- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 60/2011/NĐCP
2.1.2. Thẩm quyền xử phạt
Khi xem xét để xử phạt một hành vi vi phạm hành chính có thuộc thẩm quyền xử phạt thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước theo chức danh của mình hay không, cần phải xem xét hành vi vi phạm đó được Nghị định của Chính phủ quy định cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành nào có thẩm quyền xử phạt.
Phải thừa nhận rằng Nghị định 60/2011/NĐ-CP cũng như Nghị định 09/2005(đã hết hiệu lực) quy định rất nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm giao thông. Và trong đó có rất nhiều vị trí lãnh đạo cũng như thẩm quyền xử phạt vi phạm rất lớn như: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Chánh thanh tra sở giao thông vận tải, Cục trưởng cục cảnh sát giao thông đường thủy nội địa... họ là những người không trực tiếp thực hiện những việc liên quan đến quy trình xử phạt hành chính, hầu như chỉ tham gia vào giai đoạn cuối là kí quyết định để ban hành. Bên cạnh đó, các chức danh trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tại hiện trường thì có thẩm quyền xử phạt quá thấp. Bởi thẩm quyền xử phạt bị giới hạn bởi nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt "…Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt qui định đối với từng hành vi cụ thể ". Ví dụ như Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 200.000 đồng. Thanh tra viên đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng. Việc qui định mức xử phạt tiền quá thấp cho các chức danh không có vị trí lãnh đạo đã dẫn đến thực tế hầu hết các vụ việc mà đơn giản chỉ áp dụng hình thức phạt tiền, không có bất kì một hình thức phạt bổ sung nào thì sau khi lập biên bản cũng phải gửi lên cấp có thẩm quyền cao hơn. Tình hình này đã gây ra những ách tắc trong xử phạt hành chính, nhiều hành vi vi phạm không được xử lý kịp thời và quan trọng hơn là việc giải quyết vi phạm thường bị dồn lên cấp trên gây quá tải, trong khi cấp dưới hầu hết chỉ thực hiện chức năng lập biên bản mà không có thẩm quyền xử phạt, dẫn đến nhiều trường hợp không xử lý được hành vi vi phạm do hết thời hiệu, thời hạn
pháp luật quy định. Việc xử phạt không kịp thời còn phần nào gây tâm lý bất bình trong một số bộ phận nhân dân do tang vật, phương tiện bị tạm giữ lâu quá thời gian cần thiết mà chưa được giải quyết làm mất thời gian và công sức cho cả người vi phạm và người xử phạt. Thực tế, mức phạt tiền đối với vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa trong địa bàn thành phố Hà Nội theo Nghị định 60/2011/NĐ-CP tăng từ 20%- 200% so trước đây. Điều này dẫn đến việc những người trực tiếp tham gia thực hiện những việc liên quan đến xử phạt vi phạm giao thông đường thủy nội địa thẩm quyền xử phạt của họ vốn đã rất hạn chế càng trở nên hình thức hơn.
Bên cạnh đó, thẩm quyền xử phạt hành chính bị hạn chế bởi khung tiền phạt giãn cách quá xa giữa mức tối thiểu và mức tố đa. Theo quy định mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa từ 10.000 đồng đến 40.000.000 đồng. Mặt khác, khi phạt tiền mức phạt tiền cụ thể đối với từng hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được qui định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt tiền có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền thì mức phạt tiền có thể tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt. Như vậy, đối với hành vi vi phạm hành chính không có tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ thì sẽ được áp dụng mức phạt tiền cụ thể bằng số tiền mức tối thiểu cộng số tiền mức tối đa của khung tiền phạt chia đôi. Nhưng trong trường hợp người tham gia giao thông cùng một lúc có nhiều hành vi vi phạm thì mức độ phạt tiền ở mỗi thời gian, mỗi địa điểm vi phạm lại khác nhau, dẫn đến việc áp dụng mức xử phạt cũng không thống nhất đối với từng hành vi vi phạm. Và có khi khung tiền phạt lại vượt quá thẩm quyền của người phát hiện hành vi vi phạm. Qui định trên dẫn đến tình trạng rất nhiều vụ việc phải đợi cấp trên xử lý mặc dù tính chất hành vi vi phạm hành chính không đến mức cần có sự quyết định của cấp có thẩm quyền cao hơn.
Một vấn đề khác cũng được đặt ra đó là: khi người tham gia giao thông mắc nhiều lỗi vi phạm và mỗi loại lại có mức phạt khác nhau, mỗi mức phạt tiền đối với từng hành vi lại đều thuộc thẩm quyền của người phát hiện ra hành vi vi phạm. Tuy nhiên, khi tổng hợp mức phạt tiền của các hành vi vi phạm thì lại vượt quá mức tiền phạt thuộc thẩm quyền của người phát hiện hành vi. Vậy vấn đề này phải giải quyết ra sao? Theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa cũng như xử lý vi phạm hành chính nói chung chưa có quy định cụ thể nào về vấn đề này.