Sở Khoa học và Cụng nghệ là cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (dƣới đõy gọi là tỉnh) giỳp Uỷ ban nhõn dõn tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hoạt động khoa học và cụng nghệ, phỏt triển tiềm lực khoa học và cụng nghệ trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội; tiờu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng sản phẩm; sở hữu trớ tuệ (khụng bao gồm quyền tỏc giả về văn học, nghệ thuật và nhón hiệu hàng hoỏ); an toàn bức xạ và hạt nhõn trờn địa bàn tỉnh theo qui định của phỏp luật.
Sở Khoa học và Cụng nghệ chịu sự quản lý về tổ chức, biờn chế và hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn và kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
2.1.2. Quỏ trỡnh phỏt triển của Bộ khoa học và cụng nghệ
Bộ Khoa học và Cụng nghệ (KH&CN), tiền thõn là Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc (UBKHNN) đƣợc thành lập theo Sắc lệnh số 016-SL ngày 4/3/1959 của Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dõn chủ Cộng hoà.
Sự phỏt triển từ Uỷ ban UBKHNN sang Bộ KH&CN là một quỏ trỡnh vừa hỡnh thành, vừa xõy dựng và hoàn thiện. Trong quỏ trỡnh phỏt triển đú, nhận thức về nội dung và trỏch nhiệm quản lý về KH&CN ngày càng đƣợc nõng cao. Hoạt động quản lý KH&CN của Bộ đó phỏt triển cả về chiều rộng lẫn chiều sõu và ngày càng cú hiệu quả.
2.1.2.1. Về Chức năng quản lý nhà nước - Thời kỳ 1958 - 1965 - Thời kỳ 1958 - 1965
Đõy là thời kỳ Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý và nghiờn cứu khoa học- kỹ thuật (bao gồm cả khoa học tự nhiờn, khoa học kỹ thuật và khoa học xó hội) trong hoàn cảnh đất nƣớc vừa xõy dựng CNXH ở miền Bắc vừa đấu tranh thống nhất nƣớc nhà.
Ngày 4/3/1959, thừa uỷ quyền của Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng Chớnh phủ ký sắc lệnh số 016/SL chớnh thức thành lập UBKHNN. Theo sắc lệnh UBKHNN cú trỏch nhiệm và quyền hạn ngang Bộ, cú nhiệm vụ chung là "giỳp Chớnh phủ xõy dựng và lónh đạo cụng tỏc khoa học về mọi mặt nhằm phục vụ sự nghiệp kiến thiết XHCN ở miền Bắc, gúp phần nõng cao năng suất lao động, nõng cao đời sống vật chất và văn hoỏ của nhõn dõn, phục vụ sự nghiệp đấu tranh thống nhất nƣớc nhà và sự nghiệp hoà bỡnh, hữu nghị giữa cỏc dõn tộc" và gồm cú chủ nhiệm, một số phú chủ nhiệm, tổng thƣ ký và một số uỷ viờn.
Ngày 4/4/1962, HĐCP ban hành Nghị định 43-CP quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của UBKHNN. Theo Nghị định 43-CP, "UBKHNN là cơ quan của HĐCP cú trỏch nhiệm quản lý cụng tỏc khoa học và kỹ thuật theo đường lối chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ và kế hoạch phỏt triển khoa học và kỹ thuật, đưa nền khoa học và kỹ thuật Việt Nam lờn trỡnh độ tiờn tiến nhằm phục vụ sản xuất, phục vụ dõn sinh, phục vụ
quốc phũng, gúp phần đẩy mạnh cụng cuộc xõy dựng CNXH ở miền Bắc và đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà".
- Thời kỳ 1966-1975
Thời kỳ Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý và nghiờn cứu khoa học - kỹ thuật (chỉ bao gồm khoa học tự nhiờn và khoa học kỹ thuật) trong hoàn cảnh đất nƣớc vừa xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc vừa chiến đấu bảo vệ miền Bắc, giải phúng miền Nam.
Ngày 27 thỏng 5 năm 1967 HĐCP đó ban hành Nghị định 67/CP về chức năng nhiệm vụ và tổ chức của UBKHKTNN. Theo Nghị định số 67/CP ngày 27/5/1967, "Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nước là cơ quan của Hội đồng Chớnh phủ cú trỏch nhiệm vừa quản lý thống nhất và tập trung cụng tỏc khoa học và kỹ thuật vừa làm cụng tỏc của một Viện nghiờn cứu khoa học (khoa học tự nhiờn và khoa học kỹ thuật) của Nhà nước theo đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước nhằm thực hiện cuộc cỏch mạng kỹ thuật ở nước ta một cỏch tốt nhất và nhanh nhất, phục vụ cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc, đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà".
