Hiện nay, nội dung của kế hoạch khoa học và cụng nghệ thƣờng bao gồm hai nhúm nhiệm vụ : 1) Cỏc nhiệm vụ và chỉ tiờu tổng hợp ; và 2) Cỏc nhiệm vụ bảo đảm nhu cầu/biện phỏp phỏt triển khoa học và cụng nghệ. Cụ thể :
Cỏc nhiệm vụ và chỉ tiờu tổng hợp: bao gồm :
- Cỏc nhiệm vụ nghiờn cứu khoa học và nghiờn cứu phỏt triển cụng nghệ (nghiờn cứu cơ bản, nghiờn cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm);
- Cỏc nhiệm vụ ỏp dụng cỏc thành tựu KH&CN vào sản xuất và đời sống (cỏc dự ỏn ỏp dụng kỹ thuật tiến bộ vào sản xuất, cỏc dự ỏn xõy dựng mụ hỡnh ứng dụng KH&CN phục vụ phỏt triển nụng thụn miền nỳi ...).
- Hoạt động Tiờu chuẩn - đo lƣờng - chất lƣợng - là cỏc nhiệm vụ bảo đảm và nõng cao chất lƣợng sản phẩm, thực hiện phỏp lệnh đo lƣờng, xõy dựng tiờu chuẩn và từng bƣớc ỏp dụng hệ thống tiờu chuẩn quốc tế trong quản lý và tổ chức sản xuất của cỏc ngành kinh tế quốc dõn. ..
- Thụng tin KH&CN - là kế hoạch xõy dựng và bảo đảm thụng tin cho cỏc hoạt động KH&CN, phổ biến kiến thức KH&CN...
- Sở hữu trớ tuệ - là kế hoạch nhằm bảo đảm việc quản lý thống nhất việc đăng ký xỏc lập và bảo hộ quyền tỏc giả và quyền sở hữu trớ tuệ, quyền đối với sỏng chế, giải phỏp hữu ớch, nhón hiệu hàng hoỏ, kiểu dỏng cụng nghiệp, tờn gọi xuất sứ của hàng hoỏ, sỏng kiến cải tiến kỹ thuật hợp lý hoỏ sản xuất và cỏc đối tƣợng khỏc theo luật định.
- Hợp tỏc quốc tế về KH&CN - là kế hoạch thực hiện cỏc dự ỏn hợp tỏc quốc tế về KH&CN, tham gia cỏc tổ chức quốc tế và khu vực, trao đổi cỏc đoàn hợp tỏc quốc tế về KH&CN, v.v..
Cỏc nhiệm vụ bảo đảm nhu cầu/biện phỏp phỏt triển KH&CN, bao gồm : - Tăng cƣờng năng lực cho cỏc tổ chức KH&CN - là kế hoạch xõy dựng, nõng cấp, tăng cƣờng trang thiết bị cho cỏc tổ chức nghiờn cứu phỏt triển và cỏc phũng thớ nghiệm trọng điểm.
- Đảm bảo tài chớnh cho hoạt động KH&CN - là kế hoạch cõn đối và huy động cỏc nguồn vốn cho việc xõy dựng và thực hiện cỏc nhiệm vụ KH&CN.
Hàng năm, căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể của từng bộ, từng địa phƣơng, kế hoạch KH&CN của bộ/ngành hoặc của tỉnh/thành phố cú thể đƣợc xõy dựng với cỏc nội dung phự hợp. Do đú, theo từng giai đoạn, Kế hoạch KH&CN của từng nơi cú thể ƣu tiờn tập trung vào nội dung này hay nội dung khỏc.
2.2.2.5. Qui trỡnh xõy dựng, tổng hợp và xột duyệt kế hoạch KH&CN
Kế hoạch hoỏ trong lĩnh vực khoa học và cụng nghệ bao gồm ba cấp: cấp Trung ƣơng, cấp bộ ngành, địa phƣơng và cấp cơ sở (tổ chức khoa học và cụng nghệ). Cụng tỏc kế hoạch hoỏ khoa học và cụng nghệ cú thể khỏi quỏt thành hai nội dung chớnh1: một là, xỏc định những định hƣớng chung, mục tiờu và quy hoạch phỏt triển khoa học và cụng nghệ; hai là, tổ chức hỡnh thành, thực hiện và đỏnh giỏ thực hiện cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ do ngõn sỏch nhà nƣớc cấp. Những hoạt động này cú thể là dài hạn (chiến lƣợc), trung hạn (5 năm) hoặc hàng năm.
