệ và thiết kế chế tạo; đầu tƣ nõng cao năng lực tƣ vấn, thiết kế, quản lý cỏc dự ỏn thuộc cỏc lĩnh vực nụng nghiệp, thủy lợi, vật liệu xõy dựng, thuỷ điện, nhiệt điện, …
Thứ hai là, chủ động tham gia cỏc dự ỏn lớn (là nhà tƣ vấn, thiết kế chế tạo cỏc thiết bị) cho thuỷ điện; nụng nghiệp; cỏc dự ỏn cung cấp thiết bị thủy lợi, thiết bị cấp thoỏt nƣớc, thiết bị tự động hoỏ và cỏc chƣơng trỡnh nội địa hoỏ cỏc nhà mỏy nhiệt điện, thiết bị nõng…
Thứ ba là, Viện cần có nhiều các sản phẩm khoa học có thể th-ơng mại hoá trên thị tr-ờng trong n-ớc và xuất khẩu ra n-ớc ngoài.
Thứ t- là, Phân loại và sắp xếp các đơn vị một cách hợp lý và có hiệu quả nhất để thực hiện việc chuyển đổi
Thứ năm là vấn đề vốn trong quỏ trỡnh chuyển đổi, phục vụ cho cụng tỏc đào tạo đội ngũ cỏn bộ nghiờn cứu khoa học cú thờm kỹ năng về quản lý kinh tế thị trƣờng; vốn để đầu tƣ cỏc dõy chuyền sản xuất. Ngoài ra, để cú
với cơ chế chuyển đổi sang hỡnh thức mới cho họ đỡ thiệt thũi. Trong thời gian đầu chuyển đổi, đang làm quen với thị trƣờng và xõy dựng thƣơng hiệu cũng cần phải cú vốn. Tất cả những cỏi đú rất cần sự hỗ trợ của Nhà nƣớc.
Kết luận Chƣơng III.
1. Kết quả thực hiện đề tài luận văn cho thấy trong giai đoạn hiện nay cỏc tổ chức khoa học thuộc viện chƣa thể chuyển đổi cựng một lỳc và chuyển đổi toàn bộ, mà cú thể chuyển đổi từng lĩnh vực hoạt động và Cụng ty để đảm bảo cỏc điều kiện cho phộp theo lộ trỡnh phự hợp.
2. Sản phẩm KH&CN của một số đơn vị khả năng thƣơng mại húa thấp, ch-a thể trở thành hàng húa; nghiờn cứu phục vụ chiến lƣợc; phũng trỏnh thiờn tai… chiếm tỷ trọng lớn; các sản phẩm là dự bỏo diễn biến sạt lở ; Sản phẩm là kết quả thớ nghiệm mụ hỡnh thủy lực ; Sản phẩm là hồ sơ khảo sỏt, thiết kế cỏc cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện… cú thể đem lại nguồn thu chủ yếu về kinh tế cho đơn vị nhƣng khụng thể trở thành sản phẩm mẫu bỏn rộng rói cho khỏch hàng…. Cỏc sản phẩm dƣới dạng này là tƣ vấn, dịch vụ khoa học cụng nghệ...
3. Việc xem xột khả năng chuyển đổi cụ thể của cỏc tổ chức KH&CN núi chung và của Viện KHTLViệt Nam núi riờng để thực hiện Nghị định 115/2005/NĐ-CP phải đặt trong bối cảnh cụ thể là xem xột đến cỏc điều kiện đặc thự.
4. Để cú thể sắp xếp cỏc viện cũng nhƣ thực hiện chuyển đổi cơ chế tự
chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động khoa học thỡ cần cú sự phõn định,
phân loại đỳng chức năng, nhiệm vụ... của cỏc tổ chức KH&CN. Căn cứ vào
kết quả phõn loại tổ chức KH&CN, chỳng ta sẽ xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho phự hợp với từng loại tổ chức KH&CN.
5. Phải nhận thức đỳng và đầy đủ vai trũ cụng nghệ trong sự nghiệp phỏt triển khoa học cũng nhƣ sản xuất. Vỡ vậy, hƣớng đi cũng nhƣ phƣơng phỏp, lộ trỡnh và tiờu chớ để cú sự điều chỉnh kịp thời về tổ chức, nhõn lực, về đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật, tỡm kiếm nhu cầu thị trƣờng, cụng nghệ phự
hợp, đi sõu tỡm tũi nhu cầu thực tiễn sản xuất, phỏt triển cụng nghệ, thƣơng mại húa sản phẩm.