- Thời kỳ 1976-1985
Thời kỳ Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý KH-KT (khoa học tự nhiờn và khoa học kỹ thuật) trong hoàn cảnh cả nƣớc vừa xõy dựng chủ nghĩa xó hội vừa phải đúi phú với 2 cuộc chiến tranh biờn giới, tỡnh hỡnh kinh tế và đời sống sau chiến tranh rất khú khăn.
Trƣớc yờu cầu to lớn và cấp bỏch về phỏt triển khoa học và kỹ thuật trong giai đoạn mới, Hội đồng Chớnh phủ đó quyết định tỏch khối nghiờn cứu ra khỏi Uỷ ban để thành lập Viện Khoa học Việt Nam (Nghị định 118-CP ngày 20/5/1975) nhằm tạo điều kiện tăng cƣờng đồng thời cả hai lĩnh vực nghiờn cứu khoa học - kỹ thuật và quản lý khoa học - kỹ thuật, và đó ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nƣớc theo Nghị định 192/CP ngày 13 thỏng 10 năm 1975:
Theo điều lệ tổ chức và hoạt động mới này, "UBKHKTNN là cơ quan trung ương của Hội đồng Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm thống nhất quản lý Nhà nước về lĩnh
vực khoa học và kỹ thuật trong phạm vi cả nước, thực hiện chớnh sỏch phỏt triển khoa học và kỹ thuật của Đảng và Chớnh phủ nhằm phục vụ đắc lực cụng cuộc xõy dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của Chủ nghĩa xó hội, nõng cao đời sống nhõn dõn và củng cố quốc phũng".
- Thời kỳ 1986-1992
Đõy là giai đoạn cú những thay đổi quan trọng trong đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch về xõy dựng đất nƣớc, tỏc động mạnh mẽ và quyết định đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung, sự phỏt triển khoa học và cụng nghệ núi riờng và cú ảnh hƣởng đến quỏ trỡnh xõy dựng tổ chức bộ mỏy quản lý của Uỷ ban.
Ngày 31-3-1990, Hội đồng Nhà nƣớc đó ra Nghị quyết số 244/NQ-HĐNN8 đổi tờn Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nƣớc thành Uỷ ban Khoa học Nhà nước để giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý Nhà nước về lĩnh vực khoa học và kỹ thuật (khoa học tự nhiờn, khoa học kỹ thuật, khoa học xó hội) trong phạm vi cả nước, thực hiện chớnh sỏch phỏt triển khoa học và kỹ thuật của Đảng và Chớnh phủ, nhằm phục vụ đắc lực cụng cuộc xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghió xó hội, nõng cao đời sống nhõn dõn và củng cố quốc phũng.
Việc Chớnh phủ giao cho Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc thực hiện chức năng thống nhất quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực khoa học tự nhiờn, khoa học kỹ thuật, khoa học xó hội trong phạm vi cả nƣớc trong thời kỳ phỏt triển mới của đất nƣớc đó nõng cao trỏch nhiệm và tạo thờm nhiều điều kiện thuận lợi để Uỷ ban thực hiện thực hiện nhiệm vụ quan trọng trong việc nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển KHCN, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ và cỏc biện phỏp thỳc đẩy sự phỏt triển toàn diện cỏc ngành khoa học, phục vụ tớch cực sự nghiệp phỏt triển kinh tế và xõy dựng tiềm lực khoa học và cụng nghệ của đất nƣớc trong thời kỳ đổi mới.
- Thời kỳ 1993-2002
Thời gian này, nội dung quản lý hoạt động KHCN trong nền kinh tế thị trƣờng cú những thay đổi, đối tƣợng, phạm vi cũng nhƣ nội dung quản lý đƣợc mở rộng buộc phải nhanh chúng đổi mới chế độ quản lý, phƣơng thức quản lý, tổ chức bộ
mỏy quản lý Nhà nƣớc một cỏch đồng bộ, toàn diện nhằm đỏp ứng yờu cầu của việc đổi mới cơ chế quản lý KHCN trong nền kinh tế thị trƣờng. Việc quản lý Nhà nƣớc về cụng nghệ và mụi trƣờng đó trở nờn bức bỏch, phải cú cơ quan quản lý Nhà nƣớc với đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để đảm nhiệm lấy trọng trỏch này.