Hiện tại, ở cấp Trung ƣơng, Chớnh phủ giao cho Bộ Khoa học và Cụng nghệ tổ chức dự bỏo, xõy dựng chiến lƣợc, kế hoạch và chƣơng trỡnh trọng điểm quốc gia về khoa học và cụng nghệ để trỡnh Chớnh phủ quyết định. Cỏc bộ, ngành và địa phƣơng xỏc định cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ của ngành và địa phƣơng mỡnh trong kế hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng dựa vào chiến lƣợc và kế hoạch khoa học và cụng nghệ quốc gia và nhu cầu của ngành và địa phƣơng. ở cấp cơ sở, cỏc cơ quan khoa học và cụng nghệ tự xõy dựng kế hoạch hoạt động của đơn vị mỡnh dựa vào nhu cầu của xõy dựng và tiềm lực của mỡnh.
1Phõn chia thành hai nội dung nhƣ trờn chỉ mang tớnh tƣơng đối bởi hai nội dung này cú liờn quan chặt chẽ với nhau. Nội dung thứ nhất làm tiền đề thực hiện nội dung thứ hai hay núi cỏch khỏc, kế hoạch phỏt triển khoa học và cụng nghệ đƣợc cụ thể hoỏ bằng cỏc chƣơng trỡnh, đề tài và dự ỏn khoa học và cụng nghệ.
Cỏc bộ, ngành chủ yếu xõy dựng cỏc kế hoạch khoa học và cụng nghệ 5 năm, hàng năm trờn cơ sở những phƣơng hƣơng nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội thuộc phạm vi hoạt động của bộ, ngành mỡnh. Đến lƣợt mỡnh, cỏc cơ quan khoa học và cụng nghệ tập trung xõy dựng kế hoạch khoa học và cụng nghệ 5 năm (đụi khi rất hỡnh thức) và hàng năm, chủ yếu để xin kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nƣớc. Nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ, kế hoạch đƣợc xõy dựng thụng qua kết hợp cả hai chiều: kiến nghị từ cơ sở chuyển lờn (tổ chức khoa học và cụng nghệ kiến nghị lờn bộ chủ quản) và từ cấp trờn giao xuống. Cỏc đề tài và định hƣớng nghiờn cứu đó bƣớc đầu đƣợc hỡnh thành trờn cơ sở tham khảo ý kiến của cỏc Hội đồng khoa học cỏc cấp (Trung ƣơng, bộ, ngành, địa phƣơng cấp cơ sở).
Nhƣ vậy, về tổng thể, kế hoạch KH&CN đƣợc xõy dựng theo qui trỡnh:
- Nhà nƣớc hƣớng dẫn xõy dựng kế hoạch cho Bộ, địa phƣơng và từ đú bộ, tỉnh hƣớng dẫn tiếp cho cỏc cơ sở;
- Cơ sở xõy dựng kế hoạch từ dƣới lờn gửi lờn Bộ, Tỉnh/Thành phố. Bộ, Tỉnh/Thành phố tổng hợp gửi cho cỏc cơ quan tổng hợp của Nhà nƣớc (Bộ KH&CN, Bộ KHĐT, Bộ Tài chớnh);
- Nhà nƣớc, bộ, địa phƣơng tổ chức lựa chọn, xột duyệt, thẩm định và giao chỉ tiờu kế hoạch cho cỏc cấp sau khi Chớnh phủ trỡnh Quốc hội và đƣợc Quốc hội phờ duyệt;
- Bộ kế hoạch và Đầu tƣ giao kế hoạch kinh tế trong đú cú nội dung tổng quỏt về khoa học cụng nghệ. Bộ Tài chớnh giao kế hoạch thu chi ngõn sỏch, trong đú cú tổng số chi ngõn sỏch cho KH&CN. Bộ KH&CN căn cứ vào chỉ tiờu tổng hợp đú để giao nhiệm vụ, nội dung cụ thể cho cỏc Bộ, Tỉnh/Thành phố.