6. Cần tiếp tục đƣợc đầu tƣ xõy dựng cơ sở vật chất: nhà làm việc, phũng thớ nghiệm, trang thiết bị nghiờn cứu, cần đƣợc tạo điều kiện về vốn để đầu tƣ ban đầu cho nghiờn cứu, sản xuất sản phẩm cụng nghệ mới.
7. Cỏc đơn vị phải lấy yờu cầu của sản xuất, thị trƣờng làm mục tiờu hoạt động; tạo ra sản phẩm cú thể thƣơng mại húa; Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KH&CN phải chiếm từ 70-75% doanh thu hàng năm của đơn vị.
8. Qua phõn tớch đỏnh giỏ hiện trạng hoạt động của Viện KHTL Việt nam, luận văn đó xỏc định đƣợc 3 điều kiện cần thiết (đó trỡnh bày ở trờn) để chuyển đổi sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm. Đõy cũng chớnh là đúng gúp quan trọng nhất và cú ý nghĩa thực tiễn của Luận văn.
KẾT LUẬN
1. Nghị định 115/2005/NĐ-CP là một chủ trƣơng lớn của Chớnh phủ và Nhà nƣớc, sự thay đổi cú tớnh chất bƣớc ngoặt về phƣơng thức và tổ chức hoạt động KH&CN của cỏc tổ chức KH&CN công lập ở nƣớc ta theo cơ chế tự chủ tài chớnh và tự chịu trỏch nhiệm. Sự ra đời của Nghị định 115/2005/NĐ-CP nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏc tổ chức KH&CN và cỏc cỏ nhõn tham gia hoạt động KH&CN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy vậy việc chuyển đổi cả một phƣơng thức, tổ chức, cơ chế hoạt động KH&CN của cỏc tổ chức KH&CN ở nƣớc ta trong hoàn cảnh các tổ chức KH&CN ch-a va vấp nhiều với cơ chế thị trƣờng, trỡnh độ phỏt triển cũn thấp, đầu tƣ cho KH&CN còn hạn chế và ch-a có nhiều sản phẩm khoa
học có thể th-ơng mại hoá và xuất khẩu. Vì vậy, sẽ gặp khú khăn trở ngại và
kộm hiệu quả khi chuyển đổi, sẽ khụng đạt đƣợc mục tiờu đề ra nếu nhƣ khụng cú thời gian chuẩn bị, tập dƣợt, làm thớ điểm, cú bƣớc đi và lộ trỡnh thớch hợp. Thực tế đã cho thấy Nghị định 115/2005 ra đời năm 2005 nh-ng đến nay vẫn còn rất nhiều các tổ chức KH&CN ch-a hoàn thành xong đề án chuyển đổi, vì có rất nhiều khó khăn khi triển khai.
2. Trong điều kiện ở nƣớc ta, vốn đầu tƣ cho KH&CN cũn rất thấp so với cỏc nƣớc trong khu vực (chỉ bằng 1/10) và cỏc nƣớc tiờn tiến trờn thế giới (bằng 1/20 – 1/30), trang thiết bị phục vụ nghiờn cứu rất lạc hậu; Vỡ vậy vẫn cần cú sự đầu tƣ vật chất kỹ thuật để vực nhanh chúng cỏc tổ chức KH&CN cú điều kiện vững chắc đi lờn, tổ chức KH&CN thủy lợi cần đƣợc ƣu tiờn do đặc thự của ngành nhƣ trỡnh bày ở trờn và trong đề ỏn tổ chức sắp xếp của Viện Khoa học Thủy lợi Việt nam cú một số đơn vị mới thành lập (Viện KHTL Miền Trung – Tõy Nguyờn, Viện Kỹ thuật Biển) cần đƣợc ƣu tiờn đầu tƣ cả về cơ sở vật chất kỹ thuật, con ngƣời và nhiệm vụ KH&CN trong thời gian 3-5 năm.