Việc thành lập Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trƣờng vào giai đoạn đất nƣớc tiếp tục thực hiện cụng cuộc đổi mới và chuẩn bị bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ khẳng định sự quan tõm của Đảng và Nhà nƣớc trong việc tăng cƣờng lónh đạo và chỉ đạo sự phỏt triển khoa học và cụng nghệ của đất nƣớc, nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc về khoa học, cụng nghệ và mụi trƣờng. Điều đú một lần nữa xỏc định rừ tớnh chất, đối tƣợng, nội dung quản lý nhà nƣớc của Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trƣờng trong phạm vi cả nƣớc, tạo nờn những vị thế mới để Bộ mở rộng quan hệ quốc tế, tranh thủ sự hỗ trợ quốc tế về mọi mặt trong lĩnh vực khoa học, cụng nghệ và mụi trƣờng đối với cỏc tổ chức quốc tế, cỏc quốc gia và cộng đồng khoa học thế giới.
Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trƣờng đƣợc thành lập theo Nghị quyết kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoỏ 9 ngày 30-9-1992. Ngày 22-5-1993 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 22-CP về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trƣờng. Theo đú, Bộ Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước lĩnh vực nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ, tiờu chuẩn hoỏ, sở hữu cụng nghiệp và bảo vệ mụi trường trong phạm vi cả nước.
- Thời kỳ 2002-nay
Từ thỏng 8/2002 đến nay, Bộ KH&CN đƣợc thành lập theo Nghị quyết Kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khúa XI. Bộ KH&CN cú chức năng quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN, phỏt triển tiềm lực KH&CN; tiờu chuẩn đo lường chất lượng; sở hữu trớ tuệ (SHTT); năng lượng nguyờn tử, an toàn bức xạ và hạt nhõn; quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp thuộc Bộ quản lý.
Việc thành lập Bộ KH&CN trong giai đoạn đất nƣớc đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế thể hiện sự quan tõm của Đảng và Nhà nƣớc đối với sự nghiệp phỏt triển KH&CN, giỳp Bộ tập trung hơn cho cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về KH&CN trong phạm vi cả nƣớc, khẳng định vị thế và vai trũ của Bộ trong việc điều phối và thỳc đẩy cỏc hoạt động KH&CN đúng gúp tớch cực cho phỏt triển nền kinh tế đất nƣớc và hội nhập.
Ngày 19-5-2003, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 54/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa học và Cụng nghệ. Theo đú, Bộ Khoa học và Cụng nghệ là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và cụng nghệ, phỏt triển tiềm lực khoa học và cụng nghệ; tiờu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, sở hữu trớ tuệ, năng lượng nguyờn tử, an toàn bức xạ và hạt nhõn; quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định của phỏp luật .
Ngày 14-3-2008, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 28/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa học và Cụng nghệ. Theo đú, Bộ Khoa học và Cụng nghệ là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoa học và cụng nghệ, bao gồm: hoạt động khoa học và cụng nghệ; phỏt triển tiềm lực khoa học và cụng nghệ; sở hữu trớ tuệ; tiờu chuẩn đo lường chất lượng; năng lượng nguyờn tử, an toàn bức xạ và hạt nhõn; quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý theo quy định của phỏp luật
2.1.2.2.Về cơ cấu tổ chức - Thời kỳ 1958 - 1965
(Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc)
Cỏc Ban khoa học là cơ quan giỳp Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc quản lý cụng tỏc khoa học và kỹ thuật của cỏc bộ, ngành đồng thời xõy dựng, chỉ đạo cỏc cơ sở nghiờn cứu trực thuộc Uỷ ban. Mỗi ban khoa học thành lập một số Tiểu ban hoặc tổ chuyờn ngành để thực hiện cỏc nhiệm vụ tham mƣu và quản lý của Ban đối với từng
ngành khoa học và kỹ thuật, và một số tổ chuyờn đề để phối hợp lực lƣợng nghiờn cứu một số vấn đề quan trọng, liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cơ quan KHKT.
