của bộ máy nhà nước
Cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng một bộ máy nhà nước gọn nhẹ, có hiệu lực trong quản lý xã hội, nhà nước có phân công, phân nhiệm rõ ràng: lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhưng bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất là nội dung trọng tâm của xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Để làm được điều này chúng ta phải đổi mới đồng bộ hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương. Trước hết là phải kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất- Quốc hội, từ đó làm cơ sở kiện toàn các cơ quan nhà nước khác.
3.1.1. Quốc hội
Quốc hội với tư cách là cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất giữ vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong những bước đổi mới và phát triển tiếp theo của đất nước. Đứng trước mục tiêu sớm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Quốc hội khoá XII cần phải tiếp tục thực hiện công tác đổi mới tổ chức và hoạt động để có thể đáp ứng được những yêu cầu cấp bách của tình hình mới và góp sức cùng đất nước “nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, quyết tâm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội X của Đảng”. Trên cơ sở nghiên cứu những kinh nghiệm về tổ chức Quốc hội sau 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, đặc biệt là các bài học kinh nghiệm của Quốc hội khoá XI cần tiếp tục kế thừa và tiếp tục phát triển ở khoá XII và những kinh nghiệm trong tổ chức của Quốc hội một
số nước trên thế giới, dưới đây là một số giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy của Quốc hội hiện nay:
Về cơ cấu, bộ máy
Trước hết, cần tiếp tục kiện toàn Uỷ ban thường vụ Quốc hội với tư cách là cơ quan thường trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp như tăng cường số lượng thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giảm dần việc kiêm nhiệm trong Uỷ ban thường vụ Quốc hội, xác định rõ hơn địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ của các ban giúp việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Về hệ thống các ủy ban của Quốc hội, xây dựng hệ thống các uỷ ban “mạnh”, được tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá. Cần tăng cường bộ phận thường trực, tăng thêm số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách và bố trí nhân sự hợp lý trong cơ cấu của các Uỷ ban. Tăng số lượng các Uỷ ban của Quốc hội một cách hợp lý nhằm giúp Quốc hội thực hiện có hiệu quả hơn các chức năng được Hiếp pháp và luật quy định. Cần thành lập mới và tách một số Uỷ ban của Quốc hội hiện nay theo từng lĩnh vực hoạt động chuyên sâu. Thiết lập cơ chế hoạt động bình thường của uỷ ban lâm thời, các tiểu ban, các tổ công tác để giúp Quốc hội giải quyết các nhiệm vụ cụ thể nảy sinh trong quá trình thực hiện các chức năng của Quốc hội.
Về cơ quan giúp việc của Quốc hội, cần nâng cao hơn nữa chất lượng bộ máy tham mưu, giúp việc của Quốc hội. Trước hết là kiện toàn Văn phòng Quốc hội thành một thiết chế đủ mạnh, có tính ổn định lâu dài để có thể tham mưu, giúp Quốc hội tổ chức thực hiện có kết quả các nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Bên cạnh đó, cũng cần tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ của Văn phòng Quốc hội là những người có bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ cao; đồng thời, có hình thức hữu hiệu để thu hút các chuyên gia giỏi làm tư vấn cho các cơ quan của Quốc hội trong hoạt động thẩm tra và giám sát.
Việc kiện toàn mô hình Văn phòng của Đoàn đại biểu Quốc hội nhằm thực hiện chuyên nghiệp và chuyên trách trong hoạt động của đại biểu là vô cùng cần thiết. Tổ chức lại Đoàn thư ký kỳ họp thành một thiết chế hoạt động thường xuyên bằng cách mở rộng thành phần, khắc phục tình trạng Đoàn thư ký chỉ làm việc trong kỳ họp.
Về nâng cao năng lực và bản lĩnh của Đại biểu Quốc hội trong việc thực hiện chức năng lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước
Để bảo đảm hiệu quả hoạt động của Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải là những người có năng lực, trình độ, có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội. Không những thế, trong điều kiện Quốc hội chuyển dần sang hoạt động thường xuyên, đại biểu Quốc hội còn phải có khả năng tổ chức công việc một cách độc lập, chủ động, tạo điều kiện đóng góp tích cực vào các mặt công tác của Quốc hội. Với vị trí, vai trò quan trọng như vậy, trong quá trình đổi mới tổ chức của Quốc hội khoá XII không thể không tính đến các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đại biểu Quốc hội, đề cao vai trò cá nhân và vị trí trung tâm của đại biểu Quốc hội trong mọi hoạt động của Quốc hội, trên cơ sở đó, từng bước chuyên trách hoá và chuyên nghiệp hoá hoạt động của đại biểu Quốc hội. Vấn đề đầu tiên là cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế giới thiệu, lựa chọn và tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội để bảo đảm lựa chọn được những đại biểu Quốc hội thực sự xứng đáng, góp phần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội. Đề cao vai trò của cá nhân đại biểu trong quá trình triển khai các hoạt động của Quốc hội, chuyên trách hoá hoạt động của đại biểu Quốc hội. Nâng cao số lượng và chất lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách. Quy định chế độ làm việc khoa học và hợp lý đối với các đại biểu kiêm nhiệm.
Về hoạt động của Quốc hội
a) Hoạt động lập pháp
Phát huy những thành tựu đã đạt được, bước sang nhiệm kỳ Quốc hội mới, hoạt động lập hiến, lập pháp của Quốc hội cần có những chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của đất nước trong giai đoạn mới. Những chuyển biến này không tách rời yêu cầu tiếp tục cải tiến một số công đoạn trong quy trình lập pháp của Quốc hội cũng như hoạt động của đại biểu Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội khi tham gia thực hiện hoạt động lập hiến, lập pháp theo hướng “tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa quy trình
xây dựng pháp luật, đặc biệt là trong giai đoạn chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh bảo đảm tiến độ và nâng cao chất lượng của dự thảo” [30, tr.6], hướng tới xây dựng hệ thống pháp luật “đủ, hiệu quả và khả thi” [30, tr.7]. Đầu tiên và quan trọng nhất là hoàn thiện quy trình lập hiến của Quốc hội trên cơ sở ban hành các quy định cụ thể về việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp. Đổi mới cách thức xem xét, thống nhất những tiêu chuẩn cần xem xét để quyết định đưa một dự án luật, pháp lệnh vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội.
Một vấn đề đáng lưu ý trong thời gian tới là quan tâm hơn nữa đến cách thức đề xuất sáng kiến xây dựng luật, phát huy hơn nữa vai trò của công dân và các tổ chức trong quá trình sáng kiến pháp luật. Phát huy tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo của các cơ quan, đặc biệt là Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhằm kịp thời điều chỉnh Chương trình phù hợp với điều kiện thực tế.
Hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội đối với các dự án luật, pháp lệnh là vô cùng quan trọng, vì thế cần phân công cơ quan thẩm tra một cách hợp lý, phù hợp tương đối với chuyên môn và đặc biệt là khả năng của cơ quan thẩm tra. Tổ chức tốt công tác cung cấp tài liệu, thông tin cho các thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội nhằm cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, thông tin phục vụ cho việc tiến hành thẩm tra. Bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể, quyết định theo đa số trong hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội. Tổ chức tốt hơn hoạt động phối hợp thẩm tra giữa Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội. Tập hợp và sử dụng có hiệu quả các chuyên gia ở từng lĩnh vực trong các ngành và các địa phương trong quá trình thẩm tra. Bảo đảm tính khách quan trong quá trình thẩm tra.
Ngoài ra, cũng cần tăng cường vai trò của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội trong hoạt động tham gia xây dựng pháp luật như xây dựng cơ chế và tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội phát huy quyền sáng kiến lập pháp. Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội có thể phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác xây dựng pháp luật. Phát huy vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật.
Đổi mới phương thức thảo luận và thông qua dự án luật tại kỳ họp Quốc hội như giảm thiểu đến mức tối đa việc thảo luận theo đoàn, tổ đại biểu tại kỳ họp Quốc hội để tránh sự trùng lặp không cần thiết; tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ toạ phiên họp Quốc hội; quy định cụ thể về hình thức và tính pháp lý của Phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội; thực hiện tốt quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quy trình xem xét, thông qua dự án luật tại một hoặc nhiều kỳ họp Quốc hội; xây dựng những tiêu chí cụ thể làm căn cứ cho việc xem xét, đánh giá dự án luật, từ đó, giúp đại biểu Quốc hội thảo luận, thông qua dự án luật có chất lượng hơn, tránh những tranh luận không cần thiết.
b) Hoạt động giám sát
Sự ra đời của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, góp phần tạo nên những thành tựu đáng kể trong hoạt động giám sát của Quốc hội khoá XI. Phát huy những kết quả đã đạt được, trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá tới, Quốc hội cần tiếp tục đổi mới hoạt động giám sát nhằm thực hiện tốt chủ trương “nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội… Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội” [4].
Trước hết, cần đổi mới phương thức nghe báo cáo và ra nghị quyết về báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ,
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và các báo cáo chuyên đề khác tại kỳ họp Quốc hội. Xác định rõ vấn đề cần báo cáo với Quốc hội và dành thời gian thích đáng để đại biểu Quốc hội tranh luận đi đến việc bỏ phiếu về từng vấn đề đã nêu; tạo điều kiện nâng cao tính chủ động, tích cực của đại biểu Quốc hội thông qua việc tranh luận, phản biện về các nội dung của báo cáo. Cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa việc xem xét báo cáo tại kỳ họp Quốc hội và kết quả hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội giữa hai kỳ họp. Quy định bắt buộc về việc Quốc hội ra nghị quyết về công tác của các cơ quan sau khi xem xét báo cáo.
Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn và nghe trả lời chất vấn cũng như nâng cao nhận thức về hoạt động chất vấn và nghe trả lời chất vấn. Bảo đảm chất lượng của câu hỏi chất vấn; bố trí thời gian chất vấn hợp lý tại mỗi kỳ họp Quốc hội; tăng cường hoạt động chất vấn giữa hai kỳ họp Quốc hội, tiến hành việc chất vấn thường xuyên đối với các thành viên Chính phủ; quy định cụ thể về nội dung, thủ tục, trình tự và việc xử lý kết quả của hoạt động chất vấn, quy định rõ hiệu lực của chất vấn.
Đổi mới phương thức thực hiện hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội bằt đầu từ việc xây dựng chương trình giám sát khoa học, cụ thể và khả thi. Bảo đảm hợp lý mối quan hệ giữa giám sát chung về thực hiện chính sách, pháp luật (như giám sát việc thực hiện các chủ trương đầu tư lớn, giám sát việc chỉ tiêu ngân sách…) với giám sát các vụ việc, vụ án cụ thể để bảo đảm cho hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội là giám sát vĩ mô, tránh chồng lấn sang công việc của các cơ quan kiểm tra, thanh tra, điều tra, kiểm sát, xét xử. Nâng cao chất lượng của việc tổ chức các Đoàn giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội. Bảo đảm tính đúng đắn, chính xác, khoa học và
hiệu quả thiết thực của các kết luận, kiến nghị được Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội đưa ra trong quá trình giám sát. Tăng cường hơn nữa vai trò của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội.
c) Hoạt động quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước
Cùng với việc đẩy mạnh công tác lập pháp và hoạt động giám sát, Quốc hội ngày càng chú trọng và chủ động hơn trong việc xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Do đó, hoạt động này đã có bước tiến bộ nhất định, góp phần tạo cơ sở cho việc quản lý, điều hành phát triển kinh tế – xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc Quốc hội quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước còn có những hạn chế. Có ý kiến cho rằng “Quốc hội quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước vẫn còn mang tính hình thức, Quốc hội chưa nắm được thực quyền” [10, tr.144]. Những hạn chế trong việc thực hiện thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước không những tác động trực tiếp tới hiệu quả hoạt động của Quốc hội mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện quyền lực của nhân dân trong quản lý, điều hành đất nước.
Việc cung cấp đầy đủ cho các đại biểu Quốc hội những thông tin, tài liệu cần thiết, phục vụ cho việc xem xét, quyết định một vấn đề nhất định là khâu mở đầu quan trọng, tạo cơ sở nhận thức cho đại biểu trước các vấn đề cần xem xét. Các tài liệu liên quan đến vấn đề được đưa ra Quốc hội xem xét, quyết định cần được gửi sớm cho đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội có đủ thời gian nghiên cứu, kiểm chứng, trong trường hợp cần thiết thì có thể yêu cầu cung cấp thêm thông tin hoặc giải trình thêm để làm rõ vấn đề mình quan tâm. Nghiên cứu để tổ chức một mạng lưới cộng tác viên của đại biểu Quốc hội dưới dạng hợp đồng theo công việc, giúp đại biểu Quốc hội thu thập thông tin cần thiết về vấn đề được đưa ra xem xét, quyết định. Đa
dạng hoá các nguồn cung cấp thông tin, các phương thức cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội.
Luật hoá quy trình, thủ tục Quốc hội xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước là một vấn đề đáng được quan tâm hiện nay. Việc luật hoá quy trình, thủ tục Quốc hội xem xét, quyết định những vấn đề quan