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ nhƣ trờn đó bƣớc đầu tạo đƣợc tớnh chủ động của cấp cơ sở cũng nhƣ cấp bộ, ngành, địa phƣơng trong việc xỏc định nhiệm vụ khoa học - cụng nghệ cũng nhƣ xõy dựng tiềm lực khoa học và cụng nghệ của ngành và địa phƣơng. Nhà nƣớc đó phõn cấp nhiều hơn cho cỏc bộ, ngành và địa phƣơng trong việc lập kế hoạch; bƣớc đầu tăng cƣờng vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc bộ, ngành và địa phƣơng trong việc chủ động phỏt triển khoa học và cụng nghệ thuộc ngành, lĩnh vực
đƣợc giao phụ trỏch (Luật Ngõn sỏch 2002 – số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002). Với cỏch làm này, phần nào đó hạn chế đƣợc tớnh chủ quan trong cụng tỏc lập kế hoạch và tăng cƣờng vai trũ quyết định của cỏc bộ, ngành, địa phƣơng dựa trờn nhu cầu thực tế của xó hội. Căn cứ xõy dựng kế hoạch khoa học và cụng nghệ đƣợc nõng cao một bƣớc và cú cơ sở thực tế hơn.
Việc xột chọn và giao nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cú hai phƣơng thức chủ yếu là chỉ định và giao qua tuyển chọn hoặc đấu thầu. Từ năm 2001, phƣơng thức giao nhiệm vụ khoa học và khoa học thụng qua tuyển chọn đó bắt đầu đƣợc triển khai (mặc dự đó đƣợc nờu thành chớnh sỏch từ năm 1992), và bƣớc đầu đƣợc ỏp dụng cho cỏc đề tài thuộc chƣơng trỡnh trọng điểm cấp Nhà nƣớc và đó đem lại kết quả ban đầu đỏng khớch lệ.
2.2.2.6. Một số nhận xột về thực trạng cơ chế kế hoạch hoỏ KH&CN hiện nay Theo yờu cầu của Luật KH&CN, việc xõy dựng và tổng hợp kế hoạch khoa Theo yờu cầu của Luật KH&CN, việc xõy dựng và tổng hợp kế hoạch khoa học và cụng nghệ cần đƣợc tiến hành thực hiện theo hƣớng:
- Kế hoạch khoa học và cụng nghệ phải thể hiện rừ mục tiờu và một số chỉ tiờu phỏt triển khoa học và cụng nghệ cơ bản sau đõy: tỷ lệ đúng gúp của khoa học và cụng nghệ vào thực hiện mục tiờu kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội, mức đầu tƣ kinh phớ cho khoa học và cụng nghệ, chỉ tiờu phỏt triển nhõn lực khoa học và cụng nghệ, hạ tầng cơ sở khoa học và cụng nghệ, chỉ tiờu nõng cao trỡnh độ cụng nghệ và chất lƣợng sản phẩm.
- Cỏc nhiệm vụ KH&CN cú sử dụng ngõn sỏch Nhà nƣớc đƣợc tổ chức dƣới hỡnh thức chƣơng trỡnh, đề tài, dự ỏn và cỏc hỡnh thức khỏc; đƣợc thực hiện theo phƣơng thức tuyển chọn hoặc giao trực tiếp.
- Việc đề xuất và tổng hợp cỏc đề tài, dự ỏn phải xuất phỏt từ yờu cầu thực tế của sản xuất và đời sống. Khi xem xột thuyết minh, đề cƣơng phải chỳ ý ngay đến dự kiến địa chỉ ỏp dụng của đề tài, dự ỏn và xem xột kỹ tớnh khả thi của đề tài, dự ỏn.