Đầu năm 1959, UBKHNN cú 5 Ban khoa học: Ban khoa học xó hội, Ban khoa học cơ bản, Ban khoa học kỹ thuật, Ban khoa học nụng nghiệp, Ban Y học. Quý 3/1959, Uỷ ban lập thờm Ban điều tra cơ bản. Đến năm 1962, Ban toỏn lý hoỏ lại đƣợc phõn thành Ban toỏn lý và Ban hoỏ học, việc quản lý mọi cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và kỹ thuật về hoỏ học đƣợc tập trung thống nhất vào Ban Hoỏ học.
- Thời kỳ 1966-1975
(Uỷ ban khoa học và kỹ thuật Nhà nƣớc)
Thời kỳ này, chức trỏch của Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc, về quản lý cũng nhƣ nghiờn cứu, đƣợc tập trung vào cỏc ngành khoa học tự nhiờn và kỹ thuật, và đƣợc xỏc định rừ là quản lý tập trung thống nhất cụng tỏc khoa học và kỹ thuật, do đú nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban về quản lý cỏc cụng tỏc cỏn bộ, vật tƣ, thụng tin thƣ viện và hợp tỏc khoa học và kỹ thuật cũng đƣợc quy định rừ hơn trƣớc.
Cỏc cơ quan quản lý khoa học và kỹ thuật theo ngành năm 1967 đƣợc phõn từ 7 Ban thành 17 Ban : Ban toỏn học, Ban cơ học, Ban vật lý, Ban húa học, Ban sinh vật, Ban địa học, Ban kỹ thuật cụng nghiệp nhẹ, Ban điện lực, Ban vụ tuyến điện, Ban cơ khớ, Ban luyện kim, Ban mỏ, Ban kiến trỳc - xõy dựng, Ban giao thụng, Ban thuỷ lợi, Ban nụng - lõm nghiệp, Ban y học.
Thời gian này, cỏc Ban khoa học đƣợc coi là cơ quan tham mƣu với nhiệm vụ nghiờn cứu đề nghị phƣơng hƣớng, chủ trƣơng phỏt triển khoa học và kỹ thuật, điều hoà phối hợp cụng tỏc nghiờn cứu khoa học và kỹ thuật, tổ chức sinh hoạt học thuật, chăm lo nội dung cho cỏc tập san khoa học và gúp ý kiến với cỏc cơ quan quản lý theo lĩnh vực, khi cần thiết, về cỏc mặt cỏn bộ, vật tƣ, hợp tỏc quốc tế, quản lý kỹ thuật, v.v...
Cỏc nhiệm vụ quản lý khoa học, quản lý kỹ thuật và tổng hợp đƣợc tập trung vào Vụ Tổng hợp - Kế hoạch, sau thấy quỏ nặng khụng làm nổi nờn Vụ Tổng hợp - Kế hoạch đƣợc chuyển thành Vụ Quản lý khoa học và Vụ Quản lý kỹ thuật; sau một
thời gian hoạt động, thấy quản lý tỏch rời khoa học và kỹ thuật khụng thớch hợp, hai Vụ này đƣợc nhập lại thành Vụ Quản lý khoa học và kỹ thuật.
Đến năm 1972, cỏc Ban đƣợc khẳng định lại là cơ quan quản lý khoa học và kỹ thuật theo ngành, và để việc phối hợp giữa cỏc Ban thuận lợi hơn đồng thời việc chỉ đạo của Uỷ ban giảm bớt đầu mối nờn đó hỡnh thành năm khối Ban khoa học, cú thể coi nhƣ tiền thõn của cỏc Vụ quản lý khoa học và kỹ thuật theo ngành sau này: Khối khoa học cơ bản, Khối cụng nghiệp, Khối nụng sinh y, Khối xõy dựng cơ bản, Khối điều tra cơ bản và bảo vệ thiờn nhiờn. Vụ Tổng hợp - kế hoạch cũng đƣợc lập lại nhƣ Nghị định số 67-CP đó quy định.
Năm 1972, Vụ Thụng tin và hợp tỏc quốc tế đƣợc phõn thành 2 cơ quan: Vụ hợp tỏc khoa học và kỹ thuật với nƣớc ngoài và Viện thụng tin khoa học và kỹ thuật Trung ƣơng, để phỏt triển mạnh cả 2 lĩnh vực cụng tỏc quan trọng này.
- Thời kỳ 1976-1985
(Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nƣớc )
UBKHKTNN đƣợc tổ chức và làm việc theo chế độ thủ trƣởng kết hợp với