3. Cơ chế, chớnh sỏch là cụng cụ quản lý của nhà nƣớc, cụng cụ tốt và dựng đỳng thỡ sẽ tạo ra những sản phẩm tốt. Hiện nay, khi nƣớc ta mở của hội nhập, việc lựa chọn cỏch thức làm đỳng phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ
cũn thiếu phƣơng phỏp khoa học, chƣa thực sự khỏch quan và thiếu tớnh chuyờn nghiệp, vỡ thế, cơ chế, chớnh sỏch thiếu đồng bộ, thiếu tớnh khả thi. Khắc phục đƣợc những tồn tại trờn thỡ chỳng ta sẽ tỡm đƣợc cỏch làm đỳng và kinh phớ sẽ đƣợc tiờu một cỏch cú hiệu quả (kể cả trong việc làm thảo món sự tũ mũ khỏm phỏ của những ngƣời làm nghiờn cứu khoa học)
4. Từ cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung quan liờu, bao cấp chuyển sang cơ chế thị trƣờng, rừ ràng, cỏi chỳng ta thiếu khụng phải chỉ cơ chế thị trƣờng mà cũn cả những hiểu biết cần thiết và tớnh hai mặt của thị trƣờng, và nhất là thiếu phƣơng thức quản lý nhà nƣớc mới, hiệu quả, bờn cạnh cơ chế thị trƣờng. Trƣớc mắt, vai trũ quản lý nhà nƣớc phải thể hiện ở việc quy hoạch tổng thể lại hệ thống tổ chức NC-PT thuộc Nhà nƣớc ở Việt Nam, nhằm phõn biệt bộ phận cần giữ lại tiếp tục thuộc Nhà nƣớc và bộ phận cú thể chuyển ra thành phần kinh tế khỏc (hoặc ra khỏi hệ thống NC-PT). Mỗi bộ phận này sẽ chịu ảnh hƣởng của thị trƣờng và Nhà nƣớc khỏc nhau trong quỏ trỡnh thực hiện gắn kết nghiờn cứu với sản xuất.
5. Đối với Bộ Nụng nghiệp và PTNT cỏc vấn đề nghiờn cứu liờn quan trực tiếp đến biến đổi khớ hậu toàn cầu, phũng trỏnh thiờn tai, vấn đề phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn... đƣợc xem nhƣ nhiệm vụ trọng điểm Nhà nƣớc nờn đƣợc ƣu tiờn và giao trực tiếp cho tổ chức KH&CN thủy lợi mà khụng thụng qua đấu thầu.
6. Viện khoa học Thủy lợi Việt nam là tổ chức hoạt động KH&CN về lĩnh vực thủy lợi nằm trong hệ thống tổ chức KH&CN chung của cả nƣớc. Để thực hiện Nghị định 115/2005NĐ-CP cần tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy, xỏc định lại nhiệm vụ, chức năng, chuyển đổi phƣơng hƣớng hoạt động của Viện cho phự hợp với cơ chế thị trƣờng; Trờn cơ sở đú phõn loại hoạt động theo tớnh chất và lĩnh vực nghiờn cứu khoa học. Đồng thời trờn cơ sở phõn tớch từ thực tiễn ở Viện và cơ sở lý luận đề ra 3 điều kiện cơ bản của Viện thực hiện khi chuyển sang cơ chế hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm đó là:
a. Sản phẩm truyền thống là kết quả từ nghiờn cứu, mang hàm lƣợng KH&CN cao cú nhu cầu thị trƣờng và lõu dài, cú khả năng cạnh tranh, đƣợc thi trƣờng chấp nhận. Cỏc sản phẩm này phải tạo ra cho đơn vị thu nhập ổn định thụng qua cỏc hợp đồng kinh tế. Hoạt động dịch vụ KH&CN chiếm tỷ trọng cao (chuyển giao cụng nghệ, tƣ vấn kỹ thuật kiểm định kỹ thuật, liờn danh sản xuất thử nghiệm hoặc là tổ chức sản xuất tạo ra sản phẩm…) phục vụ nhu cầu thị trƣờng. Cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ KH&CN phải chiếm từ 70-80% tổng doanh thu hàng năm của đơn vị.
b. Gắn kết nghiờn cứu với sản xuất thụng qua việc trực tiếp tổ chức sản xuất tại cỏc cụng ty thành viờn để chuyển giao nhanh kết quả nghiờn cứu thành hàng húa phục cụ nhu cầu thị trƣờng.
c. Bộ mỏy của đơn vị phải đủ mạnh, cú năng lực về đội ngũ cỏn bộ, cơ sở vật chất, phũng thớ nghiệm; quy mụ tổ chức và phạm vi hoạt động; khả năng đảm bảo chi phớ hoạt động và theo ngành, lĩnh vực hoạt động; theo chủ sở hữu và ngƣời quản lý (thủ trƣởng đơn vị); cú chiến lƣợc hoạt động và phƣơng phỏp điều hành khoa học, phải gắn kết quyền lợi của Viện nghiờn cứu với cơ sở sản xuất và quyền lợi của cỏc nhà khoa học với sản xuất cỏc sản phẩm KH&CN... và phải đƣợc trang bị những thiết bị nghiờn cứu hiện đại mới đủ điều kiện nghiờn cứu và sản xuất ra cỏc sản phẩm đƣợc thị trƣờng chấp nhận.
7. Cơ sở vật chất nhiều đơn vị cũn rất yếu kộm, chƣa đồng bộ, chƣa cú dõy chuyền sản xuất và cụng nhõn kỹ thuật để sản xuất sản phẩm, cỏc sản phẩm sản xuất đơn chiếc và phải đi thuờ cỏc nhà mỏy để sản xuất nờn giỏ thành cao. Một số đơn vị cú lĩnh vực hoạt động phục vụ cụng ớch, nghiờn cứu chớnh sỏch, khả năng tự chủ thấp. Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Viện hiện nay đang trong giai đoạn sắp xếp, sỏp nhập cỏc đơn vị nhỏ lại; chức năng nhiệm vụ chƣa cụ thể; Đội ngũ CB KH&CN chƣa cú kiến thức quản trị kinh doanh/Marketing, thiếu thụng tin về cụng nghệ mới của cỏc nƣớc tiờn tiến, yếu về ngoại ngữ.
8. Do cỏc đơn vị trong ngành thuỷ lợi vừa cú chức năng phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nƣớc, vừa cú chức năng dịch vụ cụng. Vỡ vậy, cỏc tổ chức KH&CN thuỷ lợi chỉ cú 50% hoạt động KH&CN cú thể chuyển sang tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cũn lại cỏc hoạt động khỏc đều phục vụ cho cụng ớch và quản lý của nhà nuớc, duy nhất chỉ cú Cụng ty thực hiện theo cơ chế doanh
nghiệp khoa học.
Trong thời gian chuyển đổi từng bƣớc, sẽ cú tổng kết rỳt kinh nghiệm, điều chỉnh bổ sung và quan trọng nhất là Viện Khoa học Thủy lợi Việt nam vẫn cần đƣợc sự hỗ trợ của Bộ chủ quản, của Nhà nƣớc về kinh phớ hoạt động, đảm bảo cho Viện hội đủ điều kiện cần thiết để chuyển đổi thành cụng.
Những kiến nghị trờn đõy xuất phỏt từ nghiờn cứu cơ sở lý luận và thực tiễn họat động của cỏc tổ chức KH&CN thủy lợi, những khú khăn và giải phỏp khi thực hiện chuyển đổi hoạt động theo Nghị định 115, cũng phự hợp với đƣờng lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc về phỏt triển khoa học và cụng nghệ, làm cho KH&CN trở thành sức sản xuất trực tiếp cú năng suất cao, giỏ trị gia tăng lớn,
Nhƣ Tổng bớ thƣ Nụng Đức Mạnh đó chỉ rừ trong buổi làm việc với Bộ KH&CN ngày 27/6/2008: Bộ Khoa học và Cụng nghệ nờn đề xuất, thớ điểm thực hiện cơ chế cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ quốc gia đƣợc hỡnh thành từ nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc và theo đơn đặt hàng của Chớnh phủ; Tập trung nguồn lực và giao quyền tự chủ cao về tài chớnh, hợp tỏc quốc tế cho tập thể cỏc nhà khoa học. Đồng thời đầu tƣ thỏa đỏng cho cỏc hoạt động ƣơm tạo cụng nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp trong cỏc trƣờng đại học, cỏc viện nghiờn cứu trọng điểm để sớm hỡnh thành cỏc tập thể khoa học mạnh và hệ thống doanh nghiệp khoa học cụng nghệ...