- Tạo cơ chế để cỏc tổ chức KH&CN, cỏc tập thể và cỏ nhõn cỏc nhà khoa học liờn kết chặt chẽ hơn với cỏc doanh nghiệp đề xuất và giải quyết cỏc đề tài/dự ỏn đỏp ứng nhu cầu bức xỳc sản xuất và đời sống. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động KH&CN, quỏ trỡnh từ khi hỡnh thành, xõy dựng nhiệm vụ KH&CN tới việc xỏc định tổ chức và cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện cho đến đỏnh giỏ nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN phải được thực hiện nghiờm tỳc, khoa học phải thụng qua cỏc Hội đồng KH&CN tƣ vấn cho cấp quản lý nhiệm vụ. - Tiến độ xõy dựng kế hoạch phải đảm bảo, phự hợp với tiến độ xõy dựng kế hoạch và dự toỏn ngõn sỏch hàng năm.
Tuy nhiờn, trong thực tế của hoạt động khoa học và cụng nghệ, cơ chế kế hoạch hoỏ hiện đang tồn tại một số điểm yếu hoặc hạn chế:
Thứ nhất, chất lƣợng của cỏc sản phẩm quy hoạch, kế hoạch chƣa tốt. Đú là do thiếu sự phối hợp giữa cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan trong cụng tỏc xõy dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch. Quy trỡnh xõy dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch khoa học và cụng nghệ hiện vẫn chƣa thoỏt khỏi cơ chế kế hoạch hoỏ trƣớc đõy, chƣa phự hợp với cơ chế mới, vẫn chủ yếu dựa vào nguồn ngõn sỏch, thiếu kế hoạch huy động cỏc nguồn tài chớnh ngoài ngõn sỏch cho khoa học và cụng nghệ.
Do yờu cầu tiến độ xõy dựng kế hoạch phải phự hợp với tiến độ xõy dựng kế hoạch và dự toỏn ngõn sỏch, nờn thời gian lập kế hoạch cho một nhiệm vụ nghiờn cứu khoa học lờn tới 2 năm, dẫn đến tỡnh trạng khi nhiệm vụ đƣợc thực hiện thỡ tớnh mới của vấn đề nghiờn cứu đó lạc hậu hoặc đó nảy sinh vấn đề nghiờn cứu mới hơn, cấp thiết hơn.
Quy trỡnh lập kế hoạch, vai trũ, chức năng nhiệm vụ và trỏch nhiệm của cỏc Hội đồng khoa học trong quỏ trỡnh kế hoạch hoỏ khoa học và cụng nghệ của cỏc cấp chƣa đƣợc làm rừ. Việc chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch khoa học và cụng nghệ của cỏc cấp chƣa tốt; thiếu sự đỏnh giỏ cú cơ sở về hiệu quả thực thi chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch, sự đúng gúp của khoa học và cụng nghệ vào phỏt triển kinh tế - xó hội.
Thứ hai, quy trỡnh xỏc định cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ do Nhà nƣớc cấp kinh phớ chƣa thật gắn với nhu cầu của xó hội, của ngƣời sử dụng kết quả nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ, vẫn cũn mang tớnh chủ quan của cỏc cơ quan quản lý khoa học và cụng nghệ hay theo ý tƣởng của cỏc nhà khoa học. Hiện nay, trong quỏ
trỡnh xõy dựng cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ vẫn thiếu sự tham gia ở mức cần thiết của cỏc khỏch hàng tiềm năng sử dụng cỏc kết quả khoa học và cụng nghệ, nhất là khu vực doanh nghiệp. Một trong những lý do xảy ra tỡnh trạng này là cỏch thức tổ chức xõy dựng quy hoạch, kế hoạch chƣa đƣợc đổi mới cho phự hợp với bối cảnh kinh tế - xó hội mới, trong đú quy hoạch và kế hoạch phải dựa vào phõn tớch, dự bỏo nhu cầu khoa học - cụng nghệ của toàn xó hội (gồm nhiều thành phần kinh tế) và tiềm lực khoa học và cụng nghệ của đất nƣớc.
Thứ ba, giao nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nƣớc chủ yếu vẫn đƣợc thực hiện theo phƣơng phỏp chỉ định dựa trờn những mối quan hệ nhiều mặt, dẫn đến hiện tƣợng “độc quyền” trong nhận nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ (nhất là trong khoa học xó hội). Việc phõn cấp cỏc đề tài khoa học và cụng nghệ theo cấp nhà nƣớc - bộ - tỉnh - viện mang nhiều tớnh hành chớnh, thiếu căn cứ khoa học. Cỏc bộ, ngành, địa phƣơng hầu hết trực tiếp chỉ định giao nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ, chƣa ỏp dụng đấu thầu, tuyển chọn, dung dƣơng tƣ tƣởng dựa dẫm, hạn chế quỏ trỡnh tự đổi mới và chấp nhận cạnh tranh của cỏc đơn vị này. Trong khi đú, cỏc đơn vị, cỏ nhõn và cỏc nhà khoa học khỏc khụng thuộc quản lý của bộ, ngành và địa phƣơng ớt cú điều kiện tiếp cận trực tiếp và tham gia thực hiện cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ do bộ, ngành và địa phƣơng đặt hàng.
Thứ tư, cơ chế tài chớnh ỏp dụng cho hoạt động nghiờn cứu khoa học hiện nay là cơ chế tài chớnh cho hành chớnh. Do vậy, gõy khụng ớt khú khăn cho tổ chức, cỏ nhõn thực hiện cụng tỏc nghiờn cứu. Thậm chớ, cơ chế này cũn làm mất rất nhiều cụng sức, thời gian và trớ tuệ của cỏc nhà khoa học để quyết toỏn đƣợc tài chớnh của nhiệm vụ nghiờn cứu.
Thứ năm, việc đỏnh giỏ giữa kỳ và kiểm tra về nội dung khoa học trong quỏ trỡnh triển khai đề tài hoặc dự ỏn khoa học và cụng nghệ chƣa đƣợc coi trọng đỳng mức. Chớnh vỡ vậy, cỏc quy định và quy trỡnh của nghiệp vụ này chƣa đƣợc xỏc định rừ ràng và khụng đƣợc thực hiện một cỏch nghiờm tỳc.
Thứ sỏu, cơ chế nghiệm thu đề tài hoặc dự ỏn khoa học và cụng nghệ thụng qua Hội đồng nghiệm thu “cụng khai” nhƣ hiện nay phần lớn mang tớnh hỡnh thức, thiếu sự nghiờm tỳc và khỏch quan khoa học cần thiết. Khụng ớt thành viờn đƣợc mời
tham dự Hội đồng nghiệm thu cú khuynh huớng nể nang, thoả hiệp, ngại đƣa ra cỏc nhận xột trung thực về chất lƣợng của sản phẩm khoa học do “giữ mối quan hệ cú đi cú lại”.
Thứ bảy, cơ chế sau nghiệm thu đối với cỏc đề tài hoặc dự ỏn khoa học chƣa đƣợc coi trọng, nhất là việc ứng dụng cỏc kết quả nghiờn cứu vào thực tế cuộc sống. Việc lƣu giữ, thống kờ cỏc sản phẩm nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ rất kộm. Chƣa cú cơ chế phổ biến rộng rói thụng tin về cỏc kết quả nghiờn cứu đến ngƣời sử dụng tiềm năng kết quả đú và cộng đồng doanh nghiệp. Một số tạp chớ khoa học cú chất lƣợng chuyờn mụn thấp, làm giảm uy tớn của việc cụng bố cụng trỡnh khoa học.
Đối với cỏc nghiờn cứu cú khả năng triển khai ứng dụng sau khi nghiệm thu thỡ chƣa cú cơ chế tài trợ, khuyến khớch thử nghiệm kết quả nghiờn cứu đú vào thực tiễn. Điều này dẫn đến thực trạng tỷ lệ cỏc đề tài đó nghiệm thu cú khả năng ứng dụng vào sản xuất và đời sống cũn rất thấp.
2.2.3. Quản lý hoạt động nghiờn cứu khoa học từ gúc độ Tổ chức học
2.2.3.1. Thiết kế tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc
Thiết kế tổ chức
Khi thiết kế tổ chức, ngƣời ta thƣờng ỏp dụng một số phƣơng phỏp nhƣ sau:
- Phƣơng phỏp nghiờn cứu lịch sử tổ chức tƣơng tự.
- Phƣơng phỏp khảo sỏt, đỏnh giỏ tổ chức tƣơng tự hiện tồn tại